豫政〔2007〕1號《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省行政執法責任追究試行辦法的通知》

河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省行政執法責任追究試行辦法的通知

豫政〔2007〕1號

 

 
各市、縣人民政府,省人民政府各部門(mén):

《河南省行政執法責任追究試行辦法》已經(jīng)省政府同意,現印發(fā)給你們,請認真貫徹執行。
 

 

河南省人民政府

二○○七年一月四日
 

 

河南省行政執法責任追究試行辦法
 

第一章 總　則
 

第一條 為規范和監督行政執法機關(guān)及其工作人員的行政行為,追究行政執法責任,促進(jìn)依法行政,根據國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》(國發(fā)〔2004〕10號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執法責任制的若干意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2005〕37號),結合本省實(shí)際,制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)行政執法責任,是指行政執法機關(guān)、法律法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織、受行政執法機關(guān)委托從事行政執法工作的組織及其工作人員(以下統稱(chēng)行政執法機關(guān)及其工作人員)作出違法或者不當的行政行為而應當承擔的責任。

本辦法所稱(chēng)行政執法責任追究,是指縣級以上人民政府、行政執法部門(mén)在推行行政執法責任制工作中,按照本辦法的規定,對行政執法機關(guān)及其工作人員實(shí)施的尚不夠行政處分的違法和不適當行政行為,給予的責令改正、通報批評等處理。

第三條 對全省各級行政執法機關(guān)及其工作人員行政執法責任的追究,適用本辦法。

第四條 行政執法責任追究堅持縣級以上人民政府統一領(lǐng)導、實(shí)事求是、違法必究、教育與懲戒相結合、懲戒與責任相適應的原則。
 

第二章 行政執法責任追究的范圍
 

第五條 行政執法機關(guān)制定規范性文件(含鄭州、洛陽(yáng)市人民政府制定的規章)有下列情形之一的,應當追究該機關(guān)和有關(guān)人員的責任:

(一)超越法定權限的;

(二)內容違法或者不適當引發(fā)群眾集體上訪(fǎng)、產(chǎn)生負面社會(huì )影響,或者給國家和人民生命財產(chǎn)造成損害的;

(三)違法規定行政確認、行政許可、行政處罰、行政征收、行政強制措施的;

(四)不按規定報送備案,或者有關(guān)人員以不正當理由拒絕糾正違法規范性文件的;

(五)造成其他負面影響的。

第六條 行政執法機關(guān)及其工作人員實(shí)施行政審批、行政許可有下列情形之一尚不夠行政處分的,應當追究行政執法責任:

(一)擅自增加審批、許可條件或者實(shí)施已經(jīng)取消的審批、許可項目的;

(二)對符合法定條件的審批、許可申請不予受理或者不予許可的;

(三)在審批、許可的法定條件之外,附加有償咨詢(xún)、培訓、指定中介服務(wù)的;

(四)無(wú)法律、行政法規依據,將資格、資質(zhì)證作為企業(yè)注冊登記前置條件的;

(五)超越法定權限實(shí)施審批、許可,或者對不符合法定條件的申請給予批準、許可的;

(六)不按照法定項目和標準收費或者不在法定期限內作出批準、許可決定的;

(七)行政許可相對人已喪失行政許可條件不及時(shí)撤銷(xiāo)行政許可的;

(八)其他違法實(shí)施審批、許可的。

第七條 行政執法機關(guān)及其工作人員實(shí)施行政確認有下列情形之一尚不夠行政處分的,應當追究行政執法責任:

(一)超越法定權限實(shí)施行政確認,或者對同一事項給兩個(gè)以上行政相對人進(jìn)行確認并重復發(fā)證的;

(二)行政確認程序違法,或者根據不確鑿、不充分的證據作出行政確認的;

(三)無(wú)正當理由對行政相對人的申請不受理或者拖延受理的;

(四)其他違法實(shí)施行政確認的。

第八條 行政執法機關(guān)及其工作人員實(shí)施行政征收、征用有下列情形之一尚不夠行政處分的,應當追究行政執法責任:

(一)無(wú)法定依據或者不按法定范圍實(shí)施征收、征用的;(二)擅自增減征收、征用項目或者改變征收、征用標準的;(三)依法應當征收而不征收,或者不按規定使用專(zhuān)用票據的;(四)其他違法實(shí)施行政征收、征用的。

第九條 行政執法機關(guān)及其工作人員實(shí)施行政檢查,有下列情形之一尚不夠行政處分的,應當追究行政執法責任:

(一)無(wú)法定依據或者違反法定程序實(shí)施檢查的;

(二)超越法定權限和范圍實(shí)施檢查,或者對同一行政相對人的同一事項重復進(jìn)行檢查的;

(三)違法扣押財物,或者不出示有效行政執法證件實(shí)施檢查的;

(四)對檢查中發(fā)現的違法行為不依法制止、糾正或者不移交有關(guān)機關(guān)處理的;

(五)其他違法實(shí)施檢查的。

第十條 行政執法機關(guān)及其工作人員實(shí)施行政處罰有下列情形之一尚不夠行政處分的,應當追究行政執法責任:

(一)無(wú)法定依據實(shí)施行政處罰,或者不按法定種類(lèi)、幅度和程序實(shí)施行政處罰的;

(二)下達、變相下達罰沒(méi)指標,或者對依法應當處罰的違法行為不予處罰的;

(三)依法應當移送司法機關(guān)處理而不移送,或者以行政處罰代替刑事處罰的;

(四)違反罰款決定與罰款收繳分離規定,不開(kāi)具罰收單據或者使用非法定部門(mén)制發(fā)的單據的;

(五)使用、丟失、損毀罰沒(méi)財物的;

(六)其他違法實(shí)施行政處罰的。

第十一條 行政執法機關(guān)及其工作人員實(shí)施行政強制措施有下列情形之一尚不夠行政處分的,應當追究行政執法責任:

(一)無(wú)法定依據或者違反法定程序實(shí)施查封、扣押、凍結等行為的;

(二)依法應當實(shí)施行政強制措施而不實(shí)施的;

(三)其他違法實(shí)施行政強制措施的。

第十二條 行政執法機關(guān)及其工作人員實(shí)施行政裁決有下列情形之一尚不夠行政處分的,應當追究行政執法責任:

(一)以不確鑿、不充分的證據作出行政裁決決定的;

(二)應當依法進(jìn)行裁決而不進(jìn)行裁決,或者違法不作為引發(fā)集體上訪(fǎng)等案件、事件的;

(三)不按照法定程序進(jìn)行裁決的;

(四)其他違法實(shí)施行政裁決的。

第十三條 行政執法機關(guān)及其工作人員實(shí)施行政給付有下列情形之一尚不夠行政處分的,應當追究行政執法責任:

(一)應當依法向行政相對人發(fā)放款物而不發(fā)放或者無(wú)故拖延發(fā)放的;

(二)發(fā)放款物所依據的實(shí)事、證據不確鑿、不充分的;

(三)其他違法發(fā)放款物的。

第十四條 行政執法人員有下列情形之一尚不夠行政處分的,應當追究行政執法責任:

(一)涂改、隱匿、偽造、偷換、故意損毀有關(guān)記錄或者證據的;

(二)出具或者運用虛假的檢驗、監測、檢疫、鑒定、勘驗、評估結論等證明文件的;

(三)妨礙作證,或者指使、支持、授意他人做假證,或者以欺騙、利誘等方式取證的;

(四)其他違法收集、使用證據的。

第十五條 行政執法機關(guān)推行行政執法責任制不力,或者在推行行政執法責任制工作中消極應付、弄虛作假造成不良影響的,應當追究行政執法責任。

第十六條 行政執法機關(guān)及其工作人員實(shí)施行政復議有下列情形之一尚不夠行政處分的,應當追究責任:

(一)對符合法定條件的行政復議申請不予受理,或者不依法轉送行政復議申請的;

(二)不依法審理行政復議案件,或者無(wú)正當理由在法定期限內不作出行政復議決定的;

(三)不履行或者無(wú)故拖延履行行政復議決定的;

(四)其他違法實(shí)施行政復議的。
 

第三章 行政執法責任的追究方式
 

第十七條 行政執法機關(guān)承擔行政執法責任的形式:(一)責令改正或者限期整改;(二)通報批評;(三)取消當年評比先進(jìn)的資格。

第十八條 行政執法機關(guān)的工作人員承擔行政執法責任的形式:

(一)戒勉談話(huà)、批評教育或者寫(xiě)出書(shū)面檢查;

(二)通報批評或者離崗培訓;

(三)收回《河南省行政執法證》;

(四)調離執法崗位或者取消執法資格。

前款規定的追究措施可以根據違法行為的情節單獨適用或者合并適用。

違反政紀的,由任免機關(guān)、監察機關(guān)依法依紀處理。涉嫌犯罪的,移送司法機關(guān)依法處理。

第十九條 行政執法責任的劃分,按照《河南省行政機關(guān)執法條例實(shí)施辦法》第三十二條的規定執行。
 

第四章 行政執法責任的追究程序
 

第二十條 縣級以上人民政府統一領(lǐng)導本行政區域內的行政執法責任追究工作。

縣級以上人民政府和各行政執法機關(guān)的法制機構在本級人民政府、本部門(mén)領(lǐng)導下,具體組織、實(shí)施本行政區域和本機關(guān)的行政執法責任追究工作,并履行下列職責:(一)對舉報和控告行政執法的情況進(jìn)行核查,并決定是否立案;

(二)對已立案的案件進(jìn)行調查、審理,并擬訂行政執法責任追究決定書(shū);

(三)監督行政執法責任追究決定書(shū)的執行,并擬訂應當由監察、人事任免機關(guān)、司法機關(guān)處理的案件移送書(shū);

(四)法律、法規、規章規定的其他職責。

監察、人事等機關(guān)應當按照各自的法定職責,追究執法違法人員的責任。

第二十一條 縣級以上人民政府對本級政府所屬行政執法機關(guān)和下一級人民政府的行政執法責任進(jìn)行監督或者追究。

縣級以上人民政府所屬行政執法機關(guān)對本機關(guān)直接管理的執法機構及其執法人員的行政執法責任進(jìn)行追究。

垂直管理的行政執法機關(guān)對下級行政執法機關(guān)及其執法人員的行政執法責任進(jìn)行追究。

第二十二條 行政執法機關(guān)工作人員有下列情形之一的,分別追究相應的行政執法責任:

(一)情節輕微、危害后果較小的,批評教育、責令書(shū)面檢查或者通報批評;

(二)多次實(shí)施執法違法行為,危害后果較重的,收回行政執法證件、責令離崗培訓,或者調離執法崗位并取消執法資格。

第二十三條 行政執法機關(guān)有下列情形之一的,分別追究相應的行政執法責任:

(一)年度行政執法案卷評查中發(fā)現執法違法問(wèn)題突出的,或者年度內在行政復議、行政訴訟終審判決中被確認為違法、被變更、被撤銷(xiāo)的比例較高的,給予通報批評或者責令限期整改;

(二)在年度行政執法責任目標考核中較差的,給予通報批評,取消評先資格;

(三)推行行政執法責任制消極應付、弄虛作假的,給予通報批評,取消評先資格。

第二十四條 行政執法人員發(fā)現其行政執法行為錯誤,積極采取補救措施,并有效防止危害后果發(fā)生的,不追究其行政執法責任;采取補救措施,仍未能有效防止危害后果發(fā)生的,應當承擔行政執法責任,但可以從輕或者減輕追究。

第二十五條 行政執法機關(guān)依法委托的組織及其執法人員的行政執法責任由委托機關(guān)承擔后,委托機關(guān)再依照本辦法予以追究。

第二十六條 通過(guò)下列方式發(fā)現的責任追究案件,行政執法機關(guān)的法制機構應當自收到有關(guān)材料之日起15個(gè)工作日內作出是否立案的決定:

(一)公民、法人和其他組織控告、檢舉、投訴的;

(二)法定監督機關(guān)、上級機關(guān)要求調查處理,或者本機關(guān)在清理、檢查中發(fā)現的;

(三)通過(guò)其他法定途經(jīng)發(fā)現的。

第二十七條 對于已經(jīng)立案的案件,本辦法第二十一條規定的人民政府或者行政執法機關(guān)應當根據調查結果,自立案之日起30日內依法作出以下處理:

(一)事實(shí)清楚、證據確鑿充分的,作出予以追究的決定;

(二)沒(méi)有事實(shí)依據的,或者雖有事實(shí)依據,但具有本辦法規定的免責情形或者情節明顯輕微的,作出不予追究的決定;

(三)應當由其他機關(guān)處理的,作出移送處理的決定。

第二十八條 對責任追究決定不服的,可以自收到?jīng)Q定書(shū)之日起30日內,以書(shū)面形式向責任追究機關(guān)申請復核。復核機關(guān)應當自收到復核申請之日起30日內作出復核決定;案情復雜的,可以適當延長(cháng),但是延長(cháng)時(shí)間不得超過(guò)30日。

復核、申訴期間,責任追究決定不停止執行。

第二十九條 被追究責任的機關(guān)和人員收到責任追究書(shū)后應當執行。拒不執行決定的,建議監察機關(guān)依法處理。

第三十條 行政執法機關(guān)應當建立健全行政執法獎勵機制,對行政執法績(jì)效突出的行政執法部門(mén)和行政執法人員予以表彰。
 

第五章 附　則
 

第三十一條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

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