滬工商注〔2015〕160 號《上海市浦東新區企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記管理試行辦法》【附政策解讀】

上海市浦東新區企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記管理試行辦法

滬工商注〔2015〕160 號

各分局，浦東新區市場(chǎng)監管局：

為進(jìn)一步推進(jìn)商事制度改革，完善市場(chǎng)退出機制，市工商局研究制定了《上海市浦東新區企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記管理試行辦法》，現印發(fā)給你們，請遵照執行。
 

上海市工商行政管理局

2015年8月26日
 

上海市浦東新區企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記管理試行辦法

第一條　根據《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競爭維護市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕20號）、《工商總局關(guān)于開(kāi)展企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革試點(diǎn)的通知》（工商企注字〔2015〕2號）和《工商總局關(guān)于同意上海市等部分地方企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革試點(diǎn)方案的批復》（工商企注字〔2015〕60號）的相關(guān)規定，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于上海市工商行政管理局、上海市工商行政管理局機場(chǎng)分局、上海市工商行政管理局自貿試驗區分局和上海市浦東新區市場(chǎng)監督管理局登記的住所在浦東新區的設立未滿(mǎn)三年，未開(kāi)業(yè)或無(wú)債權債務(wù)且未被計入經(jīng)營(yíng)異常名錄的有限責任公司、合伙企業(yè)。

前款規定的未開(kāi)業(yè)是指自設立之日起未開(kāi)展過(guò)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，無(wú)債權債務(wù)是指申請注銷(xiāo)登記時(shí)對外沒(méi)有債權債務(wù)。

第三條　符合本辦法第二條規定條件的申請人，可以自行選擇適用本辦法辦理注銷(xiāo)登記。

第四條　申請人應當如實(shí)向登記機關(guān)提交有關(guān)登記申請材料和反映真實(shí)情況，并對其材料的真實(shí)性負責。

第五條　企業(yè)申請辦理簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記應當通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統對其未開(kāi)業(yè)或者無(wú)債權債務(wù)的情況予以公示，公示后向登記機關(guān)提交以下材料：

（一）企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記申請書(shū)（見(jiàn)附件）；

（二）指定代表或共同委托代理人授權委托書(shū)；

（三）營(yíng)業(yè)執照正副本；

（四）法律、行政法規和國務(wù)院決定規定企業(yè)注銷(xiāo)前應當報經(jīng)批準的文件。

申請人提交材料符合前款規定的，登記機關(guān)應當受理。

第六條　登記機關(guān)應當在受理次日通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統對外公示，公示期為十個(gè)工作日。利害關(guān)系人認為企業(yè)不屬于未開(kāi)業(yè)或者無(wú)債權債務(wù)的，可以通過(guò)書(shū)面方式或者電子方式向登記機關(guān)提出異議。

登記機關(guān)在公示期內未收到異議的，應當自公示屆滿(mǎn)之日起五個(gè)工作日內作出準予登記的決定；登記機關(guān)在作出決定前收到異議的，應當作出不予登記的決定。登記機關(guān)作出不予登記決定的，企業(yè)不得再次申請簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記，并按照一般注銷(xiāo)程序重新申請注銷(xiāo)登記。

第七條　企業(yè)提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實(shí)取得注銷(xiāo)登記的，利害關(guān)系人可以通過(guò)民事訴訟向企業(yè)投資人主張其相應權利，也可以提請登記機關(guān)依法處理。

第八條　企業(yè)公示簡(jiǎn)易注銷(xiāo)信息隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假，被登記機關(guān)依法撤銷(xiāo)注銷(xiāo)登記的，自撤銷(xiāo)決定作出之日起將其列入經(jīng)營(yíng)異常名錄，并通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統公示。

企業(yè)因前款原因被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄的，可以按照一般程序申請注銷(xiāo)登記。

第九條　股份有限公司、外商投資企業(yè)、非公司企業(yè)法人、個(gè)人獨資企業(yè)和各類(lèi)企業(yè)分支機構的注銷(xiāo)登記按現有規定辦理。

第十條　本辦法自下發(fā)之日起實(shí)施，有效期至2017年7月31日。


 

關(guān)于《上海市浦東新區企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記管理試行辦法》的政策解讀

為了推進(jìn)商事制度改革，完善市場(chǎng)退出機制，《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競爭維護市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕20號）提出“簡(jiǎn)化和完善企業(yè)注銷(xiāo)流程，試行對個(gè)體工商戶(hù)、未開(kāi)業(yè)企業(yè)以及無(wú)債權債務(wù)企業(yè)實(shí)行簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序”。作為總局確定的試點(diǎn)地區，我局前期向總局上報方案并得到了《工商總局關(guān)于同意上海市等部分地方企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革試點(diǎn)方案的批復》（工商企注字〔2015〕60號）文件批復。在此基礎上我局研究起草了《上海市浦東新區企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記管理試行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）?！掇k法》已于2015年8月26日起實(shí)施，主要有以下幾個(gè)方面的內容：

一、明確適用范圍，自主選擇注銷(xiāo)程序

《辦法》對企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)的適用對象進(jìn)行了規定，適用的企業(yè)應當同時(shí)符合以下三個(gè)條件：一是從注冊地址看，企業(yè)住所在浦東新區，對應登記機關(guān)為上海市工商局、上海市工商局機場(chǎng)分局、上海市工商局自貿試驗區分局和浦東新區市場(chǎng)監督管理局；二是從經(jīng)營(yíng)情況看，企業(yè)設立未滿(mǎn)三年，未開(kāi)業(yè)或無(wú)債權債務(wù)且未被計入經(jīng)營(yíng)異常名錄；三是從企業(yè)類(lèi)型看，企業(yè)類(lèi)型應為有限責任公司或者合伙企業(yè)。符合上述條件的企業(yè)可以自行選優(yōu)簡(jiǎn)易程序或者一般程序辦理注銷(xiāo)。

二、創(chuàng )新簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記程序，簡(jiǎn)化申請材料

在現有企業(yè)登記管理法律制度框架內，考慮到未開(kāi)業(yè)企業(yè)和無(wú)債權債務(wù)企業(yè)無(wú)需進(jìn)行清算，《辦法》在創(chuàng )設簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記程序時(shí)刪除了與清算有關(guān)的程序和材料：一是簡(jiǎn)化注銷(xiāo)程序。申請簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記企業(yè)不再進(jìn)行清算組備案、清算及登報公告；二是簡(jiǎn)化申請材料。申請簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記企業(yè)不再提交股東會(huì )決議、清算報告及清算組備案證明。為此設計了簡(jiǎn)易注銷(xiāo)的申請書(shū)，將申請材料簡(jiǎn)化為申請書(shū)、委托書(shū)、營(yíng)業(yè)執照正副本等。

三、依托信息公示，加強社會(huì )監督

為了加強對企業(yè)的社會(huì )監督，提升公示效果，《辦法》從以下幾個(gè)方面完善了公示制度：一是改革公示方式。企業(yè)在申請簡(jiǎn)易注銷(xiāo)前，登記機關(guān)在受理簡(jiǎn)易注銷(xiāo)后分別通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統對簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記信息進(jìn)行公示；二是縮短公示時(shí)間。將原先的公示時(shí)間由企業(yè)公示45日縮短為登記機關(guān)公示10個(gè)工作日；三是啟用異議制度。在簡(jiǎn)易注銷(xiāo)公示期內，利害關(guān)系人可以通過(guò)書(shū)面方式或電子方式提出異議。對于公示期內被提出異議的企業(yè)，登記機關(guān)終止簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序，該企業(yè)不得再次申請簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記。

四、明晰各方責任，保護合法權利

在創(chuàng )新企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記程序的同時(shí)，通過(guò)有效措施，進(jìn)一步明晰各方責任：一是強化后續監管。對惡意利用企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序逃避債務(wù)或者侵害他人合法權利的，登記機關(guān)依相關(guān)法律法規進(jìn)行處理，相關(guān)權利人可以通過(guò)民事訴訟，向投資人主張其相應民事責任，投資人違反法律、法規及規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任；二是完善失信懲戒。簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序中，企業(yè)公示信息隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的，將其列入經(jīng)營(yíng)異常名錄，通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統公示。

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