國發(fā)〔2002〕17號《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權工作的決定》

國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權工作的決定

國發(fā)〔2002〕17號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

《中華人民共和國行政處罰法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)行政處罰法)第十六條規定：“國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權的省、自治區、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政處罰權，但限制人身自由的行政處罰權只能由公安機關(guān)行使。” 國務(wù)院對貫徹實(shí)施行政處罰法確立的相對集中行政處罰權制度十分重視，多次下發(fā)文件作出具體部署。自1997年以來(lái)，按照國務(wù)院有關(guān)文件的規定，23個(gè)省、自治區的79個(gè)城市和3個(gè)直轄市經(jīng)批準開(kāi)展了相對集中行政處罰權試點(diǎn)工作，并取得了顯著(zhù)成效，對深化行政管理體制改革、加強行政執法隊伍建設、改進(jìn)行政執法狀況、提高依法行政水平，起到了積極的作用。實(shí)踐證明，國務(wù)院確定試點(diǎn)工作的階段性目標已經(jīng)實(shí)現，進(jìn)一步在全國推進(jìn)相對集中行政處罰權工作的時(shí)機基本成熟。為此，依照行政處罰法的規定，國務(wù)院授權省、自治區、直轄市人民政府可以決定在本行政區域內有計劃、有步驟地開(kāi)展相對集中行政處罰權工作。為了進(jìn)一步推進(jìn)這項工作，特作如下決定：

一、開(kāi)展相對集中行政處罰權工作的指導思想

(一)要以 “三個(gè)代表 ”重要思想為指導，做好相對集中行政處罰權工作。

 “三個(gè)代表”重要思想，是對馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論的新的發(fā)展，是新時(shí)期黨的建設的指導方針，也是全面推進(jìn)建設有中國特色社會(huì )主義偉大事業(yè)的行動(dòng)指南。全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，關(guān)鍵在堅持與時(shí)俱進(jìn)，核心在保持黨的先進(jìn)性，本質(zhì)在堅持執政為民。行政處罰法確立相對集中行政處罰權制度的目的，是要解決多頭執法、職責交叉、重復處罰、執法擾民和行政執法機構膨脹等問(wèn)題，深化行政管理體制改革，探索建立與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制相適應的行政管理體制和行政執法機制，提高行政執法的效率和水平，保護公民、法人和其他組織的合法權益，保障和促進(jìn)社會(huì )生產(chǎn)力的發(fā)展。要以“三個(gè)代表”重要思想為指導，做好相對集中行政處罰權工作。

 各地區、各部門(mén)要從講政治、講大局的高度，按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，進(jìn)一步提高對做好相對集中行政處罰權工作重要性的認識，認真貫徹執行行政處罰法和國務(wù)院有關(guān)文件，研究解決相對集中行政處罰權工作中存在的問(wèn)題，認真做好這項涉及廣大人民群眾切身利益的工作。

(二)嚴格依照行政處罰法的規定，開(kāi)展相對集中行政處罰權工作。

 相對集中行政處罰權是行政處罰法確立的一項重要制度。各省、自治區、直轄市人民政府開(kāi)展相對集中行政處罰權工作，要嚴格執行行政處罰法的各項規定，保證全面、正確地實(shí)施行政處罰法，促進(jìn)政府和政府各部門(mén)嚴格依法行政。

 開(kāi)展相對集中行政處罰權工作，要結合實(shí)施行政處罰法規定的行政處罰設定權制度、行政處罰主體資格制度、聽(tīng)證制度、罰款決定與罰款收繳相分離制度、政府對行政處罰的監督制度等，進(jìn)一步規范行政執法行為，提高依法辦事的能力和水平。

(三)把開(kāi)展相對集中行政處罰權工作與繼續深化行政管理體制改革有機地結合起來(lái)。

 相對集中行政處罰權是深化行政管理體制改革的重要途徑之一，最終目的是要建立符合社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展要求的行政執法體制。必須把開(kāi)展相對集中行政處罰權工作同繼續深化行政管理體制改革緊密結合。要精簡(jiǎn)機構、精簡(jiǎn)人員，按照社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟規律，進(jìn)一步轉變政府職能。要按照權力和利益徹底脫鉤、權力和責任密切掛鉤的原則，調整市、區政府有關(guān)執法部門(mén)的職責權限，明確劃分有關(guān)部門(mén)之間的職能分工，推行行政執法責任制、評議考核制，防止政出多門(mén)、多頭執法、執法擾民。

二、相對集中行政處罰權的范圍

 實(shí)行相對集中行政處罰權的領(lǐng)域，是多頭執法、職責交叉、重復處罰、執法擾民等問(wèn)題比較突出，嚴重影響執法效率和政府形象的領(lǐng)域，目前主要是城市管理領(lǐng)域。根據試點(diǎn)工作的經(jīng)驗，省、自治區、直轄市人民政府在城市管理領(lǐng)域可以集中行政處罰權的范圍，主要包括：市容環(huán)境衛生管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權，強制拆除不符合城市容貌標準、環(huán)境衛生標準的建筑物或者設施；城市規劃管理方面法律、法規、規章規定的全部或者部分行政處罰權；城市綠化管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權；市政管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權；環(huán)境保護管理方面法律、法規、規章規定的部分行政處罰權；工商行政管理方面法律、法規、規章規定的對無(wú)照商販的行政處罰權；公安交通管理方面法律、法規、規章規定的對侵占城市道路行為的行政處罰權；省、自治區、直轄市人民政府決定調整的城市管理領(lǐng)域的其他行政處罰權。

 需要在城市管理領(lǐng)域以外的其他行政管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權的，省、自治區、直轄市人民政府依照行政處罰法第十六條的規定，也可以決定在有條件的地方開(kāi)展這項工作。

 對省、自治區、直轄市人民政府決定依法開(kāi)展的相對集中行政處罰權工作，國務(wù)院有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)和省、自治區、直轄市人民政府有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)都要按照《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于市縣鄉人員編制精簡(jiǎn)的意見(jiàn)》(中辦發(fā)〔2000〕30號)和國務(wù)院有關(guān)文件的要求，切實(shí)予以支持，不得以任何借口進(jìn)行干預、阻撓。

三、進(jìn)一步做好相對集中行政處罰權工作的要求

(一)加強相對集中行政處罰權制度的宣傳。

 行政處罰法確立的相對集中行政處罰權制度，與行政機關(guān)關(guān)系重大，對行政管理體制改革和政府職能轉變以及政府法制建設影響深遠。各省、自治區、直轄市人民政府要按照本決定的要求，廣泛、深入地宣傳與相對集中行政處罰權工作有關(guān)的法律法規、方針政策、程序步驟，做到階段性宣傳和經(jīng)常性宣傳相結合，正面宣傳和典型教育相結合，一般性宣傳和疑難問(wèn)題解答相結合，把思想認識真正統一到行政處罰法上來(lái)，統一到黨和國家的有關(guān)方針政策上來(lái)，保證相對集中行政處罰權工作健康、有序進(jìn)行。

 各地區、各部門(mén)要加強宣傳相對集中行政處罰權制度，各有關(guān)行政執法機關(guān)和執法人員要充分認識開(kāi)展相對集中行政處罰權工作的重要性，熟悉相對集中行政處罰權制度和開(kāi)展相對集中行政處罰權工作的原則、要求，特別要教育和督促被集中行政處罰權的有關(guān)部門(mén)增強政治意識、大局意識和責任意識，積極支持相對集中行政處罰權工作。

(二)抓緊建立省、自治區、直轄市人民政府決定開(kāi)展相對集中行政處罰權工作的具體程序。

 相對集中行政處罰權工作涉及有關(guān)部門(mén)行政處罰職權的調整和重新配置，各省、自治區、直轄市人民政府要抓緊建立決定開(kāi)展相對集中行政處罰權工作的具體程序。

 省、自治區的有關(guān)城市人民政府在開(kāi)展相對集中行政處罰權工作前，要深入研究本地區特定領(lǐng)域行政執法中的情況和問(wèn)題，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)和建議，依法提出調整行政處罰權的具體方案(其中有關(guān)機構、編制方面的事宜，由編制部門(mén)按照國家有關(guān)法規的規定和程序辦理)。相對集中行政處罰權工作方案必須由本級人民政府常務(wù)會(huì )議討論決定，并形成會(huì )議紀要，以政府名義上報所在的省、自治區人民政府審批。有關(guān)城市政府法制工作機構要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續做好相對集中行政處罰權試點(diǎn)工作的通知》(國辦發(fā)〔2000〕63號)的要求，發(fā)揮在法制工作方面的參謀和助手作用，協(xié)助本級人民政府依法積極穩妥地做好相對集中行政處罰權工作。省、自治區人民政府對有關(guān)城市人民政府報送的相對集中行政處罰權工作方案，要依照行政處罰法和本決定以及國務(wù)院其他有關(guān)文件的規定嚴格審查，對借機增設機構、增加行政編制或者有其他不符合規定情形的，一律不予批準。

直轄市人民政府決定開(kāi)展相對集中行政處罰權工作，參照上述規定辦理。

經(jīng)省、自治區、直轄市人民政府批準的相對集中行政處罰權工作方案，自批準之日起30日內，由省、自治區、直轄市人民政府報送國務(wù)院法制辦公室備案。

(三)總結經(jīng)驗，不斷完善開(kāi)展相對集中行政處罰權工作的配套制度。

 省、自治區、直轄市人民政府開(kāi)展相對集中行政處罰權工作，要注意總結本地區實(shí)行相對集中行政處罰權制度的經(jīng)驗，加強配套制度建設，鞏固行政管理體制改革的成果。省、自治區、直轄市和有立法權的其他地方政府，可以按照規定程序適時(shí)制定地方政府規章；沒(méi)有立法權的地方政府根據需要可以制定規范性文件。要通過(guò)各層次的配套制度建設，明確集中行使行政處罰權的行政機關(guān)與其他有關(guān)部門(mén)之間的職責權限，完善集中行使行政處罰權的行政機關(guān)與其他有關(guān)部門(mén)之間的協(xié)調配合機制。要結合相對集中行使行政處罰權的實(shí)踐，推進(jìn)電子政務(wù)的制度建設，實(shí)現集中行使行政處罰權的行政機關(guān)與有關(guān)部門(mén)之間行政管理信息的互通與共享，促進(jìn)行政執法手段的現代化。

要明確市、區兩級集中行使行政處罰權的行政機關(guān)的職能和責任，探索同一系統上下級部門(mén)之間合理分工、協(xié)調運作的新機制，解決目前行政執法中同一件事多頭管理和各級執法部門(mén)職權大體相同，多層執法、重復管理問(wèn)題。要按照行政職能配置科學(xué)化的要求，從制度上重新配置上下級部門(mén)職能，原則上層級較高的部門(mén)主要側重于政策研究、監督指導和重大執法活動(dòng)的協(xié)調，具體的執法活動(dòng)主要由基層執法隊伍承擔。

 在開(kāi)展相對集中行政處罰權工作的同時(shí)，有關(guān)地方人民政府對原由有關(guān)行政機關(guān)行使的管理權，要根據需要進(jìn)行調整和重新配置，防止職責重疊、權力交叉，實(shí)現政企分開(kāi)、政事分開(kāi)；對有關(guān)行政機關(guān)行使的審批權，要按照國務(wù)院行政審批制度改革的要求，該取消的要堅決取消，該歸并的要堅決歸并，以方便基層、方便群眾。要理順行政機關(guān)與專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織的關(guān)系，對于目前行政機關(guān)內設或者下設的各類(lèi)技術(shù)檢測、檢驗、檢疫機構，要創(chuàng )造條件將這類(lèi)機構從有關(guān)行政機關(guān)中逐步剝離出來(lái)，面向社會(huì )廣泛提供技術(shù)服務(wù)，成為依法獨立從事技術(shù)檢測、檢驗、檢疫活動(dòng)，并對其技術(shù)結論獨立承擔法律責任的專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織。

(四)加強行政執法隊伍建設。

 各省、自治區、直轄市人民政府要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續做好相對集中行政處罰權試點(diǎn)工作的通知》的規定，規范集中行使行政處罰權的行政機關(guān)的設置，不得將集中行使行政處罰權的行政機關(guān)作為政府一個(gè)部門(mén)的內設機構或者下設機構，也不得將某個(gè)部門(mén)的上級業(yè)務(wù)主管部門(mén)確定為集中行使行政處罰權的行政機關(guān)的上級主管部門(mén)。集中行使行政處罰權的行政機關(guān)應作為本級政府直接領(lǐng)導的一個(gè)獨立的行政執法部門(mén)，依法獨立履行規定的職權，并承擔相應的法律責任。行政處罰權相對集中后，有關(guān)部門(mén)如果仍然行使已被調整出的行政處罰權，所作出的行政處罰決定一律無(wú)效，還要依法追究該部門(mén)直接負責的主管人員和其他直接責任人員的法律責任。集中行使行政處罰權的行政機關(guān)所需經(jīng)費，一律由財政予以保障，所有收費、罰沒(méi)收入全部上繳財政，不得作為經(jīng)費來(lái)源。對以暴力、威脅方法阻礙集中行使行政處罰權的執法人員依法執行職務(wù)的行為，公安機關(guān)要及時(shí)依法作出處理，直至依法追究刑事責任，不得作為民事糾紛進(jìn)行處理。

 集中行使行政處罰權的行政機關(guān)履行原由多個(gè)部門(mén)行使的職權，權力大，責任重，必須加強隊伍建設，加強監督管理。集中行使行政處罰權的行政機關(guān)的執法人員，要按照《國家公務(wù)員暫行條例》和其他有關(guān)規定，采取考試、考核等辦法從有關(guān)部門(mén)和社會(huì )符合條件的人員中擇優(yōu)錄用。有關(guān)地方人民政府要采取有效措施，加強對集中行使行政處罰權的行政機關(guān)的領(lǐng)導和管理，推行執法責任制和評議考核制，強化對有關(guān)行政執法人員的政治教育和法律培訓，努力提高依法行政水平。要健全對集中行使行政處罰權的行政機關(guān)以及執法人員的檢查監督機制和紀律約束制度，教育、督促集中行使行政處罰權的行政機關(guān)自覺(jué)接受權力機關(guān)的監督、人民法院的司法監督以及行政機關(guān)的層級監督。對集中行使行政處罰權的行政機關(guān)作出的具體行政行為不服提出的行政復議申請，由本級人民政府依法受理；上一級人民政府設立集中行使行政處罰權的行政機關(guān)的，申請人也可以選擇向上一級人民政府設立的集中行使行政處罰權的行政機關(guān)提出行政復議申請，由該行政機關(guān)依法受理。

各級行政執法機關(guān)和執法人員要高度重視作風(fēng)建設，按照黨的十五屆六中全會(huì )的精神，切實(shí)加強和改進(jìn)執法作風(fēng)，確保嚴格執法、秉公執法、文明執法。

(五)切實(shí)加強對相對集中行政處罰權工作的組織領(lǐng)導。

 相對集中行政處罰權，必然要求對有關(guān)部門(mén)的行政處罰權進(jìn)行重新配置，涉及現行行政管理體制的改革。從試點(diǎn)工作的情況看，多數部門(mén)對相對集中行政處罰權制度認識明確，積極支持。但是有的部門(mén)原則上贊成相對集中行政處罰權，到涉及本部門(mén)的職權調整時(shí)就以種種理由表示反對；有的部門(mén)對集中行使行政處罰權的行政機關(guān)的執法活動(dòng)不支持、不配合，甚至設置障礙，這是不符合行政處罰法規定和國務(wù)院文件要求的。各省、自治區、直轄市人民政府都要切實(shí)負起責任，加強對相對集中行政處罰權工作的領(lǐng)導，主要領(lǐng)導同志要親自抓，把這項工作列入重要議事日程。各省、自治區、直轄市人民政府法制工作機構要按照國務(wù)院關(guān)于貫徹實(shí)施《中華人民共和國行政處罰法》的通知(國發(fā)〔1996〕13號)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續做好相對集中行政處罰權試點(diǎn)工作的通知》 的規定，繼續加強對相對集中行政處罰權工作的協(xié)調和監督，密切關(guān)注開(kāi)展相對集中行政處罰權工作的情況和問(wèn)題，及時(shí)研究提出依法解決問(wèn)題的意見(jiàn)和建議，協(xié)助本級人民政府做好相關(guān)工作，保證相對集中行政處罰權制度的順利實(shí)施。國務(wù)院法制辦公室要按照本決定的要求，加強對各省、自治區、直轄市開(kāi)展相對集中行政處罰權工作的指導和監督，進(jìn)一步加強和完善相對集中行政處罰權的制度建設，積極推進(jìn)行政管理體制的改革。

各地區、各部門(mén)要按照本決定的規定，結合本地區、本部門(mén)的實(shí)際情況，認真研究、落實(shí)。有關(guān)開(kāi)展相對集中行政處罰權工作的重要情況和問(wèn)題，請及時(shí)報告國務(wù)院法制辦公室，由國務(wù)院法制辦公室匯總向國務(wù)院報告。
 

國務(wù)院

二○○二年八月二十二日

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