豫政辦〔2015〕127號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強安全生產(chǎn)監管執法的實(shí)施意見(jiàn)》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強安全生產(chǎn)監管執法的實(shí)施意見(jiàn)

豫政辦〔2015〕127號

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門(mén):

為深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強安全生產(chǎn)監管執法的通知》(國辦發(fā)〔2015〕20號)精神,全面推進(jìn)安全生產(chǎn)法治建設,嚴格執行安全生產(chǎn)法律、法規,加快實(shí)現安全生產(chǎn)形勢根本好轉,維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和健康權益,切實(shí)為建設富強河南、文明河南、平安河南、美麗河南創(chuàng )造安全穩定環(huán)境,經(jīng)省政府同意,現就加強安全生產(chǎn)監管執法提出如下實(shí)施意見(jiàn),請認真貫徹落實(shí)。

一、加快推進(jìn)安全生產(chǎn)立法普法

(一)推動(dòng)修訂完善地方性法規和企業(yè)規范。抓緊推動(dòng)修訂完善《河南省安全生產(chǎn)條例》,積極做好隱患排查治理、產(chǎn)業(yè)集聚區安全管理和礦山、消防、交通、危險化學(xué)品、職業(yè)衛生等地方性法規、規章的研究論證和制修訂工作,健全安全生產(chǎn)法治保障體系。指導、監督企業(yè)修訂安全生產(chǎn)制度、工藝技術(shù)安全標準和崗位安全操作規程,盡快建立與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際相適應的安全生產(chǎn)企業(yè)制度規范體系。深入剖析事故發(fā)生的原因,查找安全生產(chǎn)制度規范的漏洞和缺陷,及時(shí)有針對性地加以修訂完善。

(二)加快完善安全生產(chǎn)政策措施。各級政府、各負有安全生產(chǎn)監管職責的部門(mén)要將保障安全作為城鄉建設和構建現代產(chǎn)業(yè)體系、現代能源體系、綜合交通運輸體系必須遵循的基本原則,結合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和行業(yè)發(fā)展實(shí)際,研究制定本地、本行業(yè)安全生產(chǎn)規劃和年度行動(dòng)計劃,按照安全發(fā)展要求修訂完善區域和行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和準入標準。

各級政府要營(yíng)造良好的安全生產(chǎn)監管執法環(huán)境,不得以發(fā)展經(jīng)濟為由對安全生產(chǎn)監管執法設置障礙,2015年年底前要全面清理、廢除影響和阻礙安全生產(chǎn)監管執法的相關(guān)規定,并向上級政府報告。要結合深化行政審批制度改革,及時(shí)做好安全生產(chǎn)政策規范清理工作,嚴格保留的實(shí)施許可項目的審核批準和后續監管,既要簡(jiǎn)政放權、透明高效便民,又要確保安全準入門(mén)檻不降低、監管不放松。

(三)大力開(kāi)展安全生產(chǎn)普法教育。將安全生產(chǎn)法律、法規納入普法教育內容,深入開(kāi)展安全生產(chǎn)月和安全進(jìn)機關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)農村、進(jìn)社區、進(jìn)家庭活動(dòng),全面加強基層和企業(yè)安全生產(chǎn)法律、法規宣講力度,推動(dòng)安全文化建設,提高各級領(lǐng)導干部和職工群眾安全生產(chǎn)法治意識和法治素養。

各級領(lǐng)導干部要做學(xué)法、遵法、守法、用法的模范,帶頭厲行法治、依法辦事,運用法治思維和法治方式解決安全生產(chǎn)問(wèn)題。各級政府、各負有安全生產(chǎn)監管執法職責的部門(mén)要按照“誰(shuí)執法、誰(shuí)負責”的原則,加強安全生產(chǎn)普法宣傳教育,在其網(wǎng)站、行政服務(wù)大廳、行政許可窗口提供安全生產(chǎn)法律、法規查詢(xún)咨詢(xún)服務(wù),告知企業(yè)和群眾辦理安全生產(chǎn)許可審批的政策和程序。

二、強力推動(dòng)安全生產(chǎn)責任落實(shí)

(四)抓緊健全安全生產(chǎn)責任體系。嚴格貫徹安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”要求,2015年年底前省轄市、縣(市、區)、鄉鎮(街道、開(kāi)發(fā)區、產(chǎn)業(yè)集聚區)和規模以上企業(yè)要成立由行政主要負責人任主任的安全生產(chǎn)委員會(huì )。政府安全生產(chǎn)委員會(huì )要加強對下級政府和負有安全生產(chǎn)監管職責的部門(mén)的指導監督,協(xié)調督辦安全生產(chǎn)重大事項。

各級政府、各負有安全生產(chǎn)監管職責的部門(mén)和各類(lèi)企業(yè)要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”要求,加快推進(jìn)安全生產(chǎn)責任體系建設,明確部門(mén)和崗位人員的責任范圍和考核標準,將政府監管責任和企業(yè)主體責任細化為干部職工的行為責任,并建立相應的監督考核機制,保證安全生產(chǎn)責任制落實(shí)。

(五)督促落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。各負有安全生產(chǎn)監管職責的部門(mén)要指導、督促企業(yè)依法建立安全生產(chǎn)委員會(huì )和安全管理機構,配齊安全生產(chǎn)管理人員,健全安全管理責任、隱患排查治理、安全投入保障、安全教育培訓、應急搶險救援等安全生產(chǎn)管理體系,切實(shí)具備法律、法規規定的安全生產(chǎn)條件和主體管理能力。企業(yè)董事長(cháng)、黨委書(shū)記、總經(jīng)理等主要負責人要帶頭落實(shí)安全生產(chǎn)責任。企業(yè)職工要嚴格遵守安全生產(chǎn)標準、規程,強化“一備三查”(樹(shù)立工作準備理念,在工作前檢查知識技能、檢查工具設備、檢查周邊環(huán)境),堅決糾正和克服習慣性違規違章行為。深入推進(jìn)安全生產(chǎn)標準化建設,建立安全生產(chǎn)警示和預防應急制度,完善風(fēng)險排查、評估、預防和預控機制,加強風(fēng)險辨識和過(guò)程控制,持續提升企業(yè)安全管理能力,改善安全保障條件。

(六)嚴格安全生產(chǎn)履職檢查考核。各級、各部門(mén)、各單位要將安全生產(chǎn)納入領(lǐng)導干部和企業(yè)負責人政績(jì)業(yè)績(jì)考核體系,嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”制度。上級政府對下級政府和負有安全生產(chǎn)監管職責的部門(mén)及其主要負責人實(shí)施年度責任目標考核時(shí),要考核其安全生產(chǎn)履職績(jì)效。各級安全監管部門(mén)要定期向同級組織部門(mén)報送安全生產(chǎn)情況,將安全生產(chǎn)績(jì)效評價(jià)結果納入領(lǐng)導干部綜合考核信息庫,作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部業(yè)績(jì)評定、年度考核、提拔任用、獎勵懲處的重要參考。各負有安全生產(chǎn)監管職責的部門(mén)要加強對企業(yè)主要負責人和班子成員履行安全生產(chǎn)職責情況的監督檢查和考核獎懲,對不履行安全生產(chǎn)職責的,要按照安全生產(chǎn)法律、法規規定依法追究責任。

(七)嚴肅生產(chǎn)安全事故調查處理。各類(lèi)生產(chǎn)安全事故發(fā)生后,事發(fā)地政府在啟動(dòng)應急預案組織搶險救援的同時(shí),要立即按要求上報事故情況,按照事故類(lèi)別、事故等級和管轄權限,依法組織相關(guān)部門(mén)開(kāi)展事故調查處理。確認為生產(chǎn)安全責任事故的,要通知同級檢察院派員參加調查處理。對涉嫌失職瀆職、濫用職權構成犯罪的公職人員,負責事故調查處理的事發(fā)地政府要移交檢察機關(guān)處理。

嚴格生產(chǎn)安全事故查處掛牌督辦,按規定由市級和縣級政府負責查處的較大和一般事故,分別由上一級政府安全生產(chǎn)委員會(huì )負責掛牌督辦、審核把關(guān)。強化事故調查處理信息公開(kāi)和整改措施落實(shí)情況評估,負責事故調查的事發(fā)地政府要在規定時(shí)限內結案,依法及時(shí)向社會(huì )公布事故調查報告,并在事故結案1年內組織對防范整改措施落實(shí)情況進(jìn)行評估,并報上一級政府安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室備案。

三、創(chuàng )新安全生產(chǎn)監管執法機制

(八)加強源頭綜合治理。各級政府、各負有安全生產(chǎn)監管職責的部門(mén)在招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉移中要堅持高標準、嚴要求,大力發(fā)展安全保障性較高的產(chǎn)業(yè),加快推進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)改造升級,堅決淘汰安全風(fēng)險高的工藝技術(shù)和不符合安全發(fā)展要求的落后產(chǎn)能。城鄉建設規劃和企業(yè)空間布局設計必須保證安全距離,對易燃易爆場(chǎng)所、石油天然氣管線(xiàn)、礦山和尾礦庫可能危及區域等實(shí)施安全避讓。

嚴格煤礦、金屬非金屬礦山、危險化學(xué)品、易燃易爆危險品等建設項目安全評價(jià)論證,強化區域安全容量評估,貫徹落實(shí)最低規模、最低服務(wù)年限和生產(chǎn)工藝技術(shù)等準入限制標準;嚴格特種設備、船只和危險性較大設備設計審查和建造檢驗;嚴格安全生產(chǎn)和職業(yè)衛生建設項目安全衛生設施設計審查、過(guò)程核查和市場(chǎng)準入把關(guān),嚴厲打擊無(wú)證無(wú)照、證照過(guò)期等非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。各負有安全生產(chǎn)監管職責的部門(mén)要根據國家要求和我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要,及時(shí)修訂調整行業(yè)準入限制標準并在政府網(wǎng)站向社會(huì )公布。

(九)加強重點(diǎn)監管執法。省、省轄市、縣(市、區)政府及其負有安全生產(chǎn)監管職責的部門(mén)要根據轄區、行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)實(shí)際情況,每年分別篩選確定若干地區和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)行重點(diǎn)監管,組織安全生產(chǎn)專(zhuān)家進(jìn)行指導,采取綜合措施實(shí)施安全生產(chǎn)系統整治,全面提升轄區、行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)保障水平。督促、指導企業(yè)對容易發(fā)生事故的關(guān)鍵部位和關(guān)鍵崗位實(shí)施重點(diǎn)管理,按規定對危險品儲存裝置、運輸車(chē)輛和危險性較大設備、水上客貨運和農漁船只等噴涂明顯的安全警示標志和識別標識。

鄉鎮政府和開(kāi)發(fā)區、產(chǎn)業(yè)集聚區管理機構要認真履行安全生產(chǎn)監督檢查職責,定期組織轄區生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查治理,排查制止安全生產(chǎn)非法違法行為,對依法應當行政處罰的案件,要及時(shí)移交上級政府有關(guān)部門(mén)調查處理。

(十)加強協(xié)調聯(lián)動(dòng)和督導督辦。各級政府安全生產(chǎn)委員會(huì )要加強對安全生產(chǎn)的綜合協(xié)調管理,建立健全重點(diǎn)行業(yè)和重大事項聯(lián)席辦公機制,加強部門(mén)議事協(xié)調、聯(lián)合檢查和區域聯(lián)動(dòng)執法,構建銜接順暢、嚴密高效的全省安全生產(chǎn)行政執法網(wǎng)絡(luò ),形成齊抓共管合力。

各地和相關(guān)部門(mén)要建立完善分級分類(lèi)監管執法和暗查暗訪(fǎng)安全檢查制度,明確政府各部門(mén)和系統各單位安全生產(chǎn)監管執法對象和職責范圍,制定事故隱患分類(lèi)分級掛牌督辦標準,加大對重大隱患的執法檢查頻次,強化事故預防控制措施。嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)掛牌督辦責任和措施,掛牌單位要定期對相關(guān)責任和措施的落實(shí)情況進(jìn)行明查暗訪(fǎng)、跟蹤督辦,監督責任單位完善落實(shí)整改措施,嚴防因失管失控導致事故發(fā)生。

(十一)嚴格群眾舉報投訴核查處理。建立健全安全生產(chǎn)群眾和社會(huì )監督機制,加強安全生產(chǎn)輿情研判,暢通“12350”和群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)等舉報投訴渠道,對群眾舉報投訴和網(wǎng)絡(luò )、媒體反映的問(wèn)題認真核查處理、及時(shí)反饋通報情況,切實(shí)維護群眾安全生產(chǎn)權益。各負有安全生產(chǎn)監管職責的部門(mén)要建立健全本單位、本系統執法監督制度和程序機制,及時(shí)受理核查對監管執法人員履行職責情況的投訴舉報,糾正不符合依法行政要求的行為。

(十二)建立完善安全生產(chǎn)誠信約束機制。各級政府要將企業(yè)安全生產(chǎn)誠信建設作為社會(huì )信用體系建設的重要內容,實(shí)行安全生產(chǎn)“黑名單”制度并通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統向社會(huì )公布,對列入“黑名單”的企業(yè)在經(jīng)營(yíng)、投融資、政府采購、工程招投標、國有土地出讓、授予榮譽(yù)、進(jìn)出口、出入境、資質(zhì)審核等方面依法予以限制或禁止。發(fā)展改革、國土資源、住房城鄉建設、工商、稅務(wù)等部門(mén)和銀行、保險機構要加強安全生產(chǎn)誠信結果運用,對達到安全標準化等級、沒(méi)有發(fā)生生產(chǎn)安全事故等信用優(yōu)秀企業(yè),在項目核準、證照登記、稅務(wù)辦理等方面優(yōu)先辦理,在銀行貸款、保險費率等方面依法給予優(yōu)惠。

(十三)運用市場(chǎng)機制加強安全監管。抓緊建立健全省、市、縣三級政府安全生產(chǎn)專(zhuān)家隊伍和服務(wù)機制,支持重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域成立行業(yè)安全生產(chǎn)專(zhuān)家組,引導支持科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì )、專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織參與安全生產(chǎn)工作,提供安全管理和技術(shù)服務(wù)。2016年年底前所有縣(市、區)要成立政府安全生產(chǎn)專(zhuān)家組,并采取政府購買(mǎi)等方式聘請專(zhuān)家服務(wù)安全生產(chǎn)監管執法。

充分發(fā)揮保險對安全生產(chǎn)的促進(jìn)和保障功能。探索建立統一組織協(xié)調、分口運作實(shí)施的責任保險新機制,積極推動(dòng)將雇主責任險、承運人責任險、火災公共責任險等涉及安全的險種統一為安全生產(chǎn)責任保險。進(jìn)一步推動(dòng)在煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、民用爆炸物品、特種設備、金屬冶煉與加工、水上運輸等行業(yè)領(lǐng)域實(shí)行安全生產(chǎn)責任保險制度,凡參加安全生產(chǎn)責任保險的企業(yè)不再繳納安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金。建立健全工傷保險和安全生產(chǎn)責任保險促進(jìn)事故預防機制,省、省轄市工傷保險機構要會(huì )同安全監管部門(mén),按照每年實(shí)際征繳總額的5%的比例制定工傷預防費使用計劃;商業(yè)保險機構要每年從安全生產(chǎn)責任保險收入中提取10%作為事故預防費用,用于支持安全生產(chǎn)宣傳教育、聘請專(zhuān)家參與檢查等事故預防工作。

(十四)加快監管執法信息化建設。各地要在2016年年底前建立企業(yè)安全生產(chǎn)違法信息庫,在2017年年底前整合建立與國家對接的省、市、縣三級安全生產(chǎn)綜合信息平臺,加快實(shí)現與事故隱患排查治理、重大危險源監控、安全誠信管理、安全生產(chǎn)標準化、安全教育培訓、安全專(zhuān)業(yè)人才、行政許可、監測檢驗、應急救援、事故責任追究等信息共享。省、市、縣級政府要在2017年年底前建立安全監管部門(mén)與企業(yè)聯(lián)網(wǎng)的隱患排查治理信息系統,實(shí)行企業(yè)自查自報自改與政府監督檢查并網(wǎng)銜接,并建立健全線(xiàn)下配套監管制度,實(shí)現分級分類(lèi)、互聯(lián)互通、閉環(huán)管理。繼續強力推行煤礦瓦斯監測監控、危險化學(xué)品危險工序監控、客貨運車(chē)輛實(shí)時(shí)定位,支持省轄市、縣(市、區)相關(guān)信息平臺與企業(yè)監控信息平臺對接。

嚴格規范安全生產(chǎn)監管執法事中事后監管,大力實(shí)施隨機抽查監管,依法依規制定隨機抽查事項清單,建立市場(chǎng)主體和執法檢查人員“雙隨機”抽查機制,根據當地經(jīng)濟發(fā)展和監管領(lǐng)域實(shí)際情況合理確定隨機抽查的比例和頻次,加強抽查結果運用,增強市場(chǎng)主體守法的自覺(jué)性。加快配套制度機制建設,建立統一的市場(chǎng)監管信息平臺,探索建立相關(guān)部門(mén)聯(lián)合抽查機制。

(十五)加強安全生產(chǎn)預警預控。加強安全生產(chǎn)大數據研究利用,及時(shí)研判安全生產(chǎn)形勢,采取針對性措施加強安全預警和事故預防。堅持把過(guò)去的事故當現在的事故看待、把別人的事故當自己的事故看待、把小事故當大事故看待、把隱患當事故看待,組織開(kāi)展針對性的安全生產(chǎn)檢查整頓,切實(shí)做到“一廠(chǎng)出事故、萬(wàn)廠(chǎng)受教育,一地有隱患、全省受警示”。鼓勵縣(市、區)、行業(yè)和企業(yè)設立“事故警示日”,加強事故警示教育,切實(shí)做到安全生產(chǎn)警鐘常鳴。建立健全安全生產(chǎn)與氣象、地震、環(huán)境保護的預警聯(lián)動(dòng)機制,及時(shí)組織對惡劣天氣、自然災害條件下的安全風(fēng)險進(jìn)行預防預控。

(十六)加強安全河南創(chuàng )建。各級政府要堅持以人為本、生命至上,加快推進(jìn)《安全河南創(chuàng )建綱要》貫徹實(shí)施,繼續開(kāi)展安全鄉村、安全社區等基層安全創(chuàng )建活動(dòng),積極構建全民共建共享的公共安全防控體系?？h(市、區)要建立健全安全生產(chǎn)網(wǎng)格化動(dòng)態(tài)監管機制,明確網(wǎng)格長(cháng)、網(wǎng)格員安全生產(chǎn)管理職責,力爭用2年左右時(shí)間覆蓋到所有村和社區,盡快形成較為完善的公共安全人防、物防和技防網(wǎng)絡(luò )。

四、嚴格規范安全生產(chǎn)監管執法行為

(十七)加強體系運行監管執法。負有安全生產(chǎn)監管職責的部門(mén)要將安全生產(chǎn)許可信息及時(shí)通報相關(guān)部門(mén),有關(guān)部門(mén)審核企業(yè)資格時(shí)要同步考慮安全生產(chǎn)需要,加快實(shí)現涉企行政許可信息互通共享。要加大對企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系運行情況的監督檢查,在聽(tīng)取履職匯報、查閱記錄檔案的基礎上進(jìn)行現場(chǎng)核查,對發(fā)現隱患的,要查處企業(yè)負責人和主管人員、崗位人員安全生產(chǎn)不作為問(wèn)題,加快實(shí)現以現場(chǎng)具體設備設施檢查為主向安全生產(chǎn)管理體系運行情況監察的轉變。

(十八)嚴格規范安全生產(chǎn)監管執法。各負有安全生產(chǎn)監管職責的部門(mén)要編制安全生產(chǎn)權力和責任清單,制定工作流程,明確責任機構和責任人員,建立監督問(wèn)責機制,并通過(guò)政府網(wǎng)站等載體向社會(huì )公開(kāi),做到安全生產(chǎn)監管執法不錯位、不缺位、不越位。各負有安全生產(chǎn)監管職責的部門(mén)要完善年度執法計劃、監管執法任務(wù)書(shū)、監督檢查實(shí)施方案、執法效果評估等制度規范,制定年度執法計劃,根據監管執法任務(wù)選派參加人員、制定檢查實(shí)施方案,促進(jìn)監管執法科學(xué)化、規范化。積極推行安全生產(chǎn)與職業(yè)衛生一體化監管執法、同類(lèi)事項綜合執法、部門(mén)聯(lián)合執法,降低執法成本,提高監管實(shí)效。加強安全生產(chǎn)監管執法信息公開(kāi),各有關(guān)部門(mén)對依法作出的安全生產(chǎn)行政執法決定,要在作出決定之日起20個(gè)工作日內向社會(huì )公開(kāi)。

(十九)嚴格行政強制和執法監督。各級政府、各負有安全生產(chǎn)監管職責的部門(mén)要從嚴強化安全生產(chǎn)現場(chǎng)處置和行政強制,監管執法人員發(fā)現隱患要當場(chǎng)采取現場(chǎng)處理措施,對非法違法行為要立即報請派出單位作出暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設施或設備,查封、扣押相關(guān)設施或物品,停止供電、停止供應民用爆炸物品等行政執法決定,堅決制止和糾正非法違法行為。加強執法監督,建立監管執法行為審議制度和重大行政執法決策機制,依法規范執法程序和自由裁量權,定期對安全生產(chǎn)監督執法效果進(jìn)行評估,及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)監管執法信息,接受監管執法對象和社會(huì )監督。

(二十)加強與司法機關(guān)的工作協(xié)調。各級政府安全生產(chǎn)委員會(huì )要制定安全生產(chǎn)非法違法行為等涉嫌犯罪案件移送規定,明確移送標準和程序,建立安全生產(chǎn)監管執法機構與公安部門(mén)和檢察機關(guān)安全生產(chǎn)案情通報機制,加強相關(guān)部門(mén)間的執法協(xié)作,嚴厲打擊各類(lèi)違法犯罪行為。對安全生產(chǎn)重大復雜案件,要邀請司法機關(guān)提前介入行政執法,提供司法咨詢(xún)、指導和保障。對逾期不履行安全生產(chǎn)行政決定的,要依法強制執行或向法院申請強制執行,維護法律的權威性和約束力,切實(shí)保障人民群眾生命安全和職業(yè)健康。

五、加強安全生產(chǎn)監管執法能力建設

(二十一)健全基層監管執法機構。市、縣級政府要貫徹國務(wù)院要求,2016年年底前健全省轄市、縣(市、區)、鄉鎮(街道)和各類(lèi)開(kāi)發(fā)區、產(chǎn)業(yè)集聚區的安全生產(chǎn)監管機構,強化安全生產(chǎn)基層執法力量,落實(shí)安全生產(chǎn)監管責任。新招錄監管執法人員要增加專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員比例,逐步改善監管執法隊伍專(zhuān)業(yè)結構。2017年年底前專(zhuān)業(yè)監管人員配比不低于在職人員的75%。堅持重心下移、力量下沉,通過(guò)探索實(shí)行派駐執法、跨區域執法、委托執法和政府購買(mǎi)服務(wù)等方式,加強和規范鄉鎮(街道)及各類(lèi)開(kāi)發(fā)區、產(chǎn)業(yè)集聚區安全生產(chǎn)監督檢查,促進(jìn)城鄉安全生產(chǎn)網(wǎng)格化、一體化監管執法。

(二十二)加強監管執法保障。構建安全生產(chǎn)人防、物防、技防網(wǎng)絡(luò )體系,實(shí)現安全生產(chǎn)監管執法人員素質(zhì)、設備保障和技術(shù)應用的整體協(xié)調。各級政府要將安全生產(chǎn)監管執法機構作為政府行政執法機構,健全安全生產(chǎn)監管執法經(jīng)費保障機制,將安全生產(chǎn)監管執法經(jīng)費納入同級財政保障范圍。加快推進(jìn)安全生產(chǎn)監管執法機構規范化、標準化建設,2017年年底前為所有執法人員配備便攜式移動(dòng)執法終端,保證調查取證、安全防護等裝備和基層執法、應急救援用車(chē)滿(mǎn)足安全生產(chǎn)監管執法工作需要。

(二十三)加強監管執法隊伍建設。各級政府和相關(guān)部門(mén)要加強安全生產(chǎn)監管執法人員思想建設、作風(fēng)建設和業(yè)務(wù)建設,建立健全監督考核機制,促進(jìn)安全生產(chǎn)嚴格執法、科學(xué)執法、文明執法。各負有安全生產(chǎn)監管職責的部門(mén)要通過(guò)視頻會(huì )議等形式開(kāi)展法制專(zhuān)題培訓,每3年進(jìn)行1次安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)輪訓,提升本系統監管執法人員業(yè)務(wù)能力。要加強安全生產(chǎn)監管執法隊伍黨風(fēng)廉政建設,強化紀律約束,堅決查處腐敗問(wèn)題和失職瀆職行為,宣傳推廣基層安全生產(chǎn)監管執法的先進(jìn)典型,樹(shù)立廉潔執法的良好社會(huì )形象。
 

河南省人民政府辦公廳

2015年10月12日

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本文關(guān)鍵詞： 豫政辦〔2015〕127號, 河南省, 安全生產(chǎn), 監管, 執法, 實(shí)施意見(jiàn)