國辦發(fā)〔2005〕37號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執法責任制的若干意見(jiàn)》

國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執法責任制的若干意見(jiàn)

國辦發(fā)〔2005〕37號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

行政執法責任制是規范和監督行政機關(guān)行政執法活動(dòng)的一項重要制度。為貫徹落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（國發(fā)〔2004〕10號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）有關(guān)規定，推動(dòng)建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制，全面推進(jìn)依法行政，經(jīng)國務(wù)院同意，現就推行行政執法責任制有關(guān)工作提出以下意見(jiàn)。

一、充分認識推行行政執法責任制的重要意義

黨中央、國務(wù)院高度重視推行行政執法責任制工作。黨的十五大、十六大和十六屆三中、四中全會(huì )對推行行政執法責任制提出了明確要求，《國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》（國發(fā)〔1999〕23號）和《綱要》就有關(guān)工作作出了具體規定。多年來(lái)，各地區、各有關(guān)部門(mén)認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的要求，積極探索實(shí)行行政執法責任制，在加強行政執法管理、規范行政執法行為方面做了大量工作，取得了一定成效。但工作中也存在一些問(wèn)題：有的地區和部門(mén)負責同志認識不到位，對這項工作不夠重視；行政執法責任制不夠健全，程序不夠完善，評議考核機制不夠科學(xué)，責任追究比較難落實(shí)，與相關(guān)制度不夠銜接；組織實(shí)施缺乏必要的保障等。因此，迫切需要進(jìn)一步健全和完善行政執法責任制。

行政執法是行政機關(guān)大量的經(jīng)常性的活動(dòng)，直接面向社會(huì )和公眾，行政執法水平和質(zhì)量的高低直接關(guān)系政府的形象。推行行政執法責任制，就是要強化執法責任，明確執法程序和執法標準，進(jìn)一步規范和監督行政執法活動(dòng)，提高行政執法水平，確保依法行政各項要求落到實(shí)處。地方各級人民政府和國務(wù)院各部門(mén)要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，從立黨為公、執政為民，建設法治政府，加強依法執政能力建設的高度，充分認識推行行政執法責任制的重要意義，采取有效措施，進(jìn)一步做好這項工作。

二、依法界定執法職責

（一）梳理執法依據。

推行行政執法責任制首先要梳理清楚行政機關(guān)所執行的有關(guān)法律法規和規章以及國務(wù)院部門(mén)“三定”規定。

地方各級人民政府要組織好梳理執法依據的工作，對具有行政執法主體資格的部門(mén)（包括法律法規授予行政執法權的組織）執行的執法依據分類(lèi)排序、列明目錄，做到分類(lèi)清晰、編排科學(xué)。要注意與《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政許可法》等規范政府共同行為的法律規范相銜接。下級人民政府梳理所屬部門(mén)的執法依據時(shí)，要注意與上級人民政府有關(guān)主管部門(mén)的執法依據相銜接，避免遺漏。地方各級人民政府要根據執法依據制定、修改和廢止情況，及時(shí)調整所屬各有關(guān)部門(mén)的執法依據，協(xié)調解決梳理執法依據中的問(wèn)題。梳理完畢的執法依據，除下發(fā)相關(guān)執法部門(mén)外，要以適當方式向社會(huì )公布。

（二）分解執法職權。

地方各級人民政府中具有行政執法職能的部門(mén)要按照本級人民政府的統一部署和要求，根據執法機構和執法崗位的配置，將其法定職權分解到具體執法機構和執法崗位。有關(guān)部門(mén)不得擅自增加或者擴大本部門(mén)的行政執法權限。

分解行政執法部門(mén)內部不同執法機構和執法崗位的職權要科學(xué)合理，既要避免平行執法機構和執法崗位的職權交叉、重復，又要有利于促進(jìn)相互之間的協(xié)調配合。不同層級的執法機構和執法崗位之間的職權要相互銜接，做到執法流程清楚、要求具體、期限明確。對各行政執法部門(mén)的執法人員，要結合其任職崗位的具體職權進(jìn)行上崗培訓；經(jīng)考試考核合格具備行政執法資格的，方可按照有關(guān)規定發(fā)放行政執法證件。

（三）確定執法責任。

執法依據賦予行政執法部門(mén)的每一項行政執法職權，既是法定權力，也是必須履行的法定義務(wù)。行政執法部門(mén)任何違反法定義務(wù)的不作為和亂作為的行為，都必須承擔相應的法律責任。要根據有權必有責的要求，在分解執法職權的基礎上，確定不同部門(mén)及機構、崗位執法人員的具體執法責任。要根據行政執法部門(mén)和行政執法人員違反法定義務(wù)的不同情形，依法確定其應當承擔責任的種類(lèi)和內容。

地方各級人民政府可以采取適當形式明確所屬行政執法部門(mén)的具體執法責任，行政執法部門(mén)應當采取適當形式明確各執法機構和執法崗位的具體執法責任。

國務(wù)院實(shí)行垂直管理和中央與地方雙重管理的部門(mén)也要根據上述規定，做好依法界定執法職責的工作。

三、建立健全行政執法評議考核機制

行政執法評議考核是評價(jià)行政執法工作情況、檢驗行政執法部門(mén)和行政執法人員是否正確行使執法職權和全面履行法定義務(wù)的重要機制，是推行行政執法責任制的重要環(huán)節。各地區、各有關(guān)部門(mén)要建立健全相關(guān)機制，認真做好行政執法評議考核工作。

（一）評議考核的基本要求。

行政執法評議考核應當嚴格遵守公開(kāi)、公平、公正原則。在評議考核中，要公正對待、客觀(guān)評價(jià)行政執法人員的行政執法行為。評議考核的標準、過(guò)程和結果要以適當方式在一定范圍內公開(kāi)。

（二）評議考核的主體。

地方各級人民政府負責對所屬部門(mén)的行政執法工作進(jìn)行評議考核，同時(shí)要加強對下級人民政府行政執法評議考核工作的監督和指導。國務(wù)院實(shí)行垂直管理的行政執法部門(mén)，由上級部門(mén)進(jìn)行評議考核，并充分聽(tīng)取地方人民政府的評議意見(jiàn)。實(shí)行雙重管理的部門(mén)按照管理職責分工分別由國務(wù)院部門(mén)和地方人民政府評議考核。各行政執法部門(mén)對所屬行政執法機構和行政執法人員的行政執法工作進(jìn)行評議考核。

（三）評議考核的內容。

評議考核的主要內容是行政執法部門(mén)和行政執法人員行使行政執法職權和履行法定義務(wù)的情況，包括行政執法的主體資格是否符合規定，行政執法行為是否符合執法權限，適用執法依據是否規范，行政執法程序是否合法，行政執法決定的內容是否合法、適當，行政執法決定的行政復議和行政訴訟結果，案卷質(zhì)量情況等。評議考核主體要結合不同部門(mén)、不同崗位的具體情況和特點(diǎn)，制定評議考核方案，明確評議考核的具體標準。

（四）評議考核的方法。

行政執法評議考核可以采取組織考評、個(gè)人自我考評、互查互評相結合的方法，做到日常評議考核與年度評議考核的有機銜接。要高度重視通過(guò)案卷評查考核行政執法部門(mén)和行政執法人員的執法質(zhì)量。要積極探索新的評議考核方法，利用現代信息管理手段，提高評議考核的公正性和準確性。

在行政執法評議考核中，要將行政執法部門(mén)內部評議與外部評議相結合。對行政執法部門(mén)或者行政執法人員進(jìn)行評議，必須認真聽(tīng)取相關(guān)行政管理相對人的意見(jiàn)。外部評議情況要作為最終考核意見(jiàn)的重要根據。外部評議可以通過(guò)召開(kāi)座談會(huì )、發(fā)放執法評議卡、設立公眾意見(jiàn)箱、開(kāi)通執法評議專(zhuān)線(xiàn)電話(huà)、聘請監督評議員、舉行民意測驗等方式進(jìn)行。行政執法評議考核原則上采取百分制的形式，考核的分值要在本級人民政府依法行政情況考核中占有適當比重。

各地區、各有關(guān)部門(mén)要把行政執法評議考核與對行政執法部門(mén)的目標考核、崗位責任制考核等結合起來(lái)，避免對行政執法活動(dòng)進(jìn)行重復評議考核。

四、認真落實(shí)行政執法責任

推行行政執法責任制的關(guān)鍵是要落實(shí)行政執法責任。對有違法或者不當行政執法行為的行政執法部門(mén)，可以根據造成后果的嚴重程度或者影響的惡劣程度等具體情況，給予限期整改、通報批評、取消評比先進(jìn)的資格等處理；對有關(guān)行政執法人員，可以根據年度考核情況，或者根據過(guò)錯形式、危害大小、情節輕重，給予批評教育、離崗培訓、調離執法崗位、取消執法資格等處理。

對行政執法部門(mén)的行政執法行為在行政復議和行政訴訟中被認定違法和變更、撤銷(xiāo)等比例較高的，對外部評議中群眾滿(mǎn)意程度較低或者對推行行政執法責任制消極應付、弄虛作假的，可以責令行政執法部門(mén)限期整改；情節嚴重的，可以給予通報批評或者取消評比先進(jìn)的資格。

除依照本意見(jiàn)對有關(guān)行政執法部門(mén)和行政執法人員進(jìn)行處理外，對實(shí)施違法或者不當的行政執法行為依法依紀應采取組織處理措施的，按照干部管理權限和規定程序辦理；依法依紀應當追究政紀責任的，由任免機關(guān)、監察機關(guān)依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

追究行政執法責任，必須做到實(shí)事求是、客觀(guān)公正。在對責任人作出處理前，應當聽(tīng)取當事人的意見(jiàn)，保障其陳述和申辯的權利，確保不枉不縱。對行政執法部門(mén)的行政執法責任，由本級人民政府或者監察機關(guān)依法予以追究；對實(shí)行垂直管理的部門(mén)的行政執法責任，由上級部門(mén)或者監察機關(guān)依法予以追究；對實(shí)行雙重管理的部門(mén)的行政執法責任，按有關(guān)管理職責規定予以追究。同時(shí)，要建立健全行政執法獎勵機制，對行政執法績(jì)效突出的行政執法部門(mén)和行政執法人員予以表彰，調動(dòng)行政執法部門(mén)和行政執法人員提高行政執法質(zhì)量和水平的積極性，形成有利于推動(dòng)嚴格執法、公正執法、文明執法的良好環(huán)境。

五、加強推行行政執法責任制的組織領(lǐng)導

推行行政執法責任制，關(guān)系各級政府所屬各行政執法部門(mén)和每個(gè)行政執法人員，工作環(huán)節多，涉及面廣，專(zhuān)業(yè)性強，工作量大。各省、自治區、直轄市人民政府和國務(wù)院實(shí)行垂直管理、雙重管理的部門(mén)要切實(shí)負起責任，加強對這項工作的組織領(lǐng)導，認真做好本地區、本部門(mén)（本系統）推行行政執法責任制的組織協(xié)調、跟蹤檢查、督促落實(shí)工作。要注意總結本地區、本部門(mén)（本系統）推行行政執法責任制的經(jīng)驗，認真研究工作中的問(wèn)題。國務(wù)院其他部門(mén)要加強對本系統推行行政執法責任制工作的指導。要加強配套制度建設，實(shí)行省以下垂直管理的行政執法部門(mén)的行政執法責任制工作，由省級人民政府結合本地區的具體情況予以規定。有立法權的地方的人民政府，可以按照規定程序適時(shí)制定有關(guān)地方政府規章；沒(méi)有立法權的可以根據需要制定有關(guān)規范性文件。要通過(guò)各層次的配套制度建設，建立科學(xué)合理、公平公正的激勵和約束機制。

開(kāi)展相對集中行政處罰權、綜合行政執法試點(diǎn)的地區，要按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權工作的決定》（國發(fā)〔2002〕17號）和《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)中央編辦關(guān)于清理整頓行政執法隊伍實(shí)行綜合行政執法試點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔2002〕56號）的要求，結合本意見(jiàn)的規定，切實(shí)做好推行行政執法責任制的工作。

在推行行政執法責任制過(guò)程中，涉及行政執法主體、職權細化、確定行政執法責任等問(wèn)題，按照《綱要》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的實(shí)施意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2004〕24號）的規定，應當由機構編制部門(mén)為主進(jìn)行指導和協(xié)調的，由機構編制部門(mén)牽頭辦理。

法制辦、中央編辦、監察部、人事部等部門(mén)要根據《綱要》和國辦發(fā)〔2004〕24號文件規定，加強對各地區、各有關(guān)部門(mén)工作的指導和督促檢查，確保順利推行行政執法責任制。

各地區、各有關(guān)部門(mén)要結合本地區、本部門(mén)的實(shí)際情況，認真研究落實(shí)本意見(jiàn)的要求，在2006年4月30日前，完成推行行政執法責任制的相關(guān)工作。有關(guān)推行行政執法責任制工作的重要情況和問(wèn)題，要及時(shí)報告國務(wù)院。
 

國務(wù)院辦公廳

二○○五年七月九日

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