《河南省行政機關(guān)執法條例實(shí)施辦法》2011年修訂版（河南省人民政府令第27號）【全文廢止】

《〈河南省行政機關(guān)執法條例〉實(shí)施辦法》【全文廢止】

全文廢止，廢止依據：2021年12月16日公布的《河南省人民政府關(guān)于廢止和修改部分省政府規章的決定》（河南省人民政府令第207號）

（1997年1月6日河南省政府令第27號發(fā)布 根據2010年12月27日河南省人民政府第78次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò) 2011年1月5日河南省人民政府令第136號公布 自公布之日起施行的《河南省人民政府關(guān)于廢止和修訂部分省政府規章的決定》修正）　
 

第一章 總則
 

第一條 為加強和改善行政執法，保證行政機關(guān)依法行政，規范行政行為，促進(jìn)廉政建設，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行政處罰法》）、《河南省行政機關(guān)執法條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行政執法條例》）和國家有關(guān)規定，制定本辦法。

第二條 全省各級行政機關(guān)和行政機關(guān)工作人員必須遵守本辦法。

第三條 行政執法和行政執法監督必須遵循有法必依、執法必嚴、違法必究和在法律面前人人平等的原則。

第四條 各級行政機關(guān)實(shí)行行政執法責任制度和行政執法錯案責任追究制度，按照國家有關(guān)規定實(shí)行行政賠償制度。

各級行政機關(guān)和行政機關(guān)工作人員應當接受行政執法監督，不斷改進(jìn)行政執法工作。

第五條 公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)和行政機關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權益，有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)的規范性文件違法，有權向制定該文件的機關(guān)或者其上級機關(guān)反映；認為行政機關(guān)作出的具體行政行為違法或者不適當，有權向縣級以上人民政府法制機構投訴。
 

第二章 行政執法組織管理
 

第六條 縣級以上人民政府統一領(lǐng)導本行政區域內的行政執法和行政執法監督工作。

縣級以上人民政府所屬工作部門(mén)依照法律、法規、規章的規定，對下級人民政府所屬相應工作部門(mén)的行政執法工作進(jìn)行監督和指導。

第七條 各級行政機關(guān)的行政首長(cháng)對本機關(guān)的行政執法工作負全面責任，應當按照法定職責范圍組織實(shí)施有關(guān)法律、法規和規章。

各級行政機關(guān)應當加強行政執法隊伍建設，建立健全行政執法制度和行政執法程序，做到行政執法行為合法、適當、有效。

第八條 各級人民政府應當把行政執法工作納入所屬部門(mén)領(lǐng)導干部的任期目標責任制，縣級人民政府還應當把行政執法工作納入所屬鄉級人民政府領(lǐng)導干部的任期目標責任制。

對行政執法任期目標責任制的實(shí)施情況，每年應當進(jìn)行檢查和考核。

第九條 行政機關(guān)工作人員從事行政執法工作應當做到：

（一）熟悉與本職工作相關(guān)的法律、法規、規章，忠于職守，依法履行職責；

（二）以事實(shí)為根據，以法律、法規、規章為準繩，依法辦事；

（三）文明禮貌，公正廉潔，遵守職業(yè)道德；

（四）保護公民、法人和其他組織的合法權益，依法維護公共利益和社會(huì )秩序；

（五）保守國家秘密和商業(yè)秘密。

（六）遵守法律、法規對行政執法人員的其它規定。

第十條 行政機關(guān)工作人員上崗執法，必須按照《行政執法條例》的規定經(jīng)過(guò)行政執法培訓和考核。

行政執法培訓包括綜合培訓和專(zhuān)業(yè)培訓。綜合培訓由縣級以上人民政府法制機構會(huì )同同級有關(guān)部門(mén)分級組織實(shí)施，專(zhuān)業(yè)培訓由縣級以上人民政府所屬工作部門(mén)會(huì )同同級人民政府法制機構分別按系統組織實(shí)施。

第十一條 按照本辦法第十條進(jìn)行培訓的人員，必須參加行政執法統一考試和考核。經(jīng)考試和考核合格，取得《河南省行政執法證》的，方可上崗執法；未經(jīng)執法培訓或者經(jīng)考試、考核不合格，未取得《河南省行政執法證》的，不得上崗執法。

考試和考核辦法由省人民政府法制機構會(huì )同省有關(guān)部門(mén)制定。

第十二條 《河南省行政執法證》由省人民政府統一印制，縣級以上人民政府分級核發(fā)。

已按國務(wù)院有關(guān)部門(mén)系統組織培訓，制發(fā)行政執法證件的，應當登記造冊，分別報同級人民政府備案。

嚴禁偽造、涂改、轉讓、出借《河南省行政執法證》?！逗幽鲜⌒姓谭ㄗC》由縣級以上人民政府法制機構分級進(jìn)行年度審驗。

第十三條 縣級以上人民政府法制機構，在本級人民政府領(lǐng)導下，依照法律、法規、規章的規定對本行政區域內的法制工作進(jìn)行規劃、協(xié)調、監督和服務(wù)。

縣級以上人民政府所屬工作部門(mén)法制機構，在本部門(mén)領(lǐng)導下依法開(kāi)展行政執法監督工作。

縣級以上人民政府及其工作部門(mén)依法負有監督責任的人員實(shí)施行政執法監督檢查時(shí)，應當出示由省人民政府統一印制的《河南省行政執法監督證》，對違法行政行為有權依法制止。

第十四條 縣級以上人民政府法制機構受本級人民政府委托，受理和處理公民、法人、其他組織對違法行政行為的投訴。

縣級以上人民政府法制機構處理違法行政行為，應當調查取證，必要時(shí)可以調閱或者查閱有關(guān)行政執法案卷和材料。被調查的機關(guān)及其工作人員應當提供有關(guān)材料和情況，予以配合，不得阻撓。

政府法制機構履行監督職責時(shí)，對應當由有關(guān)機關(guān)處理的問(wèn)題，制作《行政執法監督檢查處理通知書(shū)》。有關(guān)機關(guān)應當自收到通知書(shū)之日起30日內依法處理，并報告處理情況。
 

第三章 行政執法程序
 

第十五條 行政機關(guān)開(kāi)展行政執法工作，必須嚴格按照法律、法規、規章規定的程序進(jìn)行。

第十六條 行政執法人員實(shí)施當場(chǎng)處罰的，應當按照《行政處罰法》的規定辦理。

行政執法人員當場(chǎng)作出行政處罰決定的，應當向當事人出示執法身份證件，告知作出處罰決定的事實(shí)、理由、依據和當事人依法享有的權利，填寫(xiě)預定格式、編有號碼的行政處罰決定書(shū)，將行政處罰決定書(shū)當場(chǎng)交付當事人，并于二日內報所屬行政機關(guān)備案。

第十七條 除依照《行政處罰法》可以當場(chǎng)作出行政處罰決定的外，行政機關(guān)發(fā)現公民、法人或者其他組織有依法應當給予行政處罰的行為的，必須登記立案，全面、客觀(guān)、公正地調查，收集有關(guān)證據，必要時(shí)可以依照法律、法規的有關(guān)規定進(jìn)行檢查。

證據未經(jīng)查證屬實(shí)，不得作為定案的根據。

第十八條 行政機關(guān)作出行政處罰決定之前，應當向當事人告知作出行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據和當事人依法享有的陳述權、申辯權等項權利。告知應當采取書(shū)面形式，并由當事人或者見(jiàn)證人簽名或者蓋章。

行政機關(guān)必須充分聽(tīng)取當事人的意見(jiàn)，對當事人提出的事實(shí)、理由和證據應當記錄在案并進(jìn)行復核；當事人提出的事實(shí)、理由或者證據成立的，行政機關(guān)應當采納。

第十九條 行政機關(guān)依法作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者執照、較大數額罰款等行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽(tīng)證的權利；當事人要求聽(tīng)證的，行政機關(guān)應當組織聽(tīng)證，指定本機關(guān)非參與本案調查的法制機構工作人員主持；法制機構工作人員是本案調查人員的，指定本機關(guān)其他非本案調查人員主持。

第二十條 有下列情形之一的罰款為較大數額罰款：

（一）對非經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為實(shí)施罰款一次達到或者超過(guò)1000元的；

（二）對無(wú)違法所得的經(jīng)營(yíng)性違法行為實(shí)施罰款一次達到或者超過(guò)10000元的；

（三）對有違法所得的經(jīng)營(yíng)性違法行為實(shí)施罰款一次達到或者超過(guò)30000元的。

第二十一條 除依照《行政處罰法》實(shí)施當場(chǎng)處罰的外，行政機關(guān)作出行政處罰和行政裁決決定，應當經(jīng)本機關(guān)的法制機構或比較超脫的機構進(jìn)行復核；行政機關(guān)負責人應當依法審查并作出處理決定。

對情節復雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，行政機關(guān)的負責人應當集體討論決定。

第二十二條 行政機關(guān)和行政執法人員實(shí)施行政處罰、行政強制措施、行政裁決等具體行政行為的，應當依法制作和送達行政執法文書(shū)。

行政執法文書(shū)由省人民政府法制機構統一格式，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)另有規定的除外。

行政機關(guān)對于處理完畢的案件，應當將有關(guān)材料編目裝訂、立卷歸檔。

第四章 行政執法監督制度

第二十三條 各級人民政府及其所屬工作部門(mén)應當建立健全規范性文件備案制度。各級人民政府制定的規范性文件，應當自發(fā)布之日起30日內報上一級人民政府備案；縣級以上人民政府所屬工作部門(mén)制定的規范性文件，應當自發(fā)布之日起20日內報同級人民政府備案；兩個(gè)以上行政機關(guān)共同制定的規范性文件，由主辦的機關(guān)報送備案。

第二十四條 實(shí)行重大行政處罰、行政強制措施備案制度?？h級以上人民政府實(shí)施或者批準、同意有關(guān)部門(mén)作出的行政處罰決定，以及對有關(guān)資源權屬爭議作出的行政裁決決定，應當自作出之日起15日內報上一級人民政府備案。

縣級以上人民政府所屬工作部門(mén)作出的下列具體行政行為，應當自作出之日起15日內報同級人民政府備案：

（一）作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者執照、較大數額罰款的行政處罰的；

（二）沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財物金額相當于本辦法第二十條規定的數額的；

（三）責令拆除對公民、法人或者其他組織的生活、生產(chǎn)有重大影響的建筑物的。

上述具體行政行為，在備案審查期間不停止執行，法律另有規定的除外。

第二十五條 報送備案的規范性文件，由本級人民政府法制機構進(jìn)行審查，并按下列規定處理：

（一）規范性文件違反法律、法規、規章規定的，報本級人民政府在60日內予以撤銷(xiāo)，或者責成制定機關(guān)在30日內自行糾正。

（二）規范性文件之間相互矛盾的，及時(shí)予以協(xié)調，通知制定機關(guān)修訂；不能協(xié)調一致的，報本級人民政府決定。

（三）規范性文件在形式和制定技術(shù)上不完善的，通知制定機關(guān)改進(jìn)。

公民、法人和其它組織反映有關(guān)行政機關(guān)的規范性文件違法的，按照前款第一項的規定處理。

第二十六條 人民政府法制機構發(fā)現下級人民政府或本級人民政府所屬工作部門(mén)作出的具體行政行為、設立執法組織、委托執法違法或者不當，需要糾正或者撤銷(xiāo)的，應當進(jìn)行審查或調查，提出處理意見(jiàn)，報本級人民政府依照《行政執法條例》規定的期限予以撤銷(xiāo)，或者按本辦法第十四條的有關(guān)規定處理。

人民政府法制機構發(fā)現下級人民政府、本級人民政府所屬工作部門(mén)或者行政執法人員未履行法定職責的，報本級人民政府責令其限期履行，或者按本辦法第十四條的規定處理。

已經(jīng)申請行政復議或者提起行政訴訟的除外。

第二十七條 建立行政執法爭議協(xié)調制度。行政執法過(guò)程中發(fā)生下列爭議，縣級以上人民政府法制機構應當進(jìn)行協(xié)調：

（一）對同一執法依據理解有爭議的；

（二）對行政執法管轄有爭議的；

（三）對同一違法行為的處理意見(jiàn)有爭議的；

（四）對行政執法中的其他事項有爭議的。

協(xié)調行政執法爭議達成一致意見(jiàn)的，應當制作協(xié)調意見(jiàn)書(shū)，各有關(guān)行政機關(guān)應當執行；達不成一致意見(jiàn)的，報本級人民政府決定。協(xié)調過(guò)程中發(fā)現違法或者不適當的行政行為，按照本辦法的有關(guān)規定處理。

第二十八條 縣級以上人民政府對下級人民政府、縣級以上人民政府對其所屬工作部門(mén)、縣級以上人民政府所屬工作部門(mén)對下級人民政府所屬相應工作部門(mén)的行政執法工作，應當定期或不定期進(jìn)行檢查。檢查中發(fā)現的違法行政問(wèn)題，按照有關(guān)法律、法規、規章和本辦法的規定處理。
 

第五章 行政執法錯案責任追究
 

第二十九條 本辦法所稱(chēng)行政執法錯案責任追究，是指當各級行政機關(guān)及其行政執法人員作出的具體行政行為違法或者不適當，給公民、法人或者其他組織的合法權益造成損害時(shí)，依法追究其行政責任的監督措施。

第三十條 行政執法錯案責任追究，由縣級以上各級人民政府及其所屬工作部門(mén)按照行政管理層級監督的原則進(jìn)行。

省人民政府、省轄市人民政府對于本行政區域內重大、復雜的行政執法錯案，可以直接予以追究。

第三十一條 行政執法人員有下列行為之一的，應當追究錯案責任：

（一）違法拘留或者違法采取行政強制措施，給公民的人身或財產(chǎn)造成損害、給法人或其他組織造成損失的；

（二）沒(méi)有法定依據實(shí)施行政處罰，或者違反法定程序實(shí)施行政處罰的；

（三）擅自改變行政處罰種類(lèi)、幅度，或者違法委托實(shí)施行政處罰的；

（四）實(shí)施罰款、沒(méi)收財物不使用法定單據，違法自行收繳罰款，或者向行政機關(guān)返還罰款、拍賣(mài)款項的；

（五）將罰款、沒(méi)收的財物截留、私分，利用職務(wù)上的便利索取、收受他人財物，或者使用、損毀扣押的財物給當事人造成損失的；

（六）為牟取本單位利益，對應當移交司法機關(guān)追究刑事責任的不移交，以行政處罰代替刑罰的；

（七）玩忽職守，對應當制止、處罰的違法行為不制止、不處罰，致使公民、法人或者其他組織的合法權益、公共利益和社會(huì )秩序遭受損害的；

（八）法律、法規規定的其他應當予以追究的行為。

第三十二條 錯案責任依照下列規定劃分：

（一）行政執法人員當場(chǎng)作出的具體行政行為構成錯案的，追究該執法人員的責任。

（二）經(jīng)審核、批準作出的具體行政行為，由于案件承辦人的過(guò)錯導致審核人、批準人失誤發(fā)生錯案的，追究承辦人的責任；由于審核人的過(guò)錯導致批準人失誤發(fā)生錯案的，追究審核人的責任；由于批準人的過(guò)錯發(fā)生錯案的，追究批準人的責任；承辦人、審核人、批準人均有過(guò)錯發(fā)生的錯案，同時(shí)追究承辦人、審核人、批準人的責任。

（三）經(jīng)集體討論作出具體行政行為發(fā)生錯案的，作出決定的行政機關(guān)負責人負主要責任，主張錯誤意見(jiàn)的其他人員負次要責任，主張正確意見(jiàn)的人員不負責任。

（四）因非法干預導致錯案發(fā)生的，追究干預者的責任。

第三十三條 行政機關(guān)工作人員有本辦法第三十一條規定的行為之一的，應當根據不同情況，視情節輕重，自錯案被確認之日起30日內分別作出責令寫(xiě)出書(shū)面檢查、通報批評、責令改正、收回《河南省行政執法證》、調離執法崗位、給予行政處分、依法予以追償、依法予以辭退等處理。構成犯罪的由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

第三十四條 本辦法第三十三條規定的處理措施，按下列規定執行：

（一）責令寫(xiě)出書(shū)面檢查和追償，由被追究人員所在機關(guān)實(shí)施。

（二）通報批評、責令改正、收回《河南省行政執法證》，由縣級以上人民政府或人民政府法制機構依照監督權限實(shí)施。

（三）調離執法崗位、依法予以辭退，由被追究人員所在機關(guān)或者任免機關(guān)依照管理權限實(shí)施。

（四）給予行政處分由上級行政機關(guān)、被追究人員所在機關(guān)或者行政監察機關(guān)依法實(shí)施。

第三十五條 縣級以上人民政府及其所屬工作部門(mén)的法制機構，是行政執法錯案責任追究的綜合協(xié)調機構，在本級人民政府、本部門(mén)領(lǐng)導下，負責實(shí)施錯案責任追究的具體工作。

第三十六條 被追究錯案責任的人員對錯案責任追究的處理不服的，可以按照國家有關(guān)規定向作出追究處理決定的機關(guān)申請復核或者申訴。受理復核或者申訴的機關(guān)應當依法及時(shí)處理。復核或者申訴期間不停止處理決定的執行。
 

第六章 附則
 

第三十七條 本辦法由省人民政府法制機構負責解釋。

第三十八條 本辦法自1997年7月1日起施行。

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