教外辦學(xué)〔2013〕91號《教育部關(guān)于進(jìn)一步加強高等學(xué)校中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障工作的意見(jiàn)》

教育部關(guān)于進(jìn)一步加強高等學(xué)校中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障工作的意見(jiàn)

教外辦學(xué)〔2013〕91號

各省、自治區、直轄市教育廳（教委），新疆生產(chǎn)建設兵團教育局，部屬各高等學(xué)校：

為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì )精神，深化教育領(lǐng)域綜合改革，繼續深入擴大教育對外開(kāi)放，鞏固發(fā)展高等學(xué)校中外合作辦學(xué)成果，提升辦學(xué)質(zhì)量和水平，解決個(gè)別地方和單位存在的辦學(xué)目的不端正、片面逐利傾向、辦學(xué)整體質(zhì)量不高等問(wèn)題，現就新時(shí)期進(jìn)一步加強高等學(xué)校中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障工作提出如下意見(jiàn)：

一、明確質(zhì)量保障建設總體目標

高等學(xué)校中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障建設總的目標是：高水平、示范性中外合作辦學(xué)機構逐步增多，品牌專(zhuān)業(yè)和示范課程初具規模，結構更加優(yōu)化、布局更加合理，質(zhì)量評估和認證體系趨于完善，質(zhì)量監管和信息公開(kāi)平臺基本建成，對高等教育改革發(fā)展的促進(jìn)作用更加明顯，對國家和地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的貢獻度進(jìn)一步提升。

二、加強全面統籌，優(yōu)化布局結構

（一）加強類(lèi)別統籌。舉辦具有法人資格的中外合作辦學(xué)機構要納入辦學(xué)所在地省級人民政府高等學(xué)校設置規劃，堅持強強合作、典型示范，真正引進(jìn)強校、名校。鼓勵舉辦不具有法人資格的中外合作辦學(xué)機構,發(fā)揮雙方學(xué)科優(yōu)勢，在相近或相關(guān)領(lǐng)域開(kāi)設學(xué)科專(zhuān)業(yè)，推動(dòng)學(xué)科協(xié)同創(chuàng )新。

（二）加強地區統籌。加強對全國中外合作辦學(xué)的合理規劃和全面統籌。加強省級教育行政部門(mén)對本地區中外合作辦學(xué)的統籌管理。引導中外合作辦學(xué)發(fā)展基礎較好的地區開(kāi)展高水平、示范性的中外合作辦學(xué)。加大對中西部地區扶持力度，支持中西部地區辦學(xué)基礎較好的高等學(xué)校開(kāi)展中外合作辦學(xué)。

（三）加強學(xué)科統籌。實(shí)施本科以上高等學(xué)歷教育的中外合作辦學(xué)，要分別按照《普通高等學(xué)校本科專(zhuān)業(yè)目錄（2012年）》、《普通高等學(xué)校本科專(zhuān)業(yè)設置管理規定》和《學(xué)位授予和人才培養學(xué)科目錄（2011年）》有關(guān)要求開(kāi)設專(zhuān)業(yè)。鼓勵在國家急需、薄弱和空白的學(xué)科領(lǐng)域，以及先進(jìn)制造業(yè)、現代農業(yè)和戰略新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，與外國教育機構確具優(yōu)勢的學(xué)科專(zhuān)業(yè)開(kāi)展中外合作辦學(xué)。嚴控已有相當規模的商科、管理學(xué)科、國家控制布點(diǎn)學(xué)科的合作辦學(xué)，嚴把資源引進(jìn)入口關(guān)，維護我教育主權。

三、完善優(yōu)質(zhì)教育資源引進(jìn)機制

（一）突出優(yōu)質(zhì)資源導向。對利用現有辦學(xué)條件舉辦不具有法人資格的高水平中外合作辦學(xué)機構，簡(jiǎn)化審批程序，加快審批流程。對辦學(xué)水平一般的外國教育機構、同一外國教育機構在境內舉辦多個(gè)合作辦學(xué)以及擬舉辦專(zhuān)業(yè)在境內較為集中的，嚴格限制。

（二）優(yōu)勢互補實(shí)質(zhì)合作。堅持以我為主、為我所用的原則，做好優(yōu)質(zhì)教育資源的引進(jìn)、消化、吸收和融合創(chuàng )新。對舉辦具有法人資格的中外合作辦學(xué)機構，要借鑒外國教育機構先進(jìn)的教育理念和教育經(jīng)驗，實(shí)現高端引領(lǐng)。對舉辦不具有法人資格的中外合作辦學(xué)機構，要突出雙方辦學(xué)特色，鼓勵雙方發(fā)揮學(xué)科優(yōu)勢，推動(dòng)學(xué)科創(chuàng )新。

（三）拓寬資源引入渠道。充分利用境外教育展覽、重要國際會(huì )議、雙邊多邊合作平臺和駐外使領(lǐng)館教育處組等多種渠道，引進(jìn)國際一流教育資源來(lái)華開(kāi)展合作辦學(xué)，拓展境外優(yōu)質(zhì)教育資源的選擇空間。

四、規范辦學(xué)過(guò)程管理

（一）完善招生機制。頒發(fā)中國高等教育學(xué)歷文憑的中外合作辦學(xué)機構招收中國內地（祖國大陸）學(xué)生，招生計劃要納入經(jīng)教育主管部門(mén)核定的年度招生規模內，并按照國家有關(guān)招生工作規定和要求開(kāi)展招生工作。只頒發(fā)外方合作辦學(xué)者學(xué)位證書(shū)的中外合作辦學(xué)機構，在不低于外方合作辦學(xué)者在其本國錄取標準的基礎上，逐步采取與國內高考、學(xué)業(yè)水平考試、綜合素質(zhì)評價(jià)等方式相結合的錄取模式，逐步建立科學(xué)的人才評價(jià)和選拔機制。

（二）保障師資質(zhì)量。加強高水平中外合作辦學(xué)師資隊伍建設，保證教學(xué)質(zhì)量。中外合作辦學(xué)機構的外方教師，應從外方合作辦學(xué)者校內選派一定數量的專(zhuān)任教師擔任；在國際上招聘的教師，其職業(yè)資格和學(xué)術(shù)水平應不低于外方合作辦學(xué)者的教師標準和水平，并獲得合作雙方的認可。對外方教師的規模、專(zhuān)業(yè)水平、任教的課程和時(shí)間等，要在合作協(xié)議中明確約定，符合相關(guān)要求，同時(shí)建立監督考核機制。

（三）規范收費管理。加強中外合作辦學(xué)收費管理。省級教育行政部門(mén)應會(huì )同物價(jià)等部門(mén)，按照國家有關(guān)規定，完善中外合作辦學(xué)收費管理。中外合作辦學(xué)收費項目和標準要向社會(huì )公布。

五、完善質(zhì)量評價(jià)體系

（一）健全質(zhì)量評估制度。建立和完善中外合作辦學(xué)定期評估制度，突出學(xué)校自評、學(xué)生滿(mǎn)意度測評、專(zhuān)家和社會(huì )綜合評價(jià)等評估方式，全面推進(jìn)中外合作辦學(xué)機構評估工作，規范辦學(xué)秩序，維護學(xué)生及相關(guān)主體的合法權益。

（二）建立質(zhì)量認證機制。支持相關(guān)機構探索與國際高水平教育質(zhì)量評價(jià)機構合作，建立反映中外合作辦學(xué)特色、具有廣泛社會(huì )公信力和國際可比性的中外合作辦學(xué)質(zhì)量認證標準和機制，推動(dòng)行業(yè)質(zhì)量提升和健康發(fā)展，加強行業(yè)辦學(xué)自律。

六、加強質(zhì)量監管和行業(yè)自律

（一）加強監管工作平臺建設。完善中外合作辦學(xué)監管工作信息平臺和中外合作辦學(xué)頒發(fā)境外學(xué)歷學(xué)位證書(shū)認證注冊工作平臺，加強中外合作辦學(xué)質(zhì)量監管，促進(jìn)規范辦學(xué)，實(shí)現科學(xué)發(fā)展。

（二）加強信息公開(kāi)。建立全國中外合作辦學(xué)年度報告發(fā)布制度。鼓勵各地區建立本地區中外合作辦學(xué)年度報告發(fā)布制度。各高等學(xué)校要加強中外合作辦學(xué)信息公開(kāi)工作，主動(dòng)通過(guò)校園網(wǎng)等媒介公示辦學(xué)情況，接受學(xué)生和社會(huì )的監督。

（三）加大執法力度。對違反國家教育方針和有關(guān)法律法規、未達到法定辦學(xué)條件和標準、未按照合作辦學(xué)協(xié)議約定投入辦學(xué)資源以及質(zhì)量評估不合格的機構，要嚴格按照《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例》及其實(shí)施辦法規定，嚴肅查處，依法限期整改，情節嚴重的，予以停止招生或吊銷(xiāo)辦學(xué)許可證，促進(jìn)形成良好的發(fā)展環(huán)境。

（四）加強行業(yè)自律。中外合作辦學(xué)行業(yè)組織要在教育行政部門(mén)的指導下，制訂行業(yè)標準，規范行業(yè)行為，通過(guò)開(kāi)展能力建設、宣傳引導、研究咨詢(xún)、國際合作，推動(dòng)辦學(xué)單位持續提升辦學(xué)質(zhì)量。

七、推動(dòng)改革創(chuàng )新，加大示范性中外合作辦學(xué)支持力度

綜合利用國家教育體制改革試點(diǎn)和教育國際合作交流綜合改革試驗區平臺，加強辦學(xué)體制機制創(chuàng )新，建設高水平、示范性中外合作辦學(xué)。鼓勵各地區各高等學(xué)校加強人財物投入，擇優(yōu)建設一批中外合作辦學(xué)示范機構、品牌專(zhuān)業(yè)和示范課程。加強高水平、示范性中外合作辦學(xué)的經(jīng)驗總結和典型宣傳。

八、強化分級管理

教育部按照國家教育方針和法律法規，進(jìn)一步做好中外合作辦學(xué)統籌規劃、綜合協(xié)調和宏觀(guān)管理，突出引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源，優(yōu)化布局結構，全面提升我國高等學(xué)校中外合作辦學(xué)質(zhì)量與水平。

省級教育行政部門(mén)要在教育部指導下，進(jìn)一步強化屬地管理職能，加強對本地區中外合作辦學(xué)類(lèi)別和學(xué)科專(zhuān)業(yè)統籌，積極扶持高水平、示范性中外合作辦學(xué)發(fā)展。及時(shí)研究解決中外合作辦學(xué)中遇到的新情況、新問(wèn)題，加大對本行政區域內違規行為和非法辦學(xué)的查處力度，推動(dòng)形成良好的中外合作辦學(xué)發(fā)展環(huán)境。

各高等學(xué)校要進(jìn)一步完善中外合作辦學(xué)內部質(zhì)量管理機制，加大資源投入，努力創(chuàng )辦高水平、示范性中外合作辦學(xué)機構，充分發(fā)揮中外合作辦學(xué)對促進(jìn)教育教學(xué)改革、學(xué)科發(fā)展、提高辦學(xué)質(zhì)量的重要作用。
 

教育部

2013年12月10日

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