鄂政發(fā)〔2015〕3號《湖北省人民政府關(guān)于印發(fā)湖北省社會(huì )信用體系建設規劃（2014-2020年）的通知》

湖北省人民政府關(guān)于印發(fā)湖北省社會(huì )信用體系建設規劃（2014-2020年）的通知

鄂政發(fā)〔2015〕3號

 

各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：

現將《湖北省社會(huì )信用體系建設規劃（2014—2020年）》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹執行。

 

2014年12月31日

 

 

 

湖北省社會(huì )信用體系建設規劃（2014—2020年）
 

 

目     錄
 

一、社會(huì )信用體系建設總體思路（5）

（一）發(fā)展現狀（5）

（二）形勢要求（7）

（三）指導思想（8）

（四）主要目標（10）

二、加快推進(jìn)信用信息系統建設和應用（12）

（一）信用信息公共服務(wù)平臺建設（12）

（二）行業(yè)信用信息記錄及數據庫建設（13）

（三）社會(huì )信用服務(wù)機構征信系統建設（14）

三、加快推進(jìn)政務(wù)誠信建設（15）

（一）堅持依法行政（15）

（二）發(fā)揮政府誠信建設示范作用（16）

（三）加快政府守信踐諾機制建設（16）

（四）加強公務(wù)員誠信管理和教育（17）

四、深入推進(jìn)商務(wù)誠信建設（17）

（一）生產(chǎn)領(lǐng)域信用建設（18）

（二）流通領(lǐng)域信用建設（19）

（三）金融領(lǐng)域信用建設（20）

（四）稅務(wù)領(lǐng)域信用建設（21）

（五）價(jià)格領(lǐng)域信用建設（22）

（六）工程建設領(lǐng)域信用建設（23）

（七）政府采購領(lǐng)域信用建設（24）

（八）招標投標領(lǐng)域信用建設（24）

（九）交通運輸領(lǐng)域信用建設（25）

（十）電子商務(wù)領(lǐng)域信用建設（26）

（十一）統計領(lǐng)域信用建設（26）

（十二）會(huì )展、廣告領(lǐng)域信用建設（27）

（十三）中介服務(wù)業(yè)信用建設（27）

（十四）企業(yè)誠信管理制度建設（28）

五、全面推進(jìn)社會(huì )誠信建設（28）

（一）醫療衛生和計劃生育領(lǐng)域信用建設（29）

（二）食品藥品安全領(lǐng)域信用建設（30）

（三）社會(huì )保障領(lǐng)域信用建設（30）

（四）勞動(dòng)用工領(lǐng)域信用建設（31）

（五）教育、科研領(lǐng)域信用建設（32）

（六）文化、體育、旅游領(lǐng)域信用建設（33）

（七）知識產(chǎn)權領(lǐng)域信用建設（33）

（八）環(huán)境保護和能源節約領(lǐng)域信用建設（34）

（九）社會(huì )組織誠信建設（35）

（十）自然人信用建設（36）

（十一）互聯(lián)網(wǎng)應用及服務(wù)領(lǐng)域信用建設（36）

六、大力推進(jìn)司法公信建設（37）

（一）法院公信建設（37）

（二）檢察公信建設（38）

（三）公共安全領(lǐng)域公信建設（38）

（四）司法行政系統公信建設（38）

（五）司法執法和從業(yè)人員信用建設（39）

（六）健全促進(jìn)司法公信的制度基礎（39）

七、完善以獎懲制度為重點(diǎn)的社會(huì )信用體系運行機制（39）

（一）構建守信激勵和失信懲戒機制（40）

（二）建立健全法規規章和標準體系（41）

（三）培育和規范信用服務(wù)市場(chǎng)（42）

（四）保護信用信息主體權益（43）

（五）強化信用信息安全管理（44）

八、建立規劃實(shí)施支撐體系（44）

（一）專(zhuān)項工程（44）

（二）試點(diǎn)示范（47）

（三）政策支持（49）

（四）組織保障（49）

（五）責任落實(shí)（50）社會(huì )信用體系是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制和社會(huì )治理體制的重要組成部分。為全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院工作部署，加快推進(jìn)全省社會(huì )信用體系建設，增強社會(huì )成員誠信意識，營(yíng)造優(yōu)良信用環(huán)境，提升湖北整體競爭力，根據國家《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會(huì )信用體系建設規劃綱要（2014-2020年）的通知》，結合我省發(fā)展實(shí)際，制定本規劃。

一、社會(huì )信用體系建設總體思路

（一）發(fā)展現狀。

省委、省政府高度重視社會(huì )信用體系建設，從完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制、建設和諧社會(huì )、優(yōu)化全省發(fā)展環(huán)境的戰略高度出發(fā)，大力促進(jìn)“信用湖北”建設，全面推進(jìn)全省社會(huì )信用體系建設各項工作。

1.工作協(xié)調機制初步建立。省政府成立了省社會(huì )信用體系建設領(lǐng)導小組及辦公室，設立了10個(gè)專(zhuān)責小組，形成了領(lǐng)導小組領(lǐng)導決策、信用辦統籌協(xié)調、專(zhuān)責小組分工落實(shí)、信用信息中心支撐服務(wù)的領(lǐng)導體制和工作機制。各市（州）也建立了相應的推進(jìn)機構和工作機制。

2.制度建設取得積極進(jìn)展。頒布實(shí)施《湖北省行政機關(guān)歸集和披露企業(yè)信用信息試行辦法》、《湖北省個(gè)人信用信息采集與應用管理辦法》，出臺《關(guān)于在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告的實(shí)施意見(jiàn)》、《湖北省小微企業(yè)信用建設試驗區創(chuàng )建工作意見(jiàn)》、《湖北省信用評級機構備案管理辦法》等制度文件，為加快健全和完善我省社會(huì )信用體系建設制度體系奠定了基礎。

3.金融生態(tài)環(huán)境建設成效顯著(zhù)。組織實(shí)施農村、社區、企業(yè)和區域“四大信用工程”，重點(diǎn)推進(jìn)小微企業(yè)和農村信用體系試驗區建設，積極搭建政銀企互信合作平臺；積極參與全國統一的金融信用信息基礎數據庫建設，截至2013年底，收錄了全省339萬(wàn)戶(hù)企業(yè)及其他經(jīng)濟組織、3700萬(wàn)個(gè)自然人的基本信息和信貸信息，實(shí)現了省內所有信貸業(yè)務(wù)主體全覆蓋，形成了金融領(lǐng)域相對完善的守信激勵和失信懲戒機制。

4.重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）信用建設穩步推進(jìn)。工商、公安、司法、稅收、食品藥品、建筑市場(chǎng)、外貿出口、融資擔保、債券融資等行業(yè)（領(lǐng)域）在完善信用記錄、建設信用信息系統、推動(dòng)信用信息公開(kāi)、實(shí)施信用分類(lèi)監管、推動(dòng)誠信管理和宣傳教育等方面，取得了初步成效。

5.區域信用建設各具特色。我省部分地區結合本地實(shí)際，積極探索區域信用體系建設。武漢市探索全國區域性社會(huì )信用體系建設試點(diǎn)示范，宜昌市推進(jìn)信用基礎制度建設和聯(lián)合懲戒，東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區開(kāi)展企業(yè)信用建設，松滋市、崇陽(yáng)縣、建始縣推動(dòng)農村信用體系建設，為促進(jìn)地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和誠信建設發(fā)揮了積極作用。

6.信用服務(wù)市場(chǎng)加快形成。截至目前，在我省開(kāi)展資本市場(chǎng)評級業(yè)務(wù)的機構6家，從事信貸評級業(yè)務(wù)的機構7家，2013年共計完成5758家企業(yè)、205家小額貸款公司和87家融資擔保公司的信用評級，在信貸審批、債券融資、招標投標等領(lǐng)域得到常態(tài)化應用。

總體來(lái)看，當前我省社會(huì )信用體系建設工作正在全面有序推進(jìn)，但還存在一些薄弱環(huán)節：一是覆蓋全社會(huì )的征信系統和統一共享平臺尚未形成，守信激勵和失信懲戒機制尚不健全；二是大部分領(lǐng)域、行業(yè)的信用體系建設工作尚未起步，整體推進(jìn)不平衡；三是信用服務(wù)市場(chǎng)尚不發(fā)達，信用信息主體權益保護機制不健全；四是社會(huì )誠信意識和信用管理水平不高，履約踐諾、誠實(shí)守信的社會(huì )氛圍尚未真正形成，政務(wù)誠信度、司法公信度離人民群眾的期待還有一定差距等。

（二）形勢要求。

黨中央、國務(wù)院和省委、省政府對社會(huì )信用體系建設的高度重視以及全面深化改革的大背景，對我省社會(huì )信用體系建設提出了更高、更新的要求。

1.推進(jìn)社會(huì )信用體系建設是湖北完善市場(chǎng)經(jīng)濟體制、構建開(kāi)放型經(jīng)濟的重要基礎?，F代市場(chǎng)經(jīng)濟本質(zhì)上是信用經(jīng)濟。完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，必須通過(guò)建立健全社會(huì )信用體系來(lái)規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序，改善市場(chǎng)信用環(huán)境，防范經(jīng)濟風(fēng)險。同時(shí)，我省正處于提高開(kāi)放型經(jīng)濟水平的關(guān)鍵時(shí)期，完善社會(huì )信用體系有利于湖北深化國際合作與交往，降低對外交易成本，提升我省經(jīng)濟軟實(shí)力和國際影響力。

2.推進(jìn)社會(huì )信用體系建設是轉變政府職能、加強社會(huì )治理能力建設的重要舉措。我省正處于經(jīng)濟社會(huì )轉型的關(guān)鍵期，利益主體更加多元化，各種社會(huì )矛盾凸顯，社會(huì )組織形式及管理方式正在發(fā)生深刻變化，迫切需要轉變政府職能，加強以信用為核心的事中事后監管，迫切需要創(chuàng )新社會(huì )治理方式，增強社會(huì )誠信，促進(jìn)社會(huì )互信，減少社會(huì )矛盾，提高社會(huì )治理能力。

3.推進(jìn)社會(huì )信用體系建設是實(shí)現湖北“建成支點(diǎn)、走在前列”的重要條件。當前，湖北正在實(shí)施“一元多層次”發(fā)展戰略，學(xué)習借鑒上海自貿區經(jīng)驗開(kāi)展先行先試。從戰略全局的高度加快推進(jìn)社會(huì )信用體系建設，營(yíng)造區域信用環(huán)境，打造信用品牌，發(fā)展信用經(jīng)濟，是更好地吸引人才、引進(jìn)外資、集聚資本的重要條件，也是科學(xué)謀劃湖北發(fā)展、在區域競爭和協(xié)作中贏(yíng)得主動(dòng)的戰略要求。

（三）指導思想。

全面推動(dòng)湖北省社會(huì )信用體系建設，必須堅持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，按照黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神及國家《社會(huì )信用體系建設規劃綱要（2014—2020年）》要求，以健全信用法規制度和標準體系、形成覆蓋全省的征信系統為基礎，以推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì )誠信和司法公信建設為主要內容，以推進(jìn)誠信文化建設、建立守信激勵和失信懲戒機制為重點(diǎn)，以推進(jìn)行業(yè)信用建設、區域信用建設和信用服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展為支撐，以提高全社會(huì )誠信意識和信用水平、改善經(jīng)濟社會(huì )運行環(huán)境為目的，全面推進(jìn)“信用湖北”建設。

按照上述指導思想，我省社會(huì )信用體系建設必須把握以下主要原則：

——統籌規劃，有序推進(jìn)。針對社會(huì )信用體系建設的長(cháng)期性、系統性和復雜性，優(yōu)化頂層設計，立足當前，著(zhù)眼長(cháng)遠，統籌全局，系統規劃，有計劃、分步驟地組織實(shí)施。

——政府推動(dòng)，社會(huì )共建。充分發(fā)揮政府的組織保障和示范引導作用，制定實(shí)施發(fā)展規劃，健全法規標準體系，帶頭使用信用產(chǎn)品，加強信用服務(wù)市場(chǎng)培育和監管，維護公平公正的市場(chǎng)秩序。充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，協(xié)調并優(yōu)化資源配置，鼓勵和調動(dòng)社會(huì )力量，廣泛參與，共同推進(jìn)，形成社會(huì )信用體系建設合力。

——健全法制，規范發(fā)展。按照“規范性文件—政府規章—地方性法規”循序推進(jìn)的思路，建立和完善信用信息管理與應用、失信行為懲戒、信用服務(wù)市場(chǎng)監管等方面的法規制度與標準體系，保障信用信息安全，維護信息主體權益，不斷提升信用建設制度化、規范化水平。

——整合資源，共建共享。加強和規范信用記錄建設，整合信用信息資源，建設全省統一的信用信息公共服務(wù)平臺，實(shí)現信用信息共享，逐步建成覆蓋全省所有區域、信用主體和信用信息類(lèi)別的信用信息資源共享數據中心。

——試點(diǎn)示范，強化應用。廣泛開(kāi)展各類(lèi)綜合性、行業(yè)性的信用建設試點(diǎn)示范工作。以健全守信激勵和失信懲戒機制、推動(dòng)應用信用信息產(chǎn)品、培育發(fā)展信用服務(wù)機構為重點(diǎn)，開(kāi)展市、縣綜合性試點(diǎn)；以法院執行、環(huán)境保護、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、稅收征繳、招標投標等社會(huì )關(guān)注度高、影響面廣的領(lǐng)域為重點(diǎn)，以完善行業(yè)信用記錄、建立聯(lián)合獎懲機制、探索建立市場(chǎng)退出和行業(yè)禁入制度為內容，開(kāi)展行業(yè)性試點(diǎn)；加強重點(diǎn)職業(yè)資格從業(yè)人群信用建設，推動(dòng)使用職業(yè)信用報告。

（四）主要目標。

按照統籌兼顧、遠近結合、分步實(shí)施、有序推進(jìn)的思路，到2017年，基本建立我省社會(huì )信用體系建設基礎框架；到2020年，形成比較完善的社會(huì )信用體系。兩個(gè)階段的目標分別如下：

——全面推進(jìn)階段（2014—2017年）。以信用記錄、信用信息共享平臺、失信行為聯(lián)合懲戒、信用服務(wù)機構、法規制度標準等五個(gè)方面的建設為突破口，全面推進(jìn)全省社會(huì )信用體系建設工作。到2017年，建成省、市（州）、縣（市、區）三級完善的社會(huì )信用組織體系；信用制度及標準體系基本建立；信用信息公共服務(wù)平臺和重點(diǎn)行業(yè)信用信息系統有序運行，常態(tài)化、規范化的信用記錄歸集與信用信息服務(wù)機制基本形成；重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)區域試點(diǎn)示范建設效果明顯；守信激勵和失信懲戒機制切實(shí)發(fā)揮作用；信用服務(wù)市場(chǎng)初具規模，信用服務(wù)產(chǎn)品廣泛運用；誠信宣傳教育、誠信文化活動(dòng)、社會(huì )誠信實(shí)踐廣泛開(kāi)展，社會(huì )誠信意識明顯提高。

——鞏固提升階段（2018—2020年）。到2020年，建成國內領(lǐng)先、體現湖北特色、與我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應的社會(huì )信用體系。社會(huì )信用基礎性法規和標準體系基本建立，以信用信息資源共享為基礎的覆蓋全社會(huì )的征信系統基本建成，信用監管體制基本健全，信用服務(wù)市場(chǎng)體系比較完善，守信激勵和失信懲戒機制全面發(fā)揮作用。政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì )誠信和司法公信建設取得明顯成效，市場(chǎng)和社會(huì )滿(mǎn)意度大幅提高。全社會(huì )誠信意識普遍增強，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展信用環(huán)境明顯改善，經(jīng)濟社會(huì )秩序顯著(zhù)好轉，“信用湖北”建設水平全面提升。
 

 

二、加快推進(jìn)信用信息系統建設和應用

建設信用信息公共服務(wù)平臺和行業(yè)信用信息系統，完善社會(huì )成員信用記錄，促進(jìn)信用信息整合和應用，是實(shí)現守信激勵和失信懲戒的基礎和前提。

（一）信用信息公共服務(wù)平臺建設。

1.建設省信用信息公共服務(wù)平臺。從規范信用數據歸集、加強信用信息管理、做好信用信息服務(wù)出發(fā)，建設省信用信息公共服務(wù)平臺，為全省社會(huì )信用體系建設工作提供數據權威、指標完整、更新及時(shí)、安全可靠、功能完備的信息技術(shù)支撐，滿(mǎn)足信用信息歸集、查詢(xún)、共享交換、信用產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等服務(wù)需求。

2.編制信用信息目錄。發(fā)布全省統一的信用信息目錄，確定信用數據標準，明確相關(guān)單位數據保障責任，規范信用數據歸集和管理，方便信用信息應用和服務(wù)。

3.建立信用主體標識代碼。建立與國家要求相適應的信用主體標識代碼，通過(guò)信用主體標識代碼與居民身份證號碼、組織機構代碼、登記注冊號、稅務(wù)登記號等業(yè)務(wù)編碼關(guān)聯(lián)，實(shí)現一碼關(guān)聯(lián)多碼，保障信用信息跨區域、跨部門(mén)、跨系統有序歸集和共享應用。

4.強化數據歸集。按照統分結合的思路推進(jìn)信用數據歸集工作。省直部門(mén)負責縱向匯集行業(yè)管理中產(chǎn)生和掌握的信用數據，市（州）、縣（市、區）負責橫向匯集區域社會(huì )公共事務(wù)和公共服務(wù)中產(chǎn)生的信用數據，縱橫數據在省信用信息公共服務(wù)平臺統一集中管理，滿(mǎn)足各行業(yè)、各地區對信用信息的共享需求。

5.地方信用信息平臺建設。鼓勵市（州）、縣（市、區）充分利用省信用信息公共服務(wù)平臺資源，開(kāi)展本地區信用信息相關(guān)工作。對于確需獨立建設信用信息平臺的地方，應在省信用信息公共服務(wù)平臺的統一技術(shù)標準和工作要求下進(jìn)行，并與省級平臺互聯(lián)互通和資源共享。

（二）行業(yè)信用信息記錄及數據庫建設。

1.制定行業(yè)信用信息目錄。行業(yè)信用信息目錄是全省信用信息目錄的有機組成部分，各行業(yè)主管部門(mén)應按照全省信用信息目錄數據格式、采集周期及互通共享提供方式的要求，確定本行業(yè)信用信息歸集的內容和范圍，與全省信用信息目錄在技術(shù)標準上緊密銜接。

2.建設行業(yè)信用信息數據庫。按照省信用信息統一的數據標準，依托現有業(yè)務(wù)系統，使用規范的業(yè)務(wù)編碼檢索標識，整合行業(yè)內的信用信息資源，建設行業(yè)信用信息數據庫，并與省信用信息公共服務(wù)平臺實(shí)現共享交換。

3.推進(jìn)行業(yè)信用信息應用開(kāi)發(fā)和服務(wù)。加強行業(yè)信用信息組織和發(fā)布，推進(jìn)行業(yè)間信用信息基于省信用信息公共服務(wù)平臺的共享和交換；加強行業(yè)信用信息系統應用開(kāi)發(fā)，開(kāi)展信用信息查詢(xún)服務(wù)，推行“黑名單”、不良記錄公示，強化行業(yè)信用風(fēng)險管控和失信行為聯(lián)合懲戒，不斷擴大信用產(chǎn)品應用覆蓋面，努力拓展信用信息服務(wù)深度。

（三）社會(huì )信用服務(wù)機構征信系統建設。

1.加快征信系統建設。支持社會(huì )信用服務(wù)機構依法采集、整理、保存、加工社會(huì )信用主體信用信息，建設征信系統，建立健全內部風(fēng)險防范和信用信息安全管理機制。

2.深化征信服務(wù)。引導、鼓勵社會(huì )信用服務(wù)機構整合公開(kāi)的政務(wù)信用信息和非政務(wù)信用信息，積極推進(jìn)信用服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng )新，不斷提高征信服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化水平和市場(chǎng)化程度，滿(mǎn)足社會(huì )多層次、多樣化的征信服務(wù)需求。

結合我省重點(diǎn)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項治理及聯(lián)合懲戒工作實(shí)際，以工商、納稅、價(jià)格、進(jìn)出口、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護、食品藥品、醫療衛生、知識產(chǎn)權、流通服務(wù)、招標投標、工程建設、電子商務(wù)、交通運輸、合同履約、人力資源和社會(huì )保障、教育科研、戶(hù)口登記管理等重點(diǎn)領(lǐng)域為突破口，加大征信力度，深化征信服務(wù)。

3.促進(jìn)征信數據庫向平臺歸集數據。依法依規推進(jìn)社會(huì )信用服務(wù)機構建立的征信系統向省信用信息公共服務(wù)平臺共享信息，豐富全省信用信息數據，支持社會(huì )信用服務(wù)機構業(yè)務(wù)發(fā)展。

三、加快推進(jìn)政務(wù)誠信建設

政務(wù)誠信是社會(huì )信用體系建設的關(guān)鍵，各類(lèi)政務(wù)行為主體的誠信水平，對其他社會(huì )主體誠信建設發(fā)揮著(zhù)重要的表率和導向作用。推進(jìn)政務(wù)誠信建設，不僅是加強和創(chuàng )新社會(huì )管理的重要環(huán)節，也是政府自身建設的重要內容。

 

（一）堅持依法行政。

1.依法推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。強化依法行政意識，規范行政決策、行政執法、行政監督等行為，著(zhù)力提高領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式的能力，提升行政服務(wù)水平。推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，建立健全政府信息公開(kāi)機制，完善政府信息公開(kāi)方式，依法主動(dòng)公開(kāi)政府信息。

2.規范行政決策程序。完善行政決策風(fēng)險評估機制，加強重大決策跟蹤反饋和責任追究。建立健全公眾參與重大行政決策的規則和程序，增強行政決策透明度和公眾參與度，將公眾參與、專(zhuān)家咨詢(xún)、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。

（二）發(fā)揮政府誠信建設示范作用。

各級政府要率先加強自身誠信建設，以政府的誠信施政，帶動(dòng)全社會(huì )誠信意識的樹(shù)立和誠信水平的提高。在行政許可、政府采購、招標投標、市場(chǎng)準入、資質(zhì)審核、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì )保障、科研管理、干部選拔任用和管理監督、申請政府資金支持等領(lǐng)域，率先使用信用信息和信用報告，培育信用服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展。

（三）加快政府守信踐諾機制建設。

1.建立健全政務(wù)和行政承諾考核制度。各級政府及政府部門(mén)要嚴格履行向社會(huì )作出的承諾，把政務(wù)履約和守諾服務(wù)納入政府績(jì)效評價(jià)體系，把發(fā)展規劃和政府工作報告關(guān)于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標落實(shí)情況以及為百姓辦實(shí)事的踐諾情況作為評價(jià)政府誠信水平的重要內容，推動(dòng)各地、各部門(mén)逐步建立健全政務(wù)和行政承諾考核制度，全面提升政府公信力。

2.嚴格履行政府承諾。各級政府對依法作出的政策承諾和簽訂的各類(lèi)合同要認真履約和兌現，積極營(yíng)造公平競爭、統一高效的市場(chǎng)環(huán)境，認真貫徹落實(shí)《湖北省優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境條例》，不得施行地方保護主義措施，如濫用行政權力封鎖市場(chǎng)、包庇縱容行政區域內社會(huì )主體的違法違規和失信行為等。

3.嚴格規范財政管理。政府收支必須強化預算約束，提高透明度。規范地方政府性債務(wù)舉借程序，加強政府性債務(wù)資金使用監管，提高債務(wù)資金使用效益，債務(wù)信息披露真實(shí)全面、準確及時(shí)。地方政府性債務(wù)的各項指標，應納入地方財政績(jì)效管理體系，健全債務(wù)風(fēng)險預警機制，有效監控債務(wù)風(fēng)險。完善政府性債務(wù)償還機制，切實(shí)履行債務(wù)償還責任。

4.加強行政監察和審計監督。要加強對行政事業(yè)單位的審計監督，依托預算執行審計、專(zhuān)項資金審計和領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計等，重點(diǎn)審查財政資金使用的真實(shí)性、合法性和效益性。加強行政監督，進(jìn)一步完善和落實(shí)行政監察制度。完善群眾監督和輿論監督機制，各級政府要自覺(jué)接受本級人大的法律監督和政協(xié)的民主監督。

（四）加強公務(wù)員誠信管理和教育。

1.建立公務(wù)員誠信檔案。依法依規將公務(wù)員個(gè)人有關(guān)事項報告、廉政記錄、年度考核結果、相關(guān)違法違紀違約行為等信用信息納入檔案，將公務(wù)員誠信記錄作為干部考核、任用和獎懲的重要依據。實(shí)行公務(wù)員招錄信用審查制度。

2.加強公務(wù)員職業(yè)道德和誠信教育。深入開(kāi)展公務(wù)員誠信、守法和道德教育，加強法律知識和信用知識培訓。牢固樹(shù)立“依法行政、執政為民”的職業(yè)理念，增強法律觀(guān)念和誠信意識，規范公務(wù)員的職業(yè)操守，打造一支守法守信、高效廉潔的公務(wù)員隊伍。

四、深入推進(jìn)商務(wù)誠信建設

商務(wù)誠信是社會(huì )信用體系建設的重點(diǎn)。加快商務(wù)誠信建設，是促進(jìn)市場(chǎng)公平競爭、維持市場(chǎng)正常秩序的基礎，是維護商務(wù)關(guān)系、降低商務(wù)運行成本的保障。

 

（一）生產(chǎn)領(lǐng)域信用建設。

1.建立完善安全生產(chǎn)誠信制度。建立健全安全生產(chǎn)誠信承諾、信用檔案、信用評價(jià)、風(fēng)險抵押金、“黑名單”、責任保險、事故報告與調查處理、守信激勵與失信懲戒等制度，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，完善安全生產(chǎn)準入和退出機制。

2.推動(dòng)建立質(zhì)量信用征信系統。依托“金質(zhì)”工程系統，加強以組織機構代碼實(shí)名制為基礎的企業(yè)質(zhì)量信用體系建設，加強對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位產(chǎn)品安全、質(zhì)量等信用信息的記錄和整合，動(dòng)態(tài)更新維護信用記錄，不斷完善湖北省企業(yè)質(zhì)量信用數據庫，推動(dòng)建立質(zhì)量信用征信系統，依法及時(shí)向社會(huì )公布生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的質(zhì)量信用記錄，建立質(zhì)量誠信報告、失信“黑名單”披露、市場(chǎng)禁入和退出制度。

3.加強對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的信用分類(lèi)監管。依法依規開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全與質(zhì)量信用評價(jià)，并實(shí)施信用分類(lèi)監管，在企業(yè)安全生產(chǎn)許可、項目核準、用地審批、證券融資、銀行貸款、品牌創(chuàng )建、評先評優(yōu)等工作中，將企業(yè)的安全生產(chǎn)和質(zhì)量信用狀況列為考核條件，激勵守信企業(yè)，懲戒失信企業(yè)，強化企業(yè)安全生產(chǎn)和質(zhì)量誠信責任。依法向社會(huì )披露安全生產(chǎn)和質(zhì)量失信企業(yè)的違法違規行為，加大對安全生產(chǎn)和質(zhì)量違法失信行為的懲處力度。

4.開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域、產(chǎn)品）專(zhuān)項整治工作。以煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、特種設備生產(chǎn)企業(yè)以及民用爆炸物品生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)和爆破企業(yè)或單位為重點(diǎn)，健全安全生產(chǎn)準入和退出信用審核機制。以食品、藥品、日用消費品、農產(chǎn)品和農業(yè)投入品為重點(diǎn)，加強對重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)地區的監控和抽查，完善重點(diǎn)產(chǎn)品安全和質(zhì)量追溯體系，嚴格實(shí)行質(zhì)量、產(chǎn)品召回和責任追究制度。完善生產(chǎn)和質(zhì)量安全風(fēng)險評估、監測、預警、信息通報和快速處置機制。

（二）流通領(lǐng)域信用建設。

1.建立完善流通領(lǐng)域市場(chǎng)主體信用檔案。依托市場(chǎng)主體信用信息公示平臺，建立健全批發(fā)零售、住宿餐飲及居民服務(wù)企業(yè)、流通服務(wù)企業(yè)、進(jìn)出口企業(yè)等的信用信息記錄，建立完善流通企業(yè)信用檔案，做好流通領(lǐng)域市場(chǎng)主體信用信息的記錄、收集、匯總、評定及共享工作。

2.積極開(kāi)展流通領(lǐng)域誠信建設。研究制定商貿流通企業(yè)信用信息征集共享制度，完善商貿流通企業(yè)信用評價(jià)基本規劃和指標體系。推進(jìn)批發(fā)零售、住宿餐飲及居民服務(wù)行業(yè)信用體系建設，推動(dòng)零售商與供應商建立信用合作模式。強化反壟斷與反不正當競爭執法，加大對市場(chǎng)混淆行為、虛假宣傳、商業(yè)欺詐、商業(yè)詆毀、商業(yè)賄賂等違法行為的查處力度，對典型案件、重大案件予以曝光，增加企業(yè)失信成本，促進(jìn)誠信經(jīng)營(yíng)和公平競爭。根據國家要求，逐步建立商品流通追溯體系。支持商貿服務(wù)企業(yè)信用融資，規范預付消費行為，依法打擊合同欺詐和惡意違約拖欠行為。

3.建立流通企業(yè)信用獎懲制度。完善失信預警、懲戒、行業(yè)禁入和退出機制，開(kāi)展“信用示范企業(yè)”創(chuàng )建評估，提升行業(yè)自律能力。鼓勵社會(huì )公眾主動(dòng)舉報，參與監督。

4.推進(jìn)對外經(jīng)濟貿易信用建設。進(jìn)一步加強對外貿易、對外援助、對外投資合作等領(lǐng)域的信用信息管理、信用風(fēng)險監測預警和企業(yè)信用等級分類(lèi)管理。借助電子口岸管理平臺，建立完善進(jìn)出口企業(yè)信用評價(jià)體系、信用分類(lèi)管理和聯(lián)合監管制度。加強檢驗檢疫質(zhì)量誠信體系建設。

（三）金融領(lǐng)域信用建設。

1.加強金融信用信息基礎設施建設。制訂和實(shí)施有關(guān)信用信息采集、公開(kāi)、使用的管理辦法和統一標準，推動(dòng)金融領(lǐng)域信用信息共享。以金融信用信息基礎數據庫為依托，加快證券業(yè)、保險業(yè)及外匯管理的信用信息系統建設。推動(dòng)小額貸款公司、融資性擔保公司、典當行等機構接入金融信用信息基礎數據庫，擴大數據庫覆蓋面，提高數據庫服務(wù)水平。

2.加大對金融領(lǐng)域違法失信行為的打擊力度。借助金融信用信息基礎數據庫和省信用信息公共服務(wù)平臺，推進(jìn)信用信息的應用，加強人民銀行、銀監、證監、保監、公安、商務(wù)、海關(guān)、工商等監管部門(mén)之間的協(xié)調配合，完善監管協(xié)作。加大對金融欺詐、惡意逃廢銀行債務(wù)、內幕交易、制售假保單、騙保騙賠、披露虛假信息、非法集資、逃套騙匯等金融失信行為的打擊力度。

3.創(chuàng )新金融信用產(chǎn)品及服務(wù)，維護金融消費者合法權益。以滿(mǎn)足金融消費者多樣化、多層次的融資需求為導向，創(chuàng )新金融信用產(chǎn)品，提升金融服務(wù)水平。建立金融消費者權益投訴制度，加強投訴信息的收集統計和分析工作，搭建監管部門(mén)與行業(yè)間信息交流平臺，加強信息共享和經(jīng)驗交流。

4.加強金融從業(yè)人員的誠信建設。以金融監管部門(mén)為主體，加強金融業(yè)高級管理人員的信用記錄和整合，建立金融業(yè)高級管理人員的誠信檔案；依托省信用信息公共服務(wù)平臺公示行政處罰信息和嚴重失信行為，實(shí)行聯(lián)合懲戒。

（四）稅務(wù)領(lǐng)域信用建設。

1.建立健全稅收數據庫。依托新信息管稅系統，完善全省企業(yè)和自然人納稅人偷逃騙稅記錄，建立健全稅收信用信息數據庫。

2.推進(jìn)納稅信用等級評定和分類(lèi)管理。完善納稅信用等級評定和發(fā)布制度，加強全省稅務(wù)領(lǐng)域信用分類(lèi)管理，發(fā)揮稅收信用評定差異對納稅人的獎懲功能。

3.建立跨部門(mén)信用信息共享機制。加強與銀行、工商、住建、人社、民政、公安等部門(mén)的信息共享，推進(jìn)納稅信用與其他商業(yè)信用的聯(lián)動(dòng)管理，開(kāi)展涉稅信息的比對、交換和應用工作，提高稅源監控效能，提升納稅人稅法遵從度，實(shí)現社會(huì )綜合治稅。

（五）價(jià)格領(lǐng)域信用建設。

1.增強經(jīng)營(yíng)者價(jià)格自律意識。引導企業(yè)加強內部管理，建立健全有關(guān)規章制度，建立自我約束和內控機制。幫助企業(yè)分清合法與違法的界限，了解企業(yè)價(jià)格行為規范和法律責任，進(jìn)一步增強價(jià)格自律意識。

2.進(jìn)一步完善明碼標價(jià)制度。嚴格按照《關(guān)于商品和服務(wù)實(shí)行明碼標價(jià)的規定》，對商業(yè)零售、電信、煙草等明碼標價(jià)普及率較高的行業(yè)和單位，著(zhù)重提高信息的完整性、真實(shí)性、準確性和規范性；對商業(yè)零售、居民用電、用水、成品油、公共交通、醫藥、教育、景點(diǎn)門(mén)票等窗口單位，組織開(kāi)展“明碼實(shí)價(jià)示范店（點(diǎn)）”、“明碼實(shí)價(jià)一條街”創(chuàng )建活動(dòng)，大力倡導和推進(jìn)明碼實(shí)價(jià)工作。

3.嚴厲打擊價(jià)格欺詐行為。重點(diǎn)打擊在廣播、報紙、電視等媒體上發(fā)布虛假優(yōu)惠、虛假折扣、虛假促銷(xiāo)等價(jià)格欺詐信息的行為，凈化網(wǎng)絡(luò )購物環(huán)境。

4.加大反價(jià)格壟斷力度。加強對產(chǎn)能過(guò)?；蛱幱谫u(mài)方市場(chǎng)的重點(diǎn)行業(yè)、重大企業(yè)競爭行為的監管。加強對行業(yè)協(xié)會(huì )的反價(jià)格壟斷法律培訓，增強行業(yè)協(xié)會(huì )的自律意識。

5.建立價(jià)格誠信信息系統。完善網(wǎng)格化市場(chǎng)價(jià)格監管體系。建立經(jīng)營(yíng)者價(jià)格信用信息系統，做好信息披露工作，推動(dòng)實(shí)施獎懲制度。

（六）工程建設領(lǐng)域信用建設。

1.推進(jìn)工程建設市場(chǎng)信用體系建設。加快工程建設市場(chǎng)信用法規制度建設，制定工程建設市場(chǎng)各方主體和從業(yè)人員信用標準，建立健全不良行為記錄公示制度、工程建設市場(chǎng)準入退出制度等。

2.完善工程建設市場(chǎng)主體信用檔案。加強對勘察、設計、施工及監理、工程咨詢(xún)、招標代理、工程檢測、施工圖審查等單位及其注冊人員信用信息的記錄和整合，建立健全工程建設市場(chǎng)主體信用檔案。

3.開(kāi)展工程建設市場(chǎng)主體信用評價(jià)。堅持將工程建設市場(chǎng)主體信用評價(jià)與市場(chǎng)履約情況相結合，實(shí)行動(dòng)態(tài)評價(jià)，建立科學(xué)、規范的信用評價(jià)機制。依法加強對工程建設市場(chǎng)主體的守法誠信評價(jià)，引入第三方信用中介機構開(kāi)展綜合信用評價(jià)。

4.加強信用分類(lèi)監管。建立健全工程建設市場(chǎng)和施工現場(chǎng)聯(lián)動(dòng)機制，加大對企業(yè)在招標投標、工程造價(jià)、質(zhì)量管理和施工安全等方面違法失信行為的懲戒力度，及時(shí)曝光嚴重失信行為；將企業(yè)信用評定結果作為資格預審、評標等的重要依據。

5.構建建筑市場(chǎng)信用獎懲機制。將信用體系建設與招標投標、資質(zhì)監管、市場(chǎng)稽查、評優(yōu)評先等相結合，逐步建立信用獎懲機制。

（七）政府采購領(lǐng)域信用建設。

1.加強政府采購信用管理。強化聯(lián)動(dòng)懲戒，保護政府采購當事人的合法權益。制定供應商、評審專(zhuān)家、政府采購代理機構以及相關(guān)從業(yè)人員的信用記錄標準。

2.完善政府采購市場(chǎng)的準入和退出機制。依法建立政府采購供應商不良行為記錄名單，對列入不良行為記錄名單的供應商，在一定期限內禁止參加政府采購活動(dòng)。充分利用工商、稅務(wù)、金融、檢察等其他部門(mén)提供的信用信息，加強對政府采購當事人和相關(guān)人員的信用管理。

3.完善政府采購信息公開(kāi)制度。按照公開(kāi)、公平、公正的原則，全面、及時(shí)、準確地公開(kāi)政府采購相關(guān)信息，提高政府采購活動(dòng)透明度，逐步實(shí)現信用信息的統一發(fā)布和共享。

（八）招標投標領(lǐng)域信用建設。

1.加快建立招標投標誠信管理制度。擴大招標投標信用信息公開(kāi)和共享范圍，建立涵蓋招標投標情況的信用評價(jià)指標和評價(jià)標準體系，健全招標投標信用信息公開(kāi)和共享制度。

2.建立健全招標投標誠信檔案。進(jìn)一步貫徹落實(shí)招標投標違法違規行為記錄公告制度，推動(dòng)完善獎懲聯(lián)動(dòng)機制。對招標投標活動(dòng)中不良行為實(shí)施記分管理，公布招標投標不良行為“黑名單”，建立投標人、評審專(zhuān)家、招標代理機構以及相關(guān)從業(yè)人員的信用記錄，并納入省信用信息公共服務(wù)平臺。

3.推動(dòng)招標投標信用信息應用。建立招標投標信用信息互通共認機制，依托省公共資源電子交易系統，實(shí)現招標投標和合同履行等信用信息的互聯(lián)互通、交換共享。制定出臺在招標投標領(lǐng)域使用第三方信用報告的政策措施，并將其作為投標人資格審查、評標、定標和合同簽訂的重要依據。

（九）交通運輸領(lǐng)域信用建設。

1.完善交通運輸市場(chǎng)主體信用檔案。加強交通運輸企業(yè)及相關(guān)從業(yè)人員信用信息的記錄和整合，建立健全交通運輸設計、監理、施工等市場(chǎng)主體信用檔案。

2.完善信用考核標準，實(shí)施分類(lèi)考核監管。針對公路、鐵路、水路、民航、管道等運輸市場(chǎng)不同經(jīng)營(yíng)門(mén)類(lèi)，分別制定考核指標，加強信用考核評價(jià)監督管理，積極引導第三方機構參與信用考核評價(jià)，逐步建立交通運輸管理機構與社會(huì )信用評價(jià)機構相結合，具有監督、申訴和復核機制的綜合考核評價(jià)體系。

3.完善交通運輸領(lǐng)域信用信息管理系統。依據國家和省信息化建設的規劃和要求，實(shí)現部門(mén)內信息系統建設的規范和統一，并逐步實(shí)現與省信用信息公用服務(wù)平臺的互聯(lián)互通。

4.深入開(kāi)展交通運輸領(lǐng)域信用信息和信用產(chǎn)品的應用。按照行業(yè)相關(guān)規定對從業(yè)單位進(jìn)行信用評價(jià)，利用公共信用信息對企業(yè)進(jìn)行跨地區、跨行業(yè)聯(lián)動(dòng)監管，建立適應交通運輸領(lǐng)域特點(diǎn)的守信激勵和失信懲戒機制，營(yíng)造誠信經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

（十）電子商務(wù)領(lǐng)域信用建設。

1.健全電子商務(wù)信用法規標準體系。建立健全電子商務(wù)企業(yè)客戶(hù)信用管理和交易信用評估制度，制訂電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體、交易行為和交易信息管理規范，以及信用保護、守信獎勵與失信懲戒等實(shí)施細則。制訂第三方信用評估服務(wù)機構的相關(guān)行業(yè)標準、從業(yè)人員標準，著(zhù)力提高信用評估服務(wù)的規范性和可信度。

2.建立健全電子商務(wù)主體信用檔案。推行電子商務(wù)主體身份標識制度，加強對銀行信貸、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)等方面信用信息及其從業(yè)人員信用信息的記錄和整合。

3.引導電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體完善內部信用管理制度。鼓勵電子商務(wù)企業(yè)建立企業(yè)內部信用管理、評價(jià)、改進(jìn)體系。鼓勵中小電子商務(wù)企業(yè)積極參與政府信用監測體系建設。

（十一）統計領(lǐng)域信用建設。

1.加快建立統計誠信管理制度。開(kāi)展企業(yè)誠信統計承諾活動(dòng)和統計誠信企業(yè)創(chuàng )建工作，營(yíng)造誠實(shí)報數光榮、失信造假可恥的良好風(fēng)氣。建立企業(yè)統計誠信評價(jià)和守信激勵、失信懲戒等制度，健全統計違法案件公開(kāi)通報和統計違法單位“黑名單”制度。

2.建立健全統計誠信檔案。將統計調查單位和統計中介（代理）機構的守信和失信行為納入信用記錄，建立健全統計誠信檔案。

3.加大對統計失信行為的懲戒力度。加強執法檢查，嚴厲查處統計領(lǐng)域的弄虛作假行為，建立統計失信行為通報和公開(kāi)曝光制度。加大對統計失信企業(yè)的聯(lián)合懲戒力度，將統計失信企業(yè)名單檔案及其違法違規信息納入金融、工商等行業(yè)和部門(mén)信用信息系統，將統計信用記錄與企業(yè)融資、政府補貼、工商注冊登記等直接掛鉤，切實(shí)強化對統計失信行為的懲戒和制約。

（十二）會(huì )展、廣告領(lǐng)域信用建設。

1.加強會(huì )展業(yè)誠信建設。推動(dòng)展會(huì )主辦機構誠信辦展，踐行誠信服務(wù)公約，建立信用檔案和違法違規單位信息披露制度，推廣信用服務(wù)和產(chǎn)品的應用。

2.加強廣告業(yè)誠信建設。建立健全廣告業(yè)信用分類(lèi)管理制度，打擊各類(lèi)虛假廣告，突出廣告制作、傳播環(huán)節各參與者責任，完善廣告活動(dòng)主體失信懲戒機制和嚴重失信淘汰機制。

（十三）中介服務(wù)業(yè)信用建設。

1.建立健全中介服務(wù)機構及其從業(yè)人員的信用檔案。探索采集和記錄律師類(lèi)、公證仲裁類(lèi)、司法鑒定類(lèi)、鑒證類(lèi)、會(huì )計類(lèi)、擔保類(lèi)、評估類(lèi)、認證類(lèi)、代理類(lèi)、經(jīng)紀類(lèi)、職業(yè)介紹類(lèi)、咨詢(xún)類(lèi)、交易類(lèi)等中介服務(wù)機構及其從業(yè)人員信用信息的方式方法，建立中介服務(wù)機構及其從業(yè)人員信用信息數據庫，將其不良信用信息記入信用檔案。

2.加強對中介服務(wù)業(yè)的信用分類(lèi)監管。建立完善中介服務(wù)機構及其從業(yè)人員信用記錄披露制度，開(kāi)展中介服務(wù)業(yè)第三方信用評價(jià)，將有關(guān)信用記錄和信用評價(jià)結果作為市場(chǎng)行政執法部門(mén)實(shí)施分類(lèi)監管的重要依據。

（十四）企業(yè)誠信管理制度建設。

1.建立健全守信激勵機制。開(kāi)展各行業(yè)企業(yè)誠信承諾以及“湖北省守合同重信用企業(yè)”、“文明誠信市場(chǎng)”等評選認定活動(dòng)，引導企業(yè)增強社會(huì )責任感，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、財務(wù)管理和勞動(dòng)用工管理等各環(huán)節強化信用自律。

2.建立健全企業(yè)信用約束機制。充分利用市場(chǎng)主體信用信息公示系統，建立連鎖響應機制，對被載入經(jīng)營(yíng)異常名錄的企業(yè)、有違法記錄的市場(chǎng)主體及其相關(guān)責任人采取有針對性的信用約束措施。推進(jìn)“黑名單”管理及應用，使失信企業(yè)和個(gè)人“一處失信，處處受限”。

3.引導企業(yè)加強信用建設。鼓勵企業(yè)建立客戶(hù)檔案、開(kāi)展客戶(hù)誠信評價(jià)，將客戶(hù)誠信交易記錄納入應收賬款管理、信用銷(xiāo)售授信額度計量，建立科學(xué)的企業(yè)信用管理流程，防范信用風(fēng)險，提升企業(yè)綜合競爭力。強化企業(yè)在發(fā)債、借款、擔保等債權債務(wù)信用交易及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中誠信履約。鼓勵和支持有條件的企業(yè)設立信用管理師。鼓勵企業(yè)建立內部職工誠信考核與評價(jià)制度。加強供水、供電、供熱、燃氣、電信、鐵路、航空等關(guān)系人民群眾日常生活行業(yè)企業(yè)的自身信用建設。

五、全面推進(jìn)社會(huì )誠信建設

社會(huì )誠信是社會(huì )信用體系建設的基礎。社會(huì )成員之間只有以誠相待、以信為本，才會(huì )形成和諧友愛(ài)的人際關(guān)系，才能促進(jìn)社會(huì )文明進(jìn)步，實(shí)現社會(huì )和諧穩定和長(cháng)治久安。

專(zhuān)欄4社會(huì )誠信釋義社會(huì )誠信是指在整個(gè)社會(huì )生活中逐漸形成的誠實(shí)守信的社會(huì )風(fēng)氣。社會(huì )誠信的形成不僅包括個(gè)人誠信，還包括在社會(huì )生活中被廣泛認可的道德及規則。重點(diǎn)圍繞醫療衛生和計劃生育、食品藥品安全、社會(huì )保障、勞動(dòng)用工、教育科研、文化體育旅游、知識產(chǎn)權、環(huán)境保護和能源節約等領(lǐng)域，全面推進(jìn)社會(huì )誠信建設。

（一）醫療衛生和計劃生育領(lǐng)域信用建設。

1.加強醫療衛生機構信用管理和行業(yè)誠信作風(fēng)建設。培育誠信執業(yè)、誠信采購、誠信診療、誠信收費、誠信醫保理念，堅持合理檢查、合理用藥、合理治療、合理收費等誠信醫療服務(wù)準則，全面建立藥品價(jià)格、醫療服務(wù)價(jià)格公示制度，開(kāi)展誠信醫院、誠信藥店創(chuàng )建活動(dòng)。

2.建立誠信醫療服務(wù)體系。建立健全醫療機構和執業(yè)醫師、藥師、護士等醫務(wù)人員的信用檔案，制定信用評價(jià)指標標準，推進(jìn)醫院評審評價(jià)和醫師定期考核，開(kāi)展醫務(wù)人員醫德綜合評價(jià)，懲戒收受賄賂、過(guò)度診療等違法和失信行為。

3.完善醫療衛生領(lǐng)域信用信息管理系統。加強與省信用信息公共服務(wù)平臺的互聯(lián)互通。深入開(kāi)展醫療衛生領(lǐng)域信用信息和信用產(chǎn)品的應用，建立適應醫療衛生領(lǐng)域特點(diǎn)的誠信激勵和失信懲戒機制。

4.加強人口計生領(lǐng)域信用建設。加強計生誠信制度建設，探索建立計劃生育信用信息平臺，將公民違反計劃生育情況納入信用檔案。通過(guò)簽訂誠信計生協(xié)議等方式，推行計生誠信公開(kāi)承諾制度。開(kāi)展人口和計劃生育信用信息共享工作，對計生失信者進(jìn)行懲戒。

（二）食品藥品安全領(lǐng)域信用建設。

1.建立信用分類(lèi)管理制度。將全省食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)納入食品藥品安全信用分類(lèi)管理范疇，明確食品藥品信用信息管理、信用等級確認、信用等級信息發(fā)布、信用分類(lèi)管理等具體規定。

2.建立企業(yè)及從業(yè)人員信用檔案。建立藥品研發(fā)、生產(chǎn)和流通企業(yè)及藥品從業(yè)人員信用檔案，完善藥品研發(fā)、生產(chǎn)、流通、集中采購、臨床使用、藥品廣告發(fā)布等藥品安全各環(huán)節的信用制度。嚴格食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)退市與責任人員禁入管理，建立全省統一的食品藥品安全信用信息系統。

3.建立制售假冒偽劣食品藥品行政處罰案件信息公開(kāi)管理制度。實(shí)行以“誠信至上，以質(zhì)取勝”為主題的食品藥品安全誠信承諾、踐諾及考核，嚴厲打擊制假售假行為，切實(shí)提高食品藥品安全信用水平，保障人民群眾食品藥品安全。

（三）社會(huì )保障領(lǐng)域信用建設。

1.加強社會(huì )保障領(lǐng)域誠信制度建設。在救災、救助、養老、社會(huì )保險、慈善、彩票等方面，建立全面的誠信制度，打擊各類(lèi)詐捐騙捐等失信行為。建立健全社會(huì )救助、保障性住房等民生政策實(shí)施中的申請、審核、退出等各環(huán)節的誠信制度。構建居民家庭經(jīng)濟狀況核對信息系統，加強對申請相關(guān)民生政策和已獲得社會(huì )保障家庭經(jīng)濟狀況的信息核對工作，將失信和違規的個(gè)人納入信用“黑名單”。將騙取社會(huì )保障待遇、詐捐騙捐、騙取保障房等失信記錄納入信用檔案，建立健全信用信息數據庫。

2.建立健全社會(huì )保險誠信管理制度。加強社會(huì )保險經(jīng)辦管理，加強社會(huì )保險領(lǐng)域的監管執法，規范參保繳費和待遇領(lǐng)取行為。建立社會(huì )保險服務(wù)機構及其工作人員誠信檔案，積極探索將監管延伸到社會(huì )保險服務(wù)行為的有效方式。加大對各類(lèi)參保單位、參保人員和社會(huì )保險費征收機構、社會(huì )保險經(jīng)辦機構、社會(huì )保險服務(wù)機構及其工作人員失信行為的懲戒力度，防止和打擊各種社會(huì )保險欺詐行為。

3.進(jìn)一步完善社會(huì )保險基金管理制度。加強社會(huì )保險基金監管，提高基金征收、管理、支付等各環(huán)節的透明度，確保社會(huì )保險基金的安全運行。

（四）勞動(dòng)用工領(lǐng)域信用建設。

1.推進(jìn)企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠信制度建設。建立完善重大勞動(dòng)保障違法行為公示制度，在重點(diǎn)行業(yè)建立用人單位惡意欠薪違法行為公示制度和“黑名單”制度，建立健全勞動(dòng)保障信用等級評價(jià)辦法。

2.建立健全用人單位守法誠信檔案。加強對企業(yè)勞動(dòng)用工、社會(huì )保險費繳納等勞動(dòng)保障領(lǐng)域信用信息的記錄和整合，建立覆蓋全省的用人單位勞動(dòng)保障守法誠信檔案。

3.實(shí)施勞動(dòng)保障信用分類(lèi)監管。對不同勞動(dòng)保障誠信等級的用人單位實(shí)行分類(lèi)監管，對誠信單位進(jìn)行激勵表彰，對失信單位進(jìn)行懲戒和重點(diǎn)監控。

4.加強人力資源市場(chǎng)誠信建設。規范職業(yè)中介行為，打擊各種黑中介、黑用工等違法失信行為。

5.開(kāi)展勞動(dòng)保障守法誠信示范企業(yè)創(chuàng )建活動(dòng)。完善勞動(dòng)保障守法誠信企業(yè)評價(jià)標準，開(kāi)展勞動(dòng)保障最佳誠信示范單位的遴選評比活動(dòng)，引導企業(yè)提高勞動(dòng)保障誠信意識。

（五）教育、科研領(lǐng)域信用建設。

1.建立健全教育、科研領(lǐng)域誠信制度。探索建立完善科學(xué)有效的師德師風(fēng)評價(jià)考核機制以及教學(xué)科研人員、學(xué)生信用評價(jià)制度，建立健全試驗原始記錄和檢查、學(xué)術(shù)成果公示、論文答辯前實(shí)驗數據審查、畢業(yè)和離職研究材料上繳以及學(xué)術(shù)道德問(wèn)責等制度。

2.建立健全教育、科研領(lǐng)域相關(guān)人員信用檔案。探索建立完善教育和科研機構、教師、學(xué)生、科研人員的信用評價(jià)制度，提高信用數據采集質(zhì)量，建立健全包括學(xué)術(shù)不端、科研經(jīng)費使用不當等不良信用記錄的信用檔案。

3.加大對教育、科研失信行為的處罰力度。將信用評價(jià)與考試招生、學(xué)籍管理、學(xué)歷學(xué)位授予、科研項目立項、專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘、崗位聘用、評選表彰等掛鉤，努力解決學(xué)歷造假、論文抄襲、學(xué)術(shù)不端、考試招生作弊等問(wèn)題。將科研誠信納入教師和科研人員的年度考核。

4.開(kāi)展教育、科研誠信宣傳教育活動(dòng)。將學(xué)術(shù)道德和誠信教育納入教師、科研人員和管理人員職業(yè)培訓內容，開(kāi)展全員誠信教育培訓。建立教師和科研人員守信公開(kāi)承諾制度，自覺(jué)接受學(xué)生和社會(huì )各界的監督。

（六）文化、體育、旅游領(lǐng)域信用建設。

1.推進(jìn)文化市場(chǎng)信用建設。依托全國文化市場(chǎng)技術(shù)監管與服務(wù)平臺，建立健全廣播電視、新聞出版、網(wǎng)絡(luò )文化、演出、娛樂(lè )、藝術(shù)品等領(lǐng)域的企業(yè)主體、從業(yè)人員以及文化產(chǎn)品等基礎數據庫。探索研究文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)信用評價(jià)辦法，運用文化市場(chǎng)主體信用等級評價(jià)制度，加強對文化市場(chǎng)主體的動(dòng)態(tài)分類(lèi)監管。

2.推進(jìn)體育事業(yè)信用建設。制定職業(yè)體育從業(yè)人員誠信從業(yè)準則，建立職業(yè)體育從業(yè)人員、職業(yè)體育俱樂(lè )部和中介企業(yè)信用等級的第三方評估制度，推進(jìn)相關(guān)信用信息記錄和信用評級在參加或舉辦職業(yè)體育賽事、職業(yè)體育準入、轉會(huì )等方面廣泛運用。

3.推進(jìn)旅游業(yè)信用建設。制定旅游從業(yè)人員誠信服務(wù)準則，建立旅游業(yè)消費者意見(jiàn)反饋和投訴記錄與公開(kāi)制度，加強對旅游市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體及其從業(yè)人員信用信息的記錄和整合，建立旅行社、旅游景區和賓館飯店信用等級第三方評估制度。

（七）知識產(chǎn)權領(lǐng)域信用建設。

1.建立健全知識產(chǎn)權誠信管理制度。探索建立知識產(chǎn)權誠信信息管理、信用評價(jià)和失信懲戒等誠信管理制度。重點(diǎn)打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品行為，將知識產(chǎn)權侵權行為信息納入失信記錄，強化對盜版侵權等知識產(chǎn)權侵權失信行為的聯(lián)合懲戒，提升全社會(huì )的知識產(chǎn)權保護意識。

2.加大對知識產(chǎn)權違法行為的打擊力度。堅決打擊假冒專(zhuān)利、商標、版權等知識產(chǎn)權違法行為，加大對惡意侵權、重復侵權等案件的打擊力度，集中查處情節嚴重、影響惡劣的侵權案件。開(kāi)展各類(lèi)保護知識產(chǎn)權專(zhuān)項行動(dòng)，加強對重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域和地區的知識產(chǎn)權保護，維護權利人及社會(huì )公眾的合法權益。

3.開(kāi)展知識產(chǎn)權服務(wù)機構信用建設。探索建立各類(lèi)知識產(chǎn)權服務(wù)標準化體系和誠信評價(jià)制度。鼓勵省內各行業(yè)、區域建立知識產(chǎn)權保護聯(lián)盟，形成強有力的知識產(chǎn)權保護網(wǎng)絡(luò )。

（八）環(huán)境保護和能源節約領(lǐng)域信用建設。

1.完善環(huán)保信用信息記錄。建立環(huán)境管理、監測信息公開(kāi)制度，大力推進(jìn)信息公開(kāi)，完善環(huán)保信用信息記錄和環(huán)境信息公開(kāi)目錄。推進(jìn)企業(yè)特別是資源深加工和制造業(yè)企業(yè)建立排放、消耗誠信信息公告制度，以及突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生和處理情況公告制度，接受社會(huì )公眾的監督。完善環(huán)評文件責任追究機制，建立環(huán)評、監測機構及其從業(yè)人員、評估專(zhuān)家誠信檔案數據庫，強化信用考核分類(lèi)監管。

2.加強企業(yè)環(huán)境行為信用評價(jià)建設。督促排污企業(yè)嚴格按照國家相關(guān)法律要求，認真執行污染源自行監測及信息公開(kāi)制度。建立企業(yè)環(huán)境行為信用評價(jià)制度，定期發(fā)布評價(jià)結果，并組織開(kāi)展動(dòng)態(tài)分類(lèi)管理，根據企業(yè)的信用等級予以相應的鼓勵、警示或懲戒。完善企業(yè)環(huán)境行為信用信息共享機制，加強與銀行、證券、保險、商務(wù)等部門(mén)的聯(lián)動(dòng)。

3.能源節約領(lǐng)域信用建設。加強能源利用和溫室氣體排放數據統計、分析與信息上報能力建設。加強重點(diǎn)用能單位節能減碳目標責任考核，定期公布考核結果，研究建立重點(diǎn)用能單位信用評價(jià)機制。強化對能源審計、節能評估、審查機構和第三方核查機構及其從業(yè)人員的信用評級和監管。研究開(kāi)展節能服務(wù)公司信用評價(jià)工作，并逐步向全社會(huì )定期發(fā)布信用評級結果。加強對環(huán)資、氣候項目評審專(zhuān)家從業(yè)情況的信用考核管理。

（九）社會(huì )組織誠信建設。

1.規范社會(huì )組織信息公開(kāi)行為。依托法人單位信息資源庫，建立社會(huì )組織登記管理信息化系統，將社會(huì )組織誠信建設納入信息管理平臺。制定社會(huì )組織分類(lèi)評估標準體系，健全社會(huì )組織信息公開(kāi)管理辦法，引導社會(huì )組織提升運作的公開(kāi)性和透明度，規范社會(huì )組織信息公開(kāi)行為，提高社會(huì )組織的公信力。

2.加強對社會(huì )組織的信用監管。制定并落實(shí)社會(huì )組織信用評價(jià)制度、失信行為公示制度，建立健全對違法失信行為的聯(lián)動(dòng)懲戒機制。把誠信建設內容納入各類(lèi)社會(huì )組織章程，推動(dòng)社會(huì )組織建立健全內部信用管理體系和信息披露制度。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )（商會(huì )）在行業(yè)信用建設中的作用，加強會(huì )員誠信宣傳教育和培訓。

（十）自然人信用建設。

1.建立完善自然人信用信息記錄。突出自然人信用建設在社會(huì )信用體系建設中的基礎性作用，依托國家人口信息資源庫，建立完善自然人在經(jīng)濟社會(huì )活動(dòng)中的信用記錄，實(shí)現自然人信用記錄全覆蓋。

2.加強重點(diǎn)人群職業(yè)信用建設。建立公務(wù)員、企業(yè)法定代表人、銀行高管人員、律師、會(huì )計從業(yè)人員、注冊會(huì )計師、統計從業(yè)人員、注冊稅務(wù)師、審計師、評估師、認證和檢驗檢測從業(yè)人員、證券期貨從業(yè)人員、上市公司高管人員、保險經(jīng)紀人、醫務(wù)人員、教師、科研人員、專(zhuān)利服務(wù)從業(yè)人員、項目經(jīng)理、文化媒體從業(yè)人員、導游、執業(yè)獸醫等人員信用記錄，推廣使用職業(yè)信用報告，引導職業(yè)道德建設與行為規范。

（十一）互聯(lián)網(wǎng)應用及服務(wù)領(lǐng)域信用建設。

1.大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )誠信建設。培育依法辦網(wǎng)、誠信用網(wǎng)理念，逐步落實(shí)網(wǎng)絡(luò )實(shí)名制，完善網(wǎng)絡(luò )信用建設的法律保障，大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )信用監管機制建設。

2.建立網(wǎng)絡(luò )信用評價(jià)體系。對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的服務(wù)經(jīng)營(yíng)行為、上網(wǎng)人員的網(wǎng)上行為進(jìn)行信用評估，記錄信用等級。建立涵蓋互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、上網(wǎng)個(gè)人的網(wǎng)絡(luò )信用檔案，積極推進(jìn)建立網(wǎng)絡(luò )信用信息與社會(huì )其他領(lǐng)域相關(guān)信用信息的交換共享機制，大力推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )信用信息在社會(huì )各領(lǐng)域推廣應用。

3.建立網(wǎng)絡(luò )信用“黑名單”制度。將實(shí)施網(wǎng)絡(luò )欺詐、造謠傳謠、侵害他人合法權益等嚴重網(wǎng)絡(luò )失信行為的企業(yè)、個(gè)人列入“黑名單”，采取網(wǎng)上行為限制、行業(yè)禁入等措施，通報相關(guān)部門(mén)并進(jìn)行公開(kāi)曝光。

六、大力推進(jìn)司法公信建設

司法公信是社會(huì )信用體系建設的重要內容，是樹(shù)立司法權威的前提，是社會(huì )公平正義的底線(xiàn)。

專(zhuān)欄5司法公信釋義司法公信是社會(huì )誠信的基本保障，是指在司法機關(guān)依法行使司法權，裁判過(guò)程和裁判結果得到民眾充分信賴(lài)、尊重與認同。重點(diǎn)圍繞深化司法體制改革、推進(jìn)司法公開(kāi)、加強司法工作監督和司法執法能力建設等領(lǐng)域，加強誠信建設，促進(jìn)司法公正。

（一）法院公信建設。

1.“天平工程”建設。實(shí)現覆蓋審判工作全過(guò)程的全省三級法院審判信息互聯(lián)互通，建立統一的裁判文書(shū)網(wǎng)絡(luò )查詢(xún)系統，提高司法透明度。

2.完善執行聯(lián)動(dòng)機制，提高判決執行率。切實(shí)推進(jìn)強制執行案件信息公開(kāi)和信息共享，加大對執行案件當事人失信與規避執行行為的打擊力度。

3.發(fā)揮審判職能作用，引導誠實(shí)守信風(fēng)尚。通過(guò)各類(lèi)民商事糾紛案件的審理工作，鼓勵誠信交易、倡導互信合作、制裁商業(yè)欺詐和惡意毀約等失信行為，促進(jìn)社會(huì )誠信發(fā)展。

（二）檢察公信建設。

1.強化法律監督職責。加大查辦和預防職務(wù)犯罪工作力度，促進(jìn)誠信建設。加強訴訟監督，促進(jìn)規范執法，提升司法公信。加強對自身執法活動(dòng)的監督制約，提升檢察機關(guān)執法公信力。

2.健全檢務(wù)公開(kāi)制度。合理劃定檢務(wù)公開(kāi)的范圍和領(lǐng)域，堅持能公開(kāi)的一律公開(kāi)。以便民利民為導向，創(chuàng )新檢務(wù)公開(kāi)的手段和途徑。

3.完善行賄犯罪檔案查詢(xún)制度。實(shí)現行賄犯罪檔案查詢(xún)工作的制度化、規范化、程序化和常態(tài)化。健全行賄犯罪記錄應用聯(lián)動(dòng)機制。

（三）公共安全領(lǐng)域公信建設。

1.全面推行“陽(yáng)光執法”。不斷拓寬警務(wù)公開(kāi)范圍，創(chuàng )新公開(kāi)方式，依法及時(shí)公開(kāi)執法辦案的制度規范、程序時(shí)限等信息。

2.加快公安系統信用信息資源整合。整合公安系統內部信息資源，深入開(kāi)展信用信息應用，提升執法效能。進(jìn)一步加強人口信息同各地區、各部門(mén)信息資源的交換和共享。

3.提高公共安全意識。將公民交通安全違法情況納入誠信檔案，強化交通安全意識。將社會(huì )單位、個(gè)人遵守消防安全法律法規情況納入誠信管理，向社會(huì )公開(kāi)消防從業(yè)單位的相關(guān)資質(zhì)信息。

（四）司法行政系統公信建設。

1.切實(shí)維護當事人合法權益。進(jìn)一步提高監獄、戒毒場(chǎng)所、社區矯正機構管理的規范化、制度化水平，維護服刑人員、戒毒人員、社區矯正人員合法權益。

2.大力推進(jìn)司法行政信息公開(kāi)。規范和創(chuàng )新律師、公證、基層法律服務(wù)、法律援助、司法考試、司法鑒定等行業(yè)信息管理和披露手段，保障人民群眾的知情權。

（五）司法執法和從業(yè)人員信用建設。

加強司法執法隊伍建設和從業(yè)人員職業(yè)道德教育，建立司法從業(yè)人員誠信承諾制度，推進(jìn)誠信規范執業(yè)。建立各級公安、司法行政等工作人員以及律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者、法律援助人員、司法鑒定人員等從業(yè)人員信用檔案，依法依規將徇私枉法及不作為等不良記錄納入檔案，并作為考核評價(jià)和獎懲依據。

（六）健全促進(jìn)司法公信的制度基礎。

1.提升司法執法水平。深化司法體制和工作機制改革，提高司法工作的科學(xué)化、制度化和規范化水平。

2.加強司法工作監督。充分發(fā)揮人大、政協(xié)和社會(huì )公眾對司法工作的監督作用，完善司法機關(guān)之間的監督制約機制，強化內部監督，以監督促公平、促公正、促公信。

七、完善以獎懲制度為重點(diǎn)的社會(huì )信用體系運行機制

建設完善獎懲制度、法規標準、服務(wù)市場(chǎng)、信用主體權益、信息安全等運行機制，是保障社會(huì )信用體系各系統協(xié)調運行的制度基礎。其中，守信激勵和失信懲戒機制直接作用于各個(gè)社會(huì )主體信用行為，是社會(huì )信用體系運行的核心機制。

（一）構建守信激勵和失信懲戒機制。

1.加強對守信行為的表彰和宣傳。開(kāi)展誠信示范創(chuàng )建活動(dòng)，按照國家和省有關(guān)規定，對誠信企業(yè)和個(gè)人給予表彰，通過(guò)“信用湖北”網(wǎng)站及各類(lèi)新聞媒體廣泛宣傳，營(yíng)造守信光榮的輿論氛圍。

2.加大對守信主體的政策支持力度。發(fā)展改革、財政、金融、環(huán)保、住建、交通運輸、商務(wù)、工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、安監、公共資源交易、海關(guān)、知識產(chǎn)權等部門(mén)，在市場(chǎng)監管和公共服務(wù)過(guò)程中，要深化信用信息服務(wù)和產(chǎn)品的應用，對誠實(shí)守信者實(shí)行優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化程序等“綠色通道”和相關(guān)政策傾斜。

3.推動(dòng)形成市場(chǎng)性懲戒和社會(huì )性約束。完善失信信息記錄和披露制度，引導市場(chǎng)主體在市場(chǎng)交易活動(dòng)中強化信用信息服務(wù)和產(chǎn)品的應用，使失信者在市場(chǎng)交易中受到制約。完善社會(huì )輿論監督機制，加強對失信行為的披露和曝光，通過(guò)輿論引導和道德譴責形成震懾力，約束社會(huì )成員的失信行為。

4.強化行政監管性懲戒。在市場(chǎng)準入、資質(zhì)認定、行政審批、政策扶持等方面實(shí)施信用分類(lèi)（分級）和動(dòng)態(tài)管理，對違背市場(chǎng)競爭原則和侵犯消費者、勞動(dòng)者合法權益的市場(chǎng)主體，在政府相關(guān)履職活動(dòng)中依法予以限制或禁止；建立健全“黑名單”制度，對嚴重違法失信主體實(shí)行市場(chǎng)禁入制度。逐步建立行政許可申請人信用承諾制度，并開(kāi)展申請人信用審查。行政機關(guān)及具有行政管理職能的公用事業(yè)單位在行政管理事項中對行政相對人實(shí)施信用報告、信用承諾和信用審查等信用管理制度。

5.推動(dòng)形成行業(yè)性懲罰。通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì )制定行業(yè)自律規則并監督會(huì )員遵守，對違規失信者按照情節輕重，對會(huì )員實(shí)行警告、行業(yè)內通報批評、公開(kāi)譴責等懲戒。

6.探索實(shí)施司法性懲戒。認真落實(shí)中央文明辦及最高人民法院相關(guān)規定，對失信被執行人實(shí)施聯(lián)合司法懲戒。

7.建立多部門(mén)、跨地區信用聯(lián)合獎懲機制。各部門(mén)、地區和行業(yè)要通過(guò)信用信息交換共享，實(shí)現多部門(mén)、跨地區信用獎懲聯(lián)動(dòng)，綜合運用守信激勵政策和市場(chǎng)性、行政性和行業(yè)性懲戒措施，使守信者處處受益、失信者寸步難行。同時(shí)，建立失信行為有獎舉報制度，切實(shí)落實(shí)對舉報人的獎勵，保護舉報人的合法權益。

（二）建立健全法規規章和標準體系。

1.完善信用法規規章體系。加快省級信用立法，制定、完善信用管理、服務(wù)等相關(guān)制度和配套實(shí)施細則，形成“頂層設計＋信用運行＋支撐保障”的制度框架，使社會(huì )信用體系組織建設、發(fā)展規劃等有法可循，使信用信息征集、查詢(xún)、應用、互聯(lián)互通、信用信息安全和主體權益保護等有法可依，使信用人才培養和管理、誠信文化建設有法可用。

2.推進(jìn)行業(yè)、部門(mén)和地方信用制度建設。各地、各部門(mén)分別根據本地區、相關(guān)行業(yè)信用體系建設的需要，制定地區或行業(yè)信用建設的規章制度，明確信用信息記錄主體的責任，保證信用信息的客觀(guān)、真實(shí)、準確和及時(shí)更新，完善信用信息共享公開(kāi)制度，推動(dòng)信用信息資源的有序開(kāi)發(fā)利用。

3.加強信用信息分類(lèi)管理和標準規范建設。制定省級信用信息目錄，明確信用信息分類(lèi)，按照信用信息的屬性，結合保護個(gè)人隱私和商業(yè)秘密，依法推進(jìn)信用信息在采集、共享、使用、公開(kāi)等環(huán)節的分類(lèi)管理。制定統一的公共信用服務(wù)規范和標準。推動(dòng)使用全國統一的社會(huì )信用代碼。

（三）培育和規范信用服務(wù)市場(chǎng)。

1.發(fā)展各類(lèi)信用服務(wù)機構。合理布局信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)，逐步建立公共信用服務(wù)機構和社會(huì )信用服務(wù)機構互為補充、信用信息基礎服務(wù)和增值服務(wù)相輔相成的多層次、全方位的信用服務(wù)組織體系。大力扶持發(fā)展信用服務(wù)機構，培育形成一批具有一定市場(chǎng)認同度和影響力的信用服務(wù)機構，支持實(shí)力較強、規模較大的機構發(fā)展成為全國性和區域性龍頭企業(yè)。引進(jìn)國內外知名信用服務(wù)機構在我省落戶(hù)，開(kāi)展合資合作。積極利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據等新技術(shù)條件發(fā)展新業(yè)態(tài)信用服務(wù)機構。

2.推動(dòng)信用服務(wù)產(chǎn)品廣泛運用。拓展信用服務(wù)產(chǎn)品在政府管理、社會(huì )治理和市場(chǎng)交易中的應用，以需求增長(cháng)帶動(dòng)信用服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展，政府部門(mén)在政府采購、招標投標、公務(wù)人員錄用等履職活動(dòng)和聯(lián)合懲戒中要加強信用產(chǎn)品和服務(wù)的應用，引導企業(yè)和個(gè)人在經(jīng)濟活動(dòng)中使用信用產(chǎn)品，減少信息不對稱(chēng)。鼓勵信用服務(wù)機構開(kāi)展產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和創(chuàng )新，拓展信用服務(wù)的領(lǐng)域和范圍，逐步實(shí)現產(chǎn)品、業(yè)務(wù)的多元化。

3.建立政務(wù)信用信息有序開(kāi)放制度。按照國家政務(wù)信用信息的開(kāi)放分類(lèi)和基本目錄規定，有序擴大政務(wù)信用信息對社會(huì )的開(kāi)放，有效突破信用服務(wù)行業(yè)信息來(lái)源瓶頸。

4.完善信用服務(wù)市場(chǎng)監管體制。根據信用服務(wù)市場(chǎng)、機構業(yè)務(wù)的不同特點(diǎn)，依法實(shí)施分類(lèi)監管，建立符合市場(chǎng)實(shí)際的監管規則，完善信用服務(wù)業(yè)務(wù)規范，在切實(shí)維護市場(chǎng)秩序的同時(shí)促進(jìn)市場(chǎng)健康發(fā)展。加強社會(huì )監督，建立信用服務(wù)機構投訴舉報業(yè)務(wù)平臺，形成群眾投訴舉報收集和統一聯(lián)網(wǎng)受理有機結合的工作機制。

5.加強信用服務(wù)機構自身信用建設和行業(yè)自律。信用服務(wù)機構要完善法人治理，強化內部控制，完善約束機制。要確立行為準則，規范信用服務(wù)活動(dòng)，堅持公正性和獨立性，提升行業(yè)公信力。鼓勵各類(lèi)信用服務(wù)機構設立首席信用監督官，加強自身信用管理。推動(dòng)建立信用服務(wù)行業(yè)自律組織，制定行業(yè)規范和從業(yè)人員行為準則，形成行業(yè)自律機制，引導信用服務(wù)機構客觀(guān)、獨立、公正地開(kāi)展業(yè)務(wù)。

（四）保護信用信息主體權益。

1.健全信用信息主體權益保護機制。充分發(fā)揮行政監管、行業(yè)自律和社會(huì )監督在信用信息主體權益保護中的作用，綜合運用法律、經(jīng)濟和行政等手段，切實(shí)保護信用信息主體權益。加強對信息主體的教育，不斷增強其維護自身合法權益的意識。

2.建立信用修復與守信正向激勵機制。通過(guò)設立負面信息有效期、失信行為改正說(shuō)明、及時(shí)移出“黑名單”等措施建立信用修復的制度性安排，對未成年人和已悔過(guò)改正舊有輕微失信行為的社會(huì )成員予以適當保護，形成守信正向激勵機制。

3.建立信息主體維權和信用信息侵權責任追究機制。制定信用信息異議處理、投訴辦理、訴訟管理制度及操作細則，保障信息主體的合理維權。對信用服務(wù)機構和信息提供者泄露國家秘密、商業(yè)秘密和侵犯個(gè)人合法權益等違法行為，依法予以嚴厲處罰。

（五）強化信用信息安全管理。

1.健全信用信息安全管理體制。建立健全信用信息安全監控體系，加強安全監督檢查。開(kāi)展信用信息安全風(fēng)險評估和安全認證，實(shí)行信用信息安全等級管理。建立和完善信用信息安全應急處理機制。制定信息安全事故的處置和責任追究辦法。

2.加強信用服務(wù)機構信用信息安全內部管理。強化信用服務(wù)機構信息安全防護能力，嚴格按照標準建設信息安全防護和保障系統，制定和實(shí)施信用信息采集、加工、保存和使用各環(huán)節的安全保障制度。

八、建立規劃實(shí)施支撐體系

（一）專(zhuān)項工程。

重點(diǎn)領(lǐng)域專(zhuān)項工程是建設社會(huì )信用體系的有力抓手和重要支撐。著(zhù)力圍繞政務(wù)信息公開(kāi)、信用信息應用、小微企業(yè)和農村信用體系建設等重點(diǎn)領(lǐng)域，以點(diǎn)帶面，加快推動(dòng)全省社會(huì )信用體系建設取得突破。

1.政務(wù)信息公開(kāi)工程。深入貫徹落實(shí)《政府信息公開(kāi)條例》，按照主動(dòng)公開(kāi)、依申請公開(kāi)、內部互通共享進(jìn)行分類(lèi)管理。堅持“嚴格依法、全面真實(shí)、及時(shí)便民”的原則，切實(shí)加大政務(wù)公開(kāi)力度。及時(shí)披露重大突發(fā)事件和群眾關(guān)注熱點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，切實(shí)保障人民群眾的知情權、參與權和監督權，樹(shù)立公開(kāi)、透明的政府形象。

2.誠信文化建設工程。大力倡導誠信道德規范，弘揚中華民族積極向善、誠實(shí)守信的傳統文化和現代市場(chǎng)經(jīng)濟的契約精神，形成崇尚誠信、踐行誠信的社會(huì )風(fēng)尚。充分發(fā)揮電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò )等媒體的宣傳引導作用，結合道德模范評選和各行業(yè)誠信創(chuàng )建活動(dòng)，樹(shù)立社會(huì )誠信典范，使社會(huì )成員學(xué)有榜樣、趕有目標，使誠實(shí)守信成為全社會(huì )的自覺(jué)追求。有步驟、有重點(diǎn)地組織開(kāi)展“誠信活動(dòng)周”、“質(zhì)量月”、“安全生產(chǎn)月”、“誠信興商宣傳月”、“3·5”學(xué)雷鋒活動(dòng)日、“3·15”國際消費者權益保護日、“6·14”信用記錄關(guān)愛(ài)日、“12·4”國家憲法日等公益活動(dòng)，突出誠信主題，營(yíng)造誠信和諧的社會(huì )氛圍。在各級各類(lèi)教育和培訓中進(jìn)一步充實(shí)誠信教育內容，大力開(kāi)展信用宣傳普及教育進(jìn)機關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區、進(jìn)村屯、進(jìn)家庭活動(dòng)。深入開(kāi)展道德領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項教育和治理活動(dòng)，針對誠信缺失問(wèn)題突出、誠信建設需求迫切的行業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展專(zhuān)項治理，堅決糾正以權謀私、造假欺詐、見(jiàn)利忘義、損人利己的歪風(fēng)邪氣，樹(shù)立行業(yè)誠信風(fēng)尚。加強信用治理研究和信用文化傳播體系建設，充分發(fā)揮輿論監督對誠信建設的促進(jìn)作用。

3.農村信用體系建設工程。以農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)等新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體為重點(diǎn)對象，為農村經(jīng)濟主體建立信用檔案，夯實(shí)農村信用體系建設的基礎。建立健全適合當地特點(diǎn)的農村經(jīng)濟主體信用評價(jià)指標體系和制度，重點(diǎn)在金融服務(wù)、公共服務(wù)、社會(huì )治理等領(lǐng)域，加強信用等級評定結果的應用，對信用等級較高的農村經(jīng)濟主體，在授信額度、利率、項目資金安排、補貼補助、審批手續辦理等方面給予優(yōu)惠和方便。選擇基礎好、條件相對成熟的縣（市、區）作為農村信用體系試驗區，積極開(kāi)展信用戶(hù)、信用村、信用鄉（鎮）創(chuàng )建活動(dòng)，深入推進(jìn)青年信用示范戶(hù)工作，不斷改善農村信用環(huán)境。

4.小微企業(yè)信用體系建設工程。建立健全符合小微企業(yè)特點(diǎn)的信用信息征集、共享與評價(jià)機制，加強對小微企業(yè)信用信息和信用評價(jià)結果的應用，搭建多渠道、多形式的政銀企融資推薦對接平臺，推動(dòng)金融機構和政府部門(mén)在金融服務(wù)、扶持資金發(fā)放、行政審批等方面對守信小微企業(yè)給予傾斜支持。推進(jìn)市（州）開(kāi)展小微企業(yè)信用體系建設試驗區創(chuàng )建，積極推動(dòng)小微企業(yè)信用信息數據庫建設。深入開(kāi)展小微企業(yè)誠信教育培訓，增強小微企業(yè)信用意識和風(fēng)險意識。

5.信用人才培養工程。支持省內有條件的高等院校開(kāi)設相關(guān)課程或設置信用管理專(zhuān)業(yè)，在研究生培養中開(kāi)設信用管理研究方向，開(kāi)展信用技術(shù)、信用標準、信用政策等方面研究。依托省內高校和社會(huì )機構，組織開(kāi)展信用管理人員、信用從業(yè)人員的繼續教育和業(yè)務(wù)培訓。積極引進(jìn)信用理論研究專(zhuān)家和信用經(jīng)營(yíng)管理高級人才，把我省打造成為信用人才的聚集地。建立健全信用管理職業(yè)培訓與專(zhuān)業(yè)考評制度。推廣信用管理職業(yè)資格培訓，培養信用管理專(zhuān)業(yè)化隊伍。促進(jìn)信用從業(yè)人員、信用管理人員的交流與培訓，為社會(huì )信用體系建設提供人力資源支撐。

6.信用服務(wù)機構培育工程。以市場(chǎng)為導向，按照“先行突破，梯次發(fā)展、全面覆蓋”的原則，自主培育和引進(jìn)發(fā)展信用服務(wù)機構。大力扶持發(fā)展本土信用服務(wù)企業(yè)，積極引進(jìn)國內外知名企業(yè)，鼓勵其依法開(kāi)展多樣化信用服務(wù)業(yè)務(wù)。按照平等待遇原則，鼓勵各種所有制經(jīng)濟主體到湖北投資設立信用服務(wù)機構，支持本省企業(yè)到省外投資設立服務(wù)機構或開(kāi)展信用服務(wù)業(yè)務(wù)。

（二）試點(diǎn)示范。

1.區域綜合性試點(diǎn)。根據國家和省委、省政府工作部署，積極推進(jìn)宜昌市、大冶市和武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區、宜昌高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、襄陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區等區域開(kāi)展社會(huì )信用體系建設綜合性試點(diǎn)工作，重點(diǎn)在組織保障機制建設、區域信用建設規劃編制、規章制度建設、信用記錄和信用信息系統建設、守信激勵和失信懲戒機制建設、使用信用信息產(chǎn)品和培育信用服務(wù)機構、誠信宣傳教育工作等方面探索經(jīng)驗、提供示范。區域性綜合試點(diǎn)在全面推進(jìn)的同時(shí)，應按照“因地制宜”的要求體現地域特色，市（州）級區域綜合試點(diǎn)要瞄準創(chuàng )建全省乃至全國信用建設示范城市的目標，積極探索具有湖北特點(diǎn)、區域特色的社會(huì )信用體系建設和管理模式，實(shí)現以點(diǎn)帶面的示范效應；縣（市、區）級區域綜合試點(diǎn)應加強縣級政府信用評價(jià)工作，促進(jìn)縣域信用體系建設，重點(diǎn)探索具有我省地方特色的政務(wù)誠信建設經(jīng)驗；高新區綜合試點(diǎn)可結合學(xué)習上海自貿區“先行先試”試點(diǎn)工作，重點(diǎn)發(fā)揮信用建設在事中、事后監管中的作用。

2.重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)信用信息應用示范。在工商、農村、小微企業(yè)和食品藥品安全、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、工程建設、電子商務(wù)、證券期貨、融資擔保、政府采購、招標投標、小額貸款等領(lǐng)域和行業(yè)，有序開(kāi)展行業(yè)性試點(diǎn)建設工作，重點(diǎn)在工作機制建設、完善行業(yè)信用記錄、建立激勵懲戒機制、使用信用記錄和信用報告等方面發(fā)揮帶頭示范作用。

3.誠信建設單位示范。大力培育誠信建設示范單位，積極引導企業(yè)、學(xué)校、機關(guān)、社團等各類(lèi)社會(huì )主體面向社會(huì )開(kāi)展誠信承諾，公開(kāi)相關(guān)信息，自覺(jué)接受社會(huì )監督。制定誠信建設示范單位創(chuàng )建標準，采取創(chuàng )建單位自薦、行業(yè)主管部門(mén)推選、第三方機構評價(jià)、省信用主管部門(mén)審定發(fā)布的辦法，廣泛開(kāi)展誠信企業(yè)、誠信鄉村、誠信社區、誠信學(xué)校、誠信機關(guān)等誠信示范單位創(chuàng )建活動(dòng)，不斷提高全省各類(lèi)社會(huì )主體的誠信意識。

（三）政策支持。

1.積極爭取國家政策支持。積極爭取國家有關(guān)部門(mén)支持，將我省納入國家社會(huì )信用體系建設試點(diǎn)范圍，在推進(jìn)實(shí)現更廣泛的信用信息交換共享、區域信用合作等方面開(kāi)展先行先試。

2.加大政策扶持力度。各級政府要大力支持社會(huì )信用體系建設，制定推廣使用信用產(chǎn)品和服務(wù)的政策措施，并帶頭使用信用產(chǎn)品和服務(wù)，落實(shí)國家和省出臺的加快現代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，對信用服務(wù)機構在數據庫建設、服務(wù)收費等方面給予支持。鼓勵各地、各部門(mén)結合規劃部署和工作實(shí)際，在社會(huì )信用體系建設創(chuàng )新示范領(lǐng)域開(kāi)展先行先試，并在政府投資、融資安排等方面給予支持。

3.加大資金支持力度。各級政府要根據社會(huì )信用體系建設需要，將應由政府負擔的經(jīng)費納入財政預算予以保障，加大對信用基礎設施建設、重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng )新示范工程等方面的資金支持。探索建立多元化投融資機制，鼓勵民間資本進(jìn)入信用服務(wù)市場(chǎng)，為全省社會(huì )信用體系建設提供充足的資金保障。

（四）組織保障。

1.完善組織協(xié)調機制。建立和完善省、市、縣三級信用體系建設的組織領(lǐng)導體系。各級社會(huì )信用體系建設領(lǐng)導小組要充分發(fā)揮其組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調作用，加強對本地區社會(huì )信用體系建設工作的指導、督促和檢查。健全工作機構，各地要設立專(zhuān)門(mén)機構，各部門(mén)要明確職能處（科）室，各地各部門(mén)要充實(shí)信用管理和技術(shù)支撐人員。建立全省性信用協(xié)會(huì )，加強行業(yè)自律，充分發(fā)揮社會(huì )組織在推進(jìn)社會(huì )信用體系建設中的作用。

2.建立工作協(xié)調和通報制度。社會(huì )信用體系建設領(lǐng)導小組及其辦公室根據工作需要，適時(shí)召開(kāi)工作會(huì )議、領(lǐng)導小組成員會(huì )議及聯(lián)絡(luò )員會(huì )議，通報工作進(jìn)展情況，安排部署重大事項，及時(shí)研究協(xié)調解決社會(huì )信用體系建設中的各種問(wèn)題。

（五）責任落實(shí)。

1.強化目標考核。省社會(huì )信用體系建設領(lǐng)導小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“省信用辦”）要按照本規劃的要求提出年度工作要點(diǎn)，各地、各部門(mén)根據職責分工和工作實(shí)際，制定具體落實(shí)方案。省信用辦每年向省委、省政府專(zhuān)題匯報當年社會(huì )信用體系建設實(shí)施情況。省目標辦、省綜治辦將各地、各部門(mén)工作任務(wù)完成情況納入綜治（平安建設）目標責任制考核范圍進(jìn)行考評并通報。對社會(huì )信用體系建設成效突出的地區、部門(mén)和單位，按規定予以表彰。對推進(jìn)不力、失信現象多發(fā)地區、部門(mén)和單位的負責人，按規定實(shí)施行政問(wèn)責。

2.實(shí)施監測評估。建立健全主要目標任務(wù)實(shí)施跟蹤反饋機制，各地、各部門(mén)要定期對本地區、相關(guān)行業(yè)社會(huì )信用體系建設情況進(jìn)行總結和評估，針對監測評估發(fā)現的問(wèn)題，研究制定相關(guān)政策措施，確保完成各項建設目標任務(wù)。

3.加強監督檢查。主動(dòng)接受黨委、人大、政協(xié)對規劃實(shí)施的監督檢查，加大宣傳力度，及時(shí)公開(kāi)規劃實(shí)施的相關(guān)信息，提高公眾知曉度，增進(jìn)政府與公眾的溝通互動(dòng)，完善規劃實(shí)施的公眾參與和民主監督機制。

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本文關(guān)鍵詞： 鄂政發(fā)〔2015〕3號, 湖北省, 社會(huì )信用體系, 建設規劃, 2014, 2020年, 通知》