國辦發(fā)〔2004〕24號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的實(shí)施意見(jiàn)》

國務(wù)院辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的實(shí)施意見(jiàn)

國辦發(fā)〔2004〕24號

國務(wù)院各部委、各直屬機構：

《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》(國發(fā)〔2004〕10號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》)已經(jīng)國務(wù)院批準正式印發(fā)，現就貫徹落實(shí)《綱要》提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、從立黨為公、執政為民的高度，把貫徹落實(shí)《綱要》作為當前和今后一個(gè)時(shí)期政府工作的一項重要任務(wù)

《綱要》以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，總結了近年來(lái)推進(jìn)依法行政的基本經(jīng)驗，適應全面建設小康社會(huì )的新形勢和依法治國的進(jìn)程，確立了建設法治政府的目標，明確規定了今后十年全面推進(jìn)依法行政的指導思想和具體目標、基本原則和要求、主要任務(wù)和措施，是進(jìn)一步推進(jìn)我國社會(huì )主義政治文明建設的重要政策文件。國務(wù)院各部門(mén)都要從立黨為公、執政為民的高度，充分認識《綱要》的重大意義，把貫徹落實(shí)《綱要》作為當前和今后一個(gè)時(shí)期政府工作的一項重要任務(wù)切實(shí)抓緊抓好，把《綱要》提出的各項任務(wù)落到實(shí)處，為全面推進(jìn)依法行政、建設法治政府提供保障。

二、突出重點(diǎn)，明確分工

貫徹落實(shí)《綱要》是一項全局性和長(cháng)期性的系統工程。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和單位要根據各自的職能，明確工作任務(wù)，突出工作重點(diǎn)，抓好各項工作的落實(shí)?，F就各部門(mén)各單位重點(diǎn)工作任務(wù)作如下分工：

(一)建立健全科學(xué)民主決策機制。

積極研究界定各級政府、政府各部門(mén)的行政決策權，完善政府內部決策規則、決策程序以及行政決策的監督制度和機制，按照“誰(shuí)決策、誰(shuí)負責”的原則，建立健全決策責任追究制度。建立健全公眾參與、專(zhuān)家論證和政府決定相結合的行政決策機制。(國務(wù)院辦公廳、中央編辦、監察部、行政學(xué)院、社科院)

(二)提高制度建設質(zhì)量。

1.圍繞制度建設的基本要求，按照條件成熟、突出重點(diǎn)、統籌兼顧的原則，制定政府立法工作計劃，做到立法決策與改革決策相統一，立法進(jìn)程與改革進(jìn)程相適應。(法制辦組織有關(guān)部門(mén))

2.改進(jìn)政府立法工作方法，擴大政府立法工作的公眾參與程度，實(shí)行立法工作者、實(shí)際工作者和專(zhuān)家學(xué)者三結合。建立健全專(zhuān)家咨詢(xún)論證制度、立法征求意見(jiàn)制度。研究建立有關(guān)聽(tīng)取和采納意見(jiàn)情況的說(shuō)明制度。探索建立有關(guān)政府立法項目尤其是經(jīng)濟立法項目的成本效益分析制度。(法制辦組織有關(guān)部門(mén))

3.建立健全政府信息公開(kāi)制度，方便公眾對公開(kāi)的政府信息的獲取、查閱。(國務(wù)院辦公廳、法制辦、信息辦、信息產(chǎn)業(yè)部、財政部)

4.建立健全行政法規、規章修改和廢止的工作制度以及規章、規范性文件的定期清理和定期評價(jià)制度。(法制辦組織有關(guān)部門(mén))

(三)轉變政府職能，深化行政管理體制改革。

1.科學(xué)劃分和規范各級行政機關(guān)的職能和權限，科學(xué)、合理設置政府機構，核定人員編制，實(shí)現政府職能、機構和編制的法定化。加強對各級行政機關(guān)職能爭議的協(xié)調。(中央編辦)

2.完善各類(lèi)市場(chǎng)監管制度，確保依法履行市場(chǎng)監管職能，保證市場(chǎng)監管的公正性和有效性，打破部門(mén)保護、地區封鎖和行業(yè)壟斷，建設統一、開(kāi)放、競爭、有序的現代市場(chǎng)體系。研究進(jìn)一步轉變經(jīng)濟調節和市場(chǎng)監管的方式，切實(shí)把政府經(jīng)濟管理職能轉到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng )造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)。(發(fā)展改革委、工商總局、質(zhì)檢總局、商務(wù)部、建設部、國土資源部、食品藥品監管局、證監會(huì )、保監會(huì )、銀監會(huì )、電監會(huì ))

3.研究推進(jìn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)，實(shí)行政府公共管理職能與政府履行出資人職能分開(kāi)的具體措施，加強對行業(yè)組織和中介機構的引導和規范。(中央編辦、發(fā)展改革委、人事部、民政部、國資委、商務(wù)部、工商總局、財政部、監察部、行政學(xué)院、社科院)

4.完善勞動(dòng)、就業(yè)和社會(huì )保障法律制度。(勞動(dòng)保障部、衛生部、民政部、人事部、財政部、發(fā)展改革委)

5.建立健全各種預警和應急法律制度和機制(包括起草緊急狀態(tài)法)，提高政府應對突發(fā)事件和風(fēng)險的能力，妥善處理各種突發(fā)事件，維持正常的社會(huì )秩序。(國務(wù)院辦公廳組織有關(guān)部門(mén))

6.建立健全有關(guān)集中統一的公共財政體制的法律制度，實(shí)現規范的部門(mén)預算。(財政部、發(fā)展改革委)

7.完善相關(guān)法律制度，清理和規范行政機關(guān)、事業(yè)單位收費。(發(fā)展改革委、財政部)

8.完善相關(guān)法律制度，規范行政機關(guān)工作人員工資和津補貼，解決同一地區不同行政機關(guān)相同職級工作人員收入差距較大的矛盾。(人事部、財政部)

9.貫徹實(shí)施行政許可法，減少行政許可項目，規范行政許可行為，研究創(chuàng )新政府管理方式。(監察部、中央編辦、法制辦會(huì )同有關(guān)部門(mén))

10.加快電子政務(wù)體系建設，推進(jìn)政府上網(wǎng)工程的建設和運用，擴大政府網(wǎng)上辦公的范圍，逐步實(shí)現政府部門(mén)之間的信息互通和資源共享。(國務(wù)院辦公廳、國信辦、信息產(chǎn)業(yè)部、發(fā)展改革委)

(四)理順行政執法體制，規范行政執法行為。

1.研究建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制。完善相關(guān)法律制度和工作機制，繼續開(kāi)展相對集中行政處罰權，探索相對集中行政許可權，推進(jìn)綜合執法試點(diǎn)。完善行政執法機關(guān)的內部監督制約機制。(中央編辦、法制辦、財政部、監察部)

2.建立健全有關(guān)行政處罰、行政許可、行政強制等行政執法案卷評查制度，對公民、法人和其他組織的有關(guān)監督檢查記錄、證據材料和執法文書(shū)進(jìn)行立卷歸檔。(法制辦組織有關(guān)部門(mén))

3.建立健全行政執法主體和行政執法人員資格制度。(人事部、法制辦、中央編辦)

4.建立健全行政執法責任制，依法界定執法職責，科學(xué)設定執法崗位，規范執法程序。建立公開(kāi)、公平、公正的評議考核制和執法過(guò)錯或者錯案責任追究制。探索建立行政執法績(jì)效評估、獎懲機制和辦法。(法制辦、中央編辦、監察部、人事部)

(五)探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社會(huì )矛盾的機制。

1.建立健全相關(guān)法律制度，開(kāi)展矛盾糾紛排查調處工作。積極探索解決民事糾紛的新機制。完善人民調解制度，預防和化解民事糾紛。(司法部、信訪(fǎng)局、國土資源部、建設部、勞動(dòng)保障部、法制辦)

2.完善信訪(fǎng)法律制度，切實(shí)解決人民群眾通過(guò)信訪(fǎng)舉報反映的問(wèn)題，保障信訪(fǎng)人、舉報人的權利和人身安全。(信訪(fǎng)局、監察部)

(六)完善行政監督制度和機制，強化對行政行為的監督。

1.完善對規章和規范性文件的監督制度和機制，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。建立依法對公民、法人和其他組織對規章和規范性文件提出異議的處理機制和辦法。(法制辦)

2.認真貫徹行政復議法，完善有關(guān)行政復議程序和工作制度，加強行政復議機構的隊伍建設，提高行政復議工作人員的素質(zhì)，做好行政復議工作。探索提高行政復議工作質(zhì)量的新方式、新舉措。完善行政復議責任追究制度。(法制辦、監察部)

3.完善并嚴格執行行政賠償制度，保障公民、法人和其他組織依法獲得賠償。建立健全行政補償制度。(財政部、法制辦)

4.探索建立行政賠償程序中的聽(tīng)證、協(xié)商、和解制度。(法制辦、財政部)

5.建立健全上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的經(jīng)常性監督制度，探索層級監督的新方式，強化上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的監督。(國務(wù)院辦公廳、法制辦、監察部)

6.完善相關(guān)法律制度和機制，確保專(zhuān)門(mén)監督機關(guān)切實(shí)履行職責，依法獨立開(kāi)展專(zhuān)門(mén)監督，并與檢察機關(guān)密切配合，及時(shí)通報情況，形成監督合力。(審計署、監察部)

7.探索拓寬公民、法人和其他組織對行政行為實(shí)施監督的渠道，完善監督機制，為公民、法人和其他組織實(shí)施監督創(chuàng )造條件。完善群眾舉報違法行為的制度。研究建立對新聞媒體反映的問(wèn)題進(jìn)行調查、核實(shí)，并依法及時(shí)作出處理的工作機制。(監察部、國務(wù)院辦公廳、信訪(fǎng)局)

(七)提高行政機關(guān)工作人員依法行政的觀(guān)念和能力。

1.研究建立領(lǐng)導干部學(xué)法制度，定期或者不定期對領(lǐng)導干部進(jìn)行依法行政知識培訓。探索對領(lǐng)導干部任職前實(shí)行法律知識考試的制度。(人事部、法制辦、司法部)

2.研究建立行政機關(guān)工作人員學(xué)法制度，強化行政機關(guān)工作人員通用法律知識以及專(zhuān)門(mén)法律知識等依法行政知識的培訓。(人事部、法制辦、司法部)

3.建立和完善行政機關(guān)工作人員依法行政情況考核制度，制定具體的措施和辦法，把依法行政情況作為考核行政機關(guān)工作人員的重要內容。(人事部、法制辦)

4.采取各種形式，加強普法和法制宣傳，增強全社會(huì )尊重法律、遵守法律的觀(guān)念和意識，積極引導公民、法人和其他組織依法維護自身權益，逐步形成與建設法治政府相適應的良好社會(huì )氛圍。(司法部、法制辦)

(八)完善措施，切實(shí)全面推進(jìn)依法行政。

1.研究建立上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)貫徹《綱要》情況的監督檢查制度。對貫徹落實(shí)《綱要》不力的，要嚴肅紀律，追究有關(guān)人員相應的責任。(國務(wù)院辦公廳、監察部、法制辦)

2.研究建立地方各級人民政府定期向本級人大及其常委會(huì )和上一級人民政府，以及國務(wù)院各部門(mén)、地方各級人民政府工作部門(mén)定期向本級人民政府報告推進(jìn)依法行政情況的具體辦法。(國務(wù)院辦公廳、法制辦)

3.研究切實(shí)加強政府法制機構和隊伍建設的具體措施和辦法，確保充分發(fā)揮政府法制機構在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問(wèn)的作用，并為他們開(kāi)展工作創(chuàng )造必要的條件。(中央編辦、財政部、法制辦)

三、加強領(lǐng)導，精心規劃，加大宣傳，強化檢查，切實(shí)把《綱要》提出的各項任務(wù)落到實(shí)處

《綱要》的貫徹落實(shí)，關(guān)系全面推進(jìn)依法行政的進(jìn)程，關(guān)系法治政府的建設，是一項全局性和長(cháng)期性的系統工程，要常抓不懈。國務(wù)院各部門(mén)要切實(shí)加強領(lǐng)導，精心組織和安排，扎實(shí)工作，采取有效措施，狠抓落實(shí)。

(一)加強領(lǐng)導，把《綱要》的貫徹落實(shí)擺上重要日程。要按照執政為民的要求，切實(shí)加強對依法行政的領(lǐng)導。國務(wù)院各部門(mén)的主要負責同志要切實(shí)擔負起貫徹執行《綱要》、全面推進(jìn)依法行政第一責任人的責任，一級抓一級，逐級抓落實(shí)。牽頭部門(mén)和單位要切實(shí)擔負起統籌協(xié)調的責任，明確工作進(jìn)度，認真抓好組織協(xié)調，堅持重大問(wèn)題主動(dòng)協(xié)商、共同研究，充分調動(dòng)有關(guān)方面的積極性；其他責任單位要主動(dòng)配合，積極參與，共同完成好所承擔的任務(wù)。

(二)制定規劃，分步推進(jìn)。要從實(shí)際出發(fā)，制定本部門(mén)本單位貫徹落實(shí)《綱要》的實(shí)施意見(jiàn)、具體辦法和配套措施，確定不同階段的目標要求，提出工作進(jìn)度，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，整體推進(jìn)，確?！毒V要》得到全面正確執行。

(三)注重制度建設，以創(chuàng )新的精神做好工作。抓緊制定和完善《綱要》的配套政策措施，形成有利于全面推進(jìn)依法行政、建設法治政府的制度環(huán)境。對依法行政面臨的新情況、新問(wèn)題要及時(shí)進(jìn)行調查研究，分析對策，提出切實(shí)可行的政策措施。對全面推進(jìn)依法行政中形成的經(jīng)驗要及時(shí)總結，不斷推進(jìn)依法行政的理論創(chuàng )新、制度創(chuàng )新、機制創(chuàng )新和方法創(chuàng )新。

(四)加大宣傳力度，營(yíng)造有利于貫徹落實(shí)《綱要》，全面推進(jìn)依法行政，建設法治政府的輿論環(huán)境。國務(wù)院各有關(guān)部門(mén)要抓緊制定宣傳工作方案，采取多種形式，大力宣傳《綱要》的基本精神和主要內容，把思想統一到《綱要》的精神上來(lái)。要通過(guò)組織自學(xué)和舉辦培訓班、研討會(huì )、報告會(huì )等方式，不斷加深對《綱要》的理解，提高認識。

(五)加強督促檢查，狠抓工作落實(shí)。國務(wù)院各部門(mén)要對照工作規劃、目標要求和工作進(jìn)度，抓好督促檢查，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)解決。法制辦要以高度的責任感和使命感，認真做好協(xié)調服務(wù)、督促指導、政策研究和情況交流工作，為貫徹執行《綱要》、全面推進(jìn)依法行政充分發(fā)揮參謀、助手和法律顧問(wèn)的作用。
 

國務(wù)院辦公廳

二○○四年三月二十二日

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