公法〔2015〕1197號《公安部關(guān)于認真做好“三證合一、一照一碼”登記制度改革相關(guān)工作的通知》

公安部關(guān)于認真做好“三證合一、一照一碼”登記制度改革相關(guān)工作的通知

公法〔2015〕1197號                      2015.9.29
 

各省、自治區、直轄市公安廳、局，新疆生產(chǎn)建設兵團公安局：

全面推行“三證合一、一照一碼”登記制度改革，是深化商事登記制度改革，簡(jiǎn)政放權、建設服務(wù)型政府的重要舉措，也是加快社會(huì )信用體系建設的重要基礎，對于提高國家治理體系和治理能力現代化水平具有重要意義。按照黨中央、國務(wù)院的決策部署和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“三證合一”登記制度改革的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2015〕50號）、《國務(wù)院關(guān)于批轉發(fā)展改革委等部門(mén)法人和其他組織統一社會(huì )信用代碼制度建設總體方案的通知》（國發(fā)〔2015〕33號）要求，2015年10月1日起“三證合一、一照一碼”登記制度改革在全國范圍內全面實(shí)施。9月22日，國務(wù)院召開(kāi)全國電視電話(huà)會(huì )議，對該項工作進(jìn)行了全面部署。為切實(shí)做好涉及公安機關(guān)的相關(guān)工作，現就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、準確理解“三證合一、一照一碼”登記制度改革的基本內容。

“三證合一”登記制度是將企業(yè)登記時(shí)依次申請，分別由工商行政管理部門(mén)核發(fā)工商營(yíng)業(yè)執照、質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)核發(fā)組織機構代碼證、稅務(wù)部門(mén)核發(fā)稅務(wù)登記證，改為一次申請，由工商行政管理部門(mén)核發(fā)一個(gè)營(yíng)業(yè)執照。機構代碼制度改革是將現有分散在不同部門(mén)管理的組織機構代碼、工商注冊號、納稅人識別號等多個(gè)管理代碼統一為18位的以組織機構代碼為基礎的社會(huì )信用代碼，實(shí)現全覆蓋，保證唯一性并終身不變。統一社會(huì )信用代碼將加載于工商行政管理部門(mén)核發(fā)的營(yíng)業(yè)執照中。各級公安機關(guān)要準確把握“三證合一、一照一碼”登記制度改革的基本內容，確保做到正確、合理運用。

二、認真貫徹落實(shí)“三證合一、一照一碼”登記制度改革要求。

按照國務(wù)院要求，各有關(guān)部門(mén)要盡快完成現有機構代碼向統一社會(huì )信用代碼過(guò)渡，短期內難以完成的部門(mén)可設立過(guò)渡期，在2017年底前完成。有特殊困難的個(gè)別領(lǐng)域，最遲不得晚于2020年底。已登記企業(yè)原發(fā)證照換發(fā)工作，與統一社會(huì )信用代碼過(guò)渡期相銜接。

2015年10月1日起，工商行政管理部門(mén)向新設立的企業(yè)發(fā)放加載統一社會(huì )信用代碼的營(yíng)業(yè)執照，對辦理變更登記的企業(yè)，核發(fā)加載統一社會(huì )信用代碼的營(yíng)業(yè)執照的同時(shí)收繳其原發(fā)營(yíng)業(yè)執照、組織機構代碼證、稅務(wù)登記證。在過(guò)渡期內，未換發(fā)的證照可繼續使用；過(guò)渡期結束后，一律使用加載統一社會(huì )信用代碼的營(yíng)業(yè)執照辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，未換發(fā)的證照不再有效。

各級公安機關(guān)要嚴格按照國務(wù)院要求，自2015年10月1日起，對已領(lǐng)取“三證合一、一照一碼”營(yíng)業(yè)執照的企業(yè)，在辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)不再要求其提供組織機構代碼證書(shū)、稅務(wù)登記證書(shū)。同時(shí)，在過(guò)渡期內，對未換發(fā)證照的企業(yè)，在辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)仍按原有規定，要求其相應提供營(yíng)業(yè)執照、組織機構代碼證書(shū)、稅務(wù)登記證書(shū)。

三、強化配套措施，確保“三證合一、一照一碼”登記制度改革落實(shí)到位。

一是認真梳理相關(guān)法律、法規、規章和規范性文件。各級公安機關(guān)要認真梳理涉及“三證合一、一照一碼”登記制度改革有關(guān)的特別是明確涉及組織機構代碼證書(shū)、稅務(wù)登記證書(shū)應用的規定，對與“三證合一、一照一碼”登記制度改革不符的條款，及時(shí)向立法機關(guān)提出修訂和完善意見(jiàn)，屬于職責范圍內的要及時(shí)修訂和完善。地方性法規、規章規定的與“三證合一、一照一碼”登記制度改革不符的條款，地方公安機關(guān)要將梳理結果及時(shí)報告地方立法機關(guān)和地方人民政府。各級公安機關(guān)制定的規范性文件有關(guān)內容與“三證合一、一照一碼”登記制度改革不符的，自2015年10月1日起不再執行。

二是對業(yè)務(wù)信息化管理系統升級改造。通過(guò)信息化管理系統辦理業(yè)務(wù)的，有關(guān)警種和部門(mén)要及時(shí)對系統進(jìn)行升級改造，確保自2015年10月1日起至過(guò)渡期結束前能夠兼容新舊證照。因時(shí)間等原因未能及時(shí)升級改造的，要通過(guò)其他方法解決，不得以信息系統無(wú)法錄入為由拒絕、拖延為企業(yè)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。

三是加強學(xué)習培訓。各級公安機關(guān)要圍繞“三證合一、一照一碼”涉及的技術(shù)標準、業(yè)務(wù)流程等開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓，提高一線(xiàn)窗口執法民警的業(yè)務(wù)水平。要與有關(guān)部門(mén)建立信息交換傳遞和數據共享平臺，確保涉及“三證合一、一照一碼”登記制度改革的各項業(yè)務(wù)能夠順利辦理。

各級公安機關(guān)要充分認識“三證合一、一照一碼”登記制度改革的重要意義，采取各項措施，確保這一利國利民的改革舉措順利實(shí)施。對以各種理由刁難、拒絕、拖延為企業(yè)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，造成惡劣社會(huì )影響的，要嚴肅追究有關(guān)人員責任。各地執行中遇到的問(wèn)題，請及時(shí)報部。
 

公安部

二○一五年九月二十九日

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