《河南省行政效能監察辦法》河南省人民政府令第122號【全文廢止】

河南省人民政府令第122號【全文廢止】

 

 

 

【廢止依據：《河南省人民政府關(guān)于廢止和修改部分省政府規章的決定》河南省人民政府令第179號】

 

《河南省行政效能監察辦法》已經(jīng)2008年11月11日省政府第24次常務(wù)會(huì )議通過(guò),現予公布,自2009年1月1日起施行。
 

代省長(cháng)：郭庚茂

二○○八年十二月二日

 

河南省行政效能監察辦法
 

第一章 總　則
 

第一條 為了促進(jìn)依法行政,提高行政效能和服務(wù)水平,保障和監督行政機關(guān)有效實(shí)施行政管理,根據《中華人民共和國行政監察法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》等有關(guān)法律、法規,結合本省實(shí)際,制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)行政效能是指行政管理行為的效率、效果和效益的綜合體現。

行政效能監察是指行政監察機關(guān)依法對行政機關(guān)及其工作人員實(shí)施的行政管理行為的行政效能,進(jìn)行檢查、調查、糾正和懲處,并督促整改的活動(dòng)。

第三條 行政效能監察工作應當在本級人民政府和上級監察機關(guān)的統一領(lǐng)導和指導下進(jìn)行。

第四條 各級監察機關(guān)、公務(wù)員主管部門(mén)、政府法制機構應當按照各自職責,相互配合,促進(jìn)行政機關(guān)及其工作人員轉變政府職能和工作作風(fēng)、提高行政效能和公務(wù)員素質(zhì)、提高依法行政和行政執法水平,保障和監督行政機關(guān)及其工作人員有效實(shí)施行政管理。

第五條 行政效能監察工作應當遵循促進(jìn)依法行政與提高行政效能、行政效能監察與行政效能建設、全程監督與重點(diǎn)防范、行政管理效益與社會(huì )效益相結合的原則。
 

第二章 行政效能監察工作職責和權限
 

第六條 行政監察機關(guān)開(kāi)展行政效能監察工作,履行下列職責:(一)組織指導所轄行政區域內的行政效能監察工作,制定、實(shí)施行政效能監察的各項制度和工作計劃,向本級人民政府和上級行政監察機關(guān)報告行政效能監察工作;(二)組織對行政機關(guān)及其工作人員的行政績(jì)效評議考核;(三)建立健全行政效能舉報、投訴的受理機制;(四)調查處理影響行政效能的事項和行為;(五)總結、推廣行政機關(guān)加強行政效能建設、提高行政效能的經(jīng)驗和做法;(六)履行其他法定職責。

第七條 行政監察機關(guān)對行政機關(guān)及其工作人員在實(shí)施行政決策中的下列影響行政效能的事項和行為進(jìn)行檢查、調查:(一)不按法定權限和程序決策的;(二)決策的內容與法律、法規、規章和上級規定相抵觸的;(三)違反規定干預下級行政機關(guān)決策的;(四)由于決策不當導致發(fā)生責任事故、違紀違法案件或者引發(fā)群體性上訪(fǎng)事件,影響社會(huì )穩定的;(五)決策事項未按規定組織聽(tīng)證、論證或者向社會(huì )公布,損害人民群眾利益的;(六)其他在行政決策中影響行政效能的事項和行為。

第八條 行政監察機關(guān)對行政機關(guān)及其工作人員在實(shí)施行政執行中的下列影響行政效能的事項和行為進(jìn)行檢查、調查:(一)不執行或者不正確執行上級的決定、指示、命令,貽誤工作,造成不良影響的;(二)虛報、誤報、拒報、瞞報、遲報工作情況造成重大損失的;(三)對于自然災害、安全事故、重大疫情以及其他突發(fā)性事件,未按有關(guān)應急處置方案的規定和上級要求及時(shí)、有效進(jìn)行處置,造成嚴重后果的;(四)其他在行政執行中影響行政效能的事項和行為。

第九條 行政監察機關(guān)對行政機關(guān)及其工作人員在實(shí)施行政許可中的下列影響行政效能的事項和行為進(jìn)行檢查、調查:(一)繼續執行已經(jīng)取消的行政許可項目,擅自增設新的項目或者擅自在保留項目?jì)仍黾訉徟h(huán)節的;(二)無(wú)行政許可主體資格或者法定依據實(shí)施行政許可的;(三)依法應當受理的行政許可不予受理的;(四)不依法公示行政許可條件、程序和結果的;(五)不履行法定告知義務(wù)的;(六)不依法舉行聽(tīng)證的;(七)不按法定條件或者法定期限實(shí)施行政許可的;(八)不依法履行監管職責或者監管不力的;(九)違法收取費用的;(十)強制、誤導服務(wù)對象接受無(wú)法律依據的前置有償培訓、檢查檢測(驗)、勘驗鑒定、評估評價(jià),或者強行推銷(xiāo)物品、搭車(chē)收費以及謀取其他非法利益的;(十一)其他違反行政許可規定的事項和行為。

第十條 行政監察機關(guān)對行政機關(guān)及其工作人員在實(shí)施行政征收中的下列影響行政效能的事項和行為進(jìn)行檢查、調查:(一)不履行或者消極履行法律、行政法規規定的征收職責的;(二)無(wú)行政征收主體資格或者法定依據實(shí)施征收的;(三)未按規定范圍、時(shí)限和標準實(shí)施征收的;(四)實(shí)施征收不開(kāi)具或者未按規定開(kāi)具合法票據的;(五)不按規定將征收收入及時(shí)足額繳入國庫或者財政專(zhuān)戶(hù)的;(六)不告知被征收單位或者個(gè)人救濟權利和途徑的;(七)其他違反行政征收規定的事項和行為。

第十一條 行政監察機關(guān)對行政機關(guān)及其工作人員在實(shí)施行政檢查中的下列影響行政效能的事項和行為進(jìn)行檢查、調查:(一)無(wú)行政檢查主體資格或者法定依據實(shí)施檢查的;(二)不按法定權限、時(shí)限和程序實(shí)施檢查的;(三)不依法履行檢查職責的;(四)損害被檢查對象合法權益的;(五)其他違反行政檢查工作規定的事項和行為。

第十二條 行政監察機關(guān)對行政機關(guān)及其工作人員在實(shí)施行政處罰中的下列影響行政效能的事項和行為進(jìn)行檢查、調查:(一)無(wú)行政處罰主體資格或者法定依據實(shí)施行政處罰的;(二)違反法定權限、條件和程序實(shí)施處罰的;(三)擅自改變行政處罰種類(lèi)、幅度的;(四)不開(kāi)具合法票據的;(五)不按規定將罰沒(méi)收入及時(shí)繳入國庫的;(六)使用或者損毀扣押財物的;(七)下達或者變相下達罰沒(méi)指標的;(八)以行政處罰代替行政管理的;(九)以行政處罰代替刑罰的;(十)不依法組織聽(tīng)證的;(十一)其他違法實(shí)施行政處罰的事項和行為。

第十三條 行政監察機關(guān)對行政機關(guān)及其工作人員在實(shí)施行政管理中的下列影響行政效能的事項和行為進(jìn)行檢查、調查:(一)在工作紀律和作風(fēng)方面存在嚴重問(wèn)題,影響工作,損害群眾利益的;(二)不按照規定實(shí)行政務(wù)公開(kāi),影響行政管理相對人知情權的;(三)不落實(shí)崗位目標責任制,對職責范圍內的事項敷衍塞責,工作質(zhì)量低的;(四)不落實(shí)限時(shí)辦結制,推諉拖延,辦事效率低的;(五)不落實(shí)首問(wèn)負責制,增加行政管理相對人辦事成本或者難度的;(六)應當納入行政服務(wù)中心(大廳)辦理的事項而未納入的;(七)不文明執行公務(wù),造成不良影響和后果的;(八)其他違反行政管理規定的事項和行為。

第十四條 行政監察機關(guān)對行政機關(guān)及其工作人員在財政專(zhuān)項資金撥付、使用中的下列影響行政效能的事項和行為進(jìn)行檢查、調查:(一)截留、挪用財政專(zhuān)項資金的;(二)滯留應當下?lián)艿呢斦?zhuān)項資金的;(三)以虛報、冒領(lǐng)、關(guān)聯(lián)交易等手段騙取財政專(zhuān)項資金的;(四)違反規定超概算投資的;(五)未經(jīng)批準改變項目計劃或者資金用途的;(六)違反規定擴大使用范圍、提高使用標準的;(七)虛列投資完成額或者隱瞞、挪用項目節余資金的;(八)因項目管理不善導致資金或者資源浪費的;(九)不履行或者不正確履行職責,致使項目不能如期實(shí)施、無(wú)法繼續實(shí)施、不能按時(shí)完成項目計劃,或者發(fā)生環(huán)境污染以及安全、質(zhì)量事故等問(wèn)題,造成不良影響或者嚴重后果的;(十)其他違反財政資金或者項目管理有關(guān)規定的事項和行為。

在重大公共投資項目實(shí)施過(guò)程中,有上述行為之一的,從重處理。其中非國有投資項目由相應主管部門(mén)依據有關(guān)法律法規及行業(yè)管理辦法進(jìn)行監督管理,必要時(shí)行政監察機關(guān)也可會(huì )同有關(guān)部門(mén)直接進(jìn)行監督。

第十五條 行政監察機關(guān)對行政機關(guān)及其工作人員在政府采購中的下列影響行政效能的事項和行為進(jìn)行檢查、調查:(一)對納入集中采購目錄的政府采購項目,采購人擅自采購的;(二)應當采用公開(kāi)招標方式而擅自采用其他方式采購的;(三)將應當以公開(kāi)招標方式采購的貨物或者服務(wù)化整為零,或者以其他方式規避公開(kāi)招標采購的;(四)擅自提高或者降低采購標準的;(五)以不合理的要求限制或者排斥潛在投標供應商,或者在招標文件中指定供應商的;(六)中標通知書(shū)發(fā)出后,無(wú)正當理由不與中標供應商簽訂采購合同的;(七)委托不具備政府采購業(yè)務(wù)代理資格的機構辦理采購事務(wù)的;(八)其他違背政府采購法律、法規及有關(guān)政策的行為。

第十六條 行政監察機關(guān)履行職責時(shí),有權采取下列措施:(一)要求被監察單位及其工作人員提供與效能監察事項有關(guān)的文件、資料、財務(wù)賬目及其他有關(guān)材料,進(jìn)行查閱、復制、封存或者暫予扣留;(二)要求被監察單位及其工作人員就效能監察事項涉及的問(wèn)題作出解釋和說(shuō)明;(三)責令被監察單位及其工作人員停止違反法律、法規、規章、上級政府規定和行政紀律的行為;(四)責令被監察單位及其工作人員對其違規行為造成的損害采取必要的補救措施;(五)責令被監察單位及其工作人員退還違法收取的費用;(六)根據檢查、調查結果,提出監察建議;(七)法律、法規、規章規定的其他措施。
 

第三章 行政效能監察程序
 

第十七條 行政監察機關(guān)根據本級人民政府和上級行政監察機關(guān)的部署和決定,確定行政效能監察工作任務(wù)。

第十八條 行政監察機關(guān)應當按照下列規定開(kāi)展行政效能監察:(一)對行政機關(guān)履行法定職責的行政效能情況進(jìn)行全面檢查;(二)對行政機關(guān)履行專(zhuān)項職責的行政效能情況進(jìn)行檢查;(三)對投訴反映的行政效能問(wèn)題進(jìn)行調查;(四)對影響行政效能的事項和行為進(jìn)行調查。

第十九條 行政監察機關(guān)應當建立立項監察工作制度。需要開(kāi)展行政效能監察時(shí),應當由監察機關(guān)負責行政效能監察的工作機構填寫(xiě)《監察機關(guān)行政效能監察事項立項申請表》,報行政監察機關(guān)負責人批準立項。

重大行政效能監察事項立項后,應當填寫(xiě)《監察機關(guān)重大行政效能監察事項立項備案表》,分別報本級人民政府和上一級監察機關(guān)備案。

第二十條 行政監察機關(guān)實(shí)施行政效能監察前,應當向被監察單位和監察事項涉及的單位送達行政監察機關(guān)行政效能監察通知書(shū),但不宜提前通知的除外。

行政效能監察通知書(shū)應當載明檢查的內容、時(shí)間和具體要求。

行政效能監察通知書(shū)應當由行政監察機關(guān)負責人簽發(fā)。

第二十一條 行政監察機關(guān)對監察單位及其工作人員實(shí)施行政專(zhuān)項監察應當制定行政效能監察方案,并經(jīng)行政監察機關(guān)負責人批準。

第二十二條 實(shí)施行政效能專(zhuān)項監察應當全面客觀(guān)地了解情況,收集證據,查清事實(shí);提交的檢查或者調查報告及處理意見(jiàn)應當客觀(guān)、全面、公正。檢查或者調查報告應當對被監察單位提出改進(jìn)工作、完善制度、加強管理的意見(jiàn)和建議。

第二十三條 行政監察機關(guān)應當建立健全行政效能投訴制度,向社會(huì )公布受理舉報、投訴的方式、方法。

對公民、法人或者其他組織有關(guān)行政效能的舉報、投訴,行政監察機關(guān)應當及時(shí)作出是否受理的決定,并告知舉報、投訴人。對不屬于行政效能舉報、投訴受理范圍,決定不予受理的,應當向舉報、投訴人說(shuō)明理由。

第二十四條 行政監察機關(guān)對舉報人、投訴人的情況應當保密,不得向被舉報、投訴單位及其工作人員或者其他單位及其人員泄露舉報人、投訴人的情況。但舉報人、投訴人同意公開(kāi)的除外。

第二十五條 行政監察機關(guān)在受理行政效能舉報、投訴后,應當按照分級管理的原則處理。對屬于本級監察機關(guān)辦理的重大、復雜的舉報、投訴應當直接辦理,對一般性的舉報、投訴可以轉交有關(guān)行政機關(guān)辦理。對屬于下級監察機關(guān)受理的,應當及時(shí)批轉下級監察機關(guān)辦理。

第二十六條 行政監察機關(guān)辦理行政效能舉報、投訴應當在一個(gè)月內辦結;因特殊原因需要延長(cháng)辦理期限的,應當報經(jīng)本級行政監察機關(guān)負責人批準,但最長(cháng)不得超過(guò)法定期限。

第二十七條 行政監察機關(guān)在開(kāi)展行政效能監察工作時(shí),應當組織兩人以上的檢查組或者調查組。檢查或者調查人員開(kāi)展檢查或者調查時(shí)應出示相關(guān)證件。

第二十八條 行政監察機關(guān)應當建立行政效能考核評估制度。行政效能考核評估應當與依法行政和行政執法責任考評相結合。

行政效能考核評估結果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格。對行政效能考核評估的結果,應當按照下列規定處理:(一)對優(yōu)秀檔次的單位給予通報表彰或者獎勵;對不合格檔次的單位給予通報批評,同時(shí)對單位主要負責人實(shí)行誡勉談話(huà);(二)向被監察單位反饋考核評估情況,對發(fā)現的突出問(wèn)題提出效能監察建議;(三)向組織、人事部門(mén)提供考核評估情況,作為衡量被監察單位工作績(jì)效的重要依據。(四)通過(guò)適當方式向社會(huì )公示。

第二十九條 行政監察機關(guān)根據檢查、調查和考核評估的結果,依法作出監察建議或者監察決定。作出的重要監察決定或者提出的重要監察建議,應當報經(jīng)本級人民政府和上一級監察機關(guān)同意。需轉立案的按照有關(guān)規定辦理。

對監察建議或者監察決定,行政監察機關(guān)應當跟蹤了解,督促落實(shí)。

第三十條 行政監察機關(guān)開(kāi)展行政效能監察,可以邀請人大代表、政協(xié)委員、組織特邀監察員或者聘請有關(guān)行政機關(guān)工作人員、有關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員參加檢查或者調查工作。
 

第四章 行政過(guò)錯責任追究
 

第三十一條 對行政機關(guān)及其工作人員,因故意或者過(guò)失作出違法或者不當的行政行為,法制機構查處的,應當按照《河南省行政執法責任追究試行辦法》的規定辦理;行政監察機關(guān)查處的,按照下列規定追究行政責任:(一)誡勉談話(huà);(二)責令作出書(shū)面檢查;(三)通報批評;(四)停職檢查;(五)調離現任工作崗位;(六)免職;(七)降職;(八)責令辭職;(九)依法給予行政紀律處分。

前款規定可以單獨或者合并使用。受到行政效能責任追究的,取消年度評優(yōu)評先資格。

第三十二條 根據行政過(guò)錯給公民、法人和其他組織造成的經(jīng)濟損失或者不良影響的程度,按照下列規定追究有關(guān)人員的行政責任:(一)造成較小損失或者不良影響的,給予直接責任人誡勉談話(huà)、責令作出書(shū)面檢查、通報批評;(二)造成較大損失或者較嚴重不良影響的,給予直接責任人停職檢查、調離現任工作崗位、免職、降職,責令辭職,并依法給予行政紀律處分;給予直接負責人誡勉談話(huà)、責令作出書(shū)面檢查、通報批評、責令辭職;(三)造成嚴重損失或者惡劣影響的,依法給予直接責任人和直接負責人行政紀律處分。

第三十三條 行政機關(guān)因行政過(guò)錯給公民、法人和其他組織造成嚴重損失或者惡劣影響的,給予行政機關(guān)領(lǐng)導班子誡勉談話(huà)或者責令行政機關(guān)作出書(shū)面檢查、給予通報批評。

第三十四條 一年內兩次以上受到行政過(guò)錯責任追究或者有干擾、阻礙調查處理,對舉報人或者投訴人打擊、報復、陷害的行為,應當從重處理。

第三十五條 能夠主動(dòng)糾正錯誤,未造成損失或者不良影響的,可以從輕、減輕或者免予追究行政過(guò)錯責任。

第三十六條 行政機關(guān)及其工作人員作出錯誤或者不當的行政行為是因下列情形之一造成或者引起的,不追究其責任:(一)行政管理相對人弄虛作假,導致無(wú)法作出正確判斷的;(二)發(fā)生不可抗力事件,導致作出錯誤或者不當的行政行為的。

第三十七條 行政監察機關(guān)在行政效能監察中發(fā)現涉嫌構成犯罪的行為,應當依法移送司法機關(guān)處理。

第三十八條 對行政過(guò)錯責任者的處理結果,有明確舉報人、投訴人或者控告人的應當告知其處理結果。

第三十九條 行政效能被監察單位及其工作人員對行政過(guò)錯責任追究不服的,可以按照《中華人民共和國行政監察法》、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》的有關(guān)規定提出復核和申訴。

第四十條 行政過(guò)錯的處理結果應當告知被處理單位的同級組織、人事部門(mén),作為考核任用的重要依據。
 

第五章 法律責任
 

第四十一條 行政監察機關(guān)工作人員在開(kāi)展行政效能監察中濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守、泄露秘密的,依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第四十二條 干涉行政監察機關(guān)及其工作人員開(kāi)展行政效能監察,情節較輕的,給予批評教育,依法追究行政責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第四十三條 對舉報、投訴的公民、法人或者其他組織打擊、報復、陷害的,依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
 

第六章 附　則
 

第四十四條 本辦法自2009年1月1日起施行。

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