國辦發(fā)〔2002〕56號《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)中央編辦關(guān)于清理整頓行政執法隊伍實(shí)行綜合行政執法試點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知》

國務(wù)院辦公廳轉發(fā)中央編辦關(guān)于清理整頓行政執法隊伍實(shí)行綜合行政執法試點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知

國辦發(fā)〔2002〕56號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

中央編辦《關(guān)于清理整頓行政執法隊伍實(shí)行綜合行政執法試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《試點(diǎn)意見(jiàn)》)已經(jīng)國務(wù)院同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

最近，國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權工作的決定》(國發(fā)〔2002〕17號)，對開(kāi)展相對集中行政處罰權工作進(jìn)行了部署。為了落實(shí)國務(wù)院的決定，進(jìn)一步探索從體制上、源頭上改革和創(chuàng )新行政執法體制，推動(dòng)行政管理體制改革，中央編辦擬定了《試點(diǎn)意見(jiàn)》，對清理整頓行政執法隊伍，加強機構編制管理，明確有關(guān)權責關(guān)系，健全監督制約機制等工作提出了具體意見(jiàn)。地方各級政府要進(jìn)一步提高認識，加強領(lǐng)導，從貫徹“三個(gè)代表”重要思想的高度抓好試點(diǎn)工作。各有關(guān)部門(mén)要從大局出發(fā)，協(xié)同配合，精心組織，審慎實(shí)施，確保試點(diǎn)取得成效。
 

國務(wù)院辦公廳

二OO二年十月十一日

 

關(guān)于清理整頓行政執法隊伍實(shí)行綜合行政執法試點(diǎn)工作的意見(jiàn)

中央編辦  二OO二年九月十七日
 

根據國務(wù)院關(guān)于深化行政管理體制和機構改革的精神，中央編辦決定在廣東省、重慶市開(kāi)展清理整頓行政執法隊伍、實(shí)行綜合行政執法試點(diǎn)工作，其他省、自治區、直轄市各選擇1—2個(gè)具備條件的市(地)、縣(市)進(jìn)行試點(diǎn)?，F就試點(diǎn)工作提出以下意見(jiàn)：

一、充分認識清理整頓行政執法隊伍，實(shí)行綜合行政執法試點(diǎn)工作的重要意義

清理整頓行政執法隊伍，實(shí)行綜合行政執法，既是深化行政管理體制和機構改革的重要內容，也是整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序和適應加入世界貿易組織新形勢的迫切需要。多年來(lái)，行政執法隊伍在維護社會(huì )穩定、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、規范市場(chǎng)秩序、保護公民和法人的合法權益等方面發(fā)揮了重要作用。但是，由于多方面原因，現行行政執法工作中不同程度地存在多層執法、多頭執法、執法擾民、重權輕責、以權謀私等問(wèn)題，影響了行政執法的公正性和統一性，干擾了正常的公共秩序和市場(chǎng)經(jīng)濟秩序，并導致了不正之風(fēng)和腐敗行為的發(fā)生。為了深入、系統、全面地改革和創(chuàng )新行政執法體制，必須從行政管理體制上解決行政執法中存在的問(wèn)題。清理整頓行政執法隊伍、實(shí)行綜合行政執法，有利于打擊和遏制社會(huì )經(jīng)濟生活中的各種消極腐敗現象，整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序，促進(jìn)依法行政、從嚴治政。各級政府和有關(guān)部門(mén)一定要充分認識這項工作的重要意義。

二、試點(diǎn)工作的指導思想和原則

清理整頓行政執法隊伍，實(shí)行綜合行政執法試點(diǎn)工作的指導思想是：以“三個(gè)代表”重要思想為指導，全面貫徹依法行政、從嚴治政的方針，轉變政府職能，調整機構，精簡(jiǎn)人員，實(shí)行綜合行政執法；完善日常管理制度，健全監督制約機制，整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序，逐步建立與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制和世界貿易組織規則相適應的統一、規范、高效的行政執法體制，建設廉潔公正、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)過(guò)硬的行政執法隊伍。
試點(diǎn)工作遵循以下原則：

(一)“兩個(gè)相對分開(kāi)”。進(jìn)一步轉變政府部門(mén)與行政執法機構的職能和管理方式，實(shí)現政策制定職能與監督處罰職能相對分開(kāi)，監督處罰職能與技術(shù)檢驗職能相對分開(kāi)，實(shí)行綜合行政執法。

(二)權責一致。合理劃分政府部門(mén)與行政執法機構的職責權限，明確綜合行政執法機構的管轄范圍，理順各方面關(guān)系。

(三)精簡(jiǎn)、統一、效能。清理整頓、調整歸并行政執法機構，明確其性質(zhì)、地位和職能，建立和完善體現行政執法特點(diǎn)的機構編制管理制度，強化監督約束機制，提高人員素質(zhì)和執法水平。

三、試點(diǎn)的基本內容

(一)進(jìn)一步轉變政府部門(mén)職能，實(shí)現“兩個(gè)相對分開(kāi)”。

要改變政府部門(mén)既管審批又管監督的體制，將制定政策、審查審批等職能與監督檢查、實(shí)施處罰等職能相對分開(kāi)。要改變行政執法機構既管查處又管檢驗的體制，將監督處罰職能與技術(shù)檢驗職能相對分開(kāi)。將承擔技術(shù)檢測、檢驗、檢疫職能的單位逐步與政府部門(mén)脫鉤，不再承擔行政執法任務(wù)，其職責轉變?yōu)槊嫦蛉鐣?huì )，依法獨立地為政府部門(mén)、行政執法機構和企事業(yè)單位提供客觀(guān)公正的技術(shù)檢測、檢驗、檢疫服務(wù)。

(二)調整合并行政執法機構，實(shí)行綜合行政執法。

要改變多頭執法的狀況，組建相對獨立、集中統一的行政執法機構。要嚴格控制執法機構膨脹的勢頭，能夠不設的不設，能夠合設的合設；一個(gè)政府部門(mén)下設的多個(gè)行政執法機構，原則上歸并為一個(gè)機構。在此基礎上，重點(diǎn)在城市管理、文化市場(chǎng)管理、資源環(huán)境管理、農業(yè)管理、交通運輸管理以及其他適合綜合行政執法的領(lǐng)域，合并組建綜合行政執法機構。按有關(guān)規定，經(jīng)批準成立的綜合行政執法機構，具有行政執法主體資格。
要改變多層執法的狀況，按區域設置執法機構并實(shí)行屬地管理。行政執法機構主要在城市和區、縣設置。省、自治區政府各部門(mén)不再單獨設置行政執法機構；設區的市設置行政執法機構，可根據當地的具體情況和不同行政執法領(lǐng)域，適當選擇以市為主或以區為主的模式。

要結合事業(yè)單位機構改革，在實(shí)施監督處罰與技術(shù)檢驗相對分開(kāi)的基礎上，調整歸并技術(shù)檢測、檢驗、檢疫機構。使用相同或相近技術(shù)設備、手段的檢測、檢驗、檢疫機構，以及同在一地、任務(wù)不飽滿(mǎn)的同類(lèi)檢測、檢驗、檢疫機構，要盡量予以合并，以提高設備利用率，集中力量發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢。

(三)加強機構編制管理，建立并完善監督制約機制。

行政執法機構編制實(shí)行中央宏觀(guān)調控下的分級管理。要嚴格控制行政執法機構的規模，大膽探索其設置的具體形式。設置行政執法機構的審批程序，參照設置行政機構的審批程序辦理。專(zhuān)項用于行政執法機構的編制納人全國編制統計范圍，重新核定，中央編辦進(jìn)行宏觀(guān)管理并對相關(guān)工作進(jìn)行指導。要探索通過(guò)經(jīng)費預算手段控制行政執法機構人員編制的具體途徑。

要建立健全行政執法的監督與制約機制，促進(jìn)行政執法人員依法執法，文明執法；要嚴格實(shí)行行政執法責任制、評議考核制和行政執法過(guò)錯追究制度；要公開(kāi)辦事制度、執法程序，增加行政執法的透明度。

(四)調整人員結構，加強行政執法機構自身建設。要全面清理行政執法機構現有人員，清退臨時(shí)人員和借調人員。按照公務(wù)員的標準和職業(yè)特點(diǎn)，對行政執法人員進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的錄用考試，嚴格標準，公平競爭，擇優(yōu)錄用，經(jīng)培訓后上崗，并實(shí)行輪崗制度，按照公務(wù)員的管理方式進(jìn)行管理。要不斷加強對行政執法人員的教育和培訓，提高他們的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。行政執法嚴格實(shí)行“罰繳分離”、“收支兩條線(xiàn)”制度，罰沒(méi)收入要全額上繳財政，行政執法經(jīng)費由財政予以保障。

(五)開(kāi)拓創(chuàng )新，積極探索。試點(diǎn)地區要因地制宜，在綜合行政執法的權限和范圍、綜合執法機構的設置形式、綜合執法機構與政府部門(mén)的關(guān)系等方面積極進(jìn)行探索。

四、試點(diǎn)的組織實(shí)施

要根據行政執法的領(lǐng)域和管理體制，分類(lèi)進(jìn)行指導，慎重確定試點(diǎn)范圍。中央垂直管理的海關(guān)、國稅、金融監管、出入境檢驗檢疫等部門(mén)和涉及國家安全與需要限制人身自由的行政執法工作不列人試點(diǎn)范圍。

要按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權工作的決定》(國發(fā)〔2002〕17號)的有關(guān)規定，做好綜合行政執法試點(diǎn)與相對集中行政處罰權有關(guān)工作的相互銜接，確保各項行政執法工作的正常開(kāi)展。

中央編辦負責試點(diǎn)工作的指導和協(xié)調。廣東省、重慶市的試點(diǎn)方案要報中央編辦批準，試點(diǎn)工作由省(市)政府負責組織實(shí)施。其他各省、自治區、直轄市的試點(diǎn)工作要在當地政府的領(lǐng)導下，由機構編制部門(mén)擬定試點(diǎn)方案，報省、自治區、直轄市人民政府批準并報中央編辦備案后，會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施。各級機構編制部門(mén)要把政府職能轉變、機構調整和試點(diǎn)工作緊密結合起來(lái)，抓好各項協(xié)調配套工作，確保試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。

試點(diǎn)地區政府要高度重視試點(diǎn)工作，加強領(lǐng)導，精心組織，審慎實(shí)施，確保試點(diǎn)取得實(shí)效。要鼓勵和支持試點(diǎn)單位大膽探索，創(chuàng )新體制，允許試點(diǎn)單位對涉及職能、機構設置的有關(guān)規定有所突破。

國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要從大局出發(fā)，積極支持和配合試點(diǎn)工作，不得以任何形式、任何手段干預試點(diǎn)地區行政執法機構的設置模式、職能配置和人員編制。

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