國辦發(fā)〔2008〕134號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于搞活流通擴大消費的意見(jiàn)》

國務(wù)院辦公廳關(guān)于搞活流通擴大消費的意見(jiàn)

國辦發(fā)〔2008〕134號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

為貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，經(jīng)國務(wù)院批準，現就搞活流通、擴大消費提出如下意見(jiàn)：

一、健全農村流通網(wǎng)絡(luò )，拉動(dòng)農村消費

（一）繼續推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉”市場(chǎng)工程。

進(jìn)一步擴大“萬(wàn)村千鄉”市場(chǎng)工程農家店覆蓋面，2009年、2010年再新建和改造一批農家店和農村商品配送中心。強化農村商品配送中心的商品采購、儲存、加工、編配、調運、信息等功能，增加統一配送的商品品種，降低經(jīng)營(yíng)成本。推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉”網(wǎng)絡(luò )與供銷(xiāo)、郵政、電信等網(wǎng)絡(luò )的結合，提高農家店的綜合服務(wù)功能。引導生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)發(fā)符合農民消費特點(diǎn)的產(chǎn)品，增加簡(jiǎn)包裝、低成本、質(zhì)量好的商品供給，進(jìn)一步擴大農村消費。

（二）加快完善農產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò )。

健全農業(yè)市場(chǎng)信息服務(wù)體系，強化信息引導和產(chǎn)銷(xiāo)銜接，完善農產(chǎn)品運輸綠色通道政策，降低農產(chǎn)品流通成本和損耗，著(zhù)力解決農產(chǎn)品“賣(mài)難”問(wèn)題，促進(jìn)農民增收。繼續實(shí)施“雙百”市場(chǎng)工程和農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)升級改造工程，在重點(diǎn)銷(xiāo)區和產(chǎn)區再新建或改造一批農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農貿市場(chǎng)，加強冷藏保鮮、衛生、質(zhì)量安全可追溯、檢驗檢測、物流等設施建設。積極推動(dòng)“農超對接”，支持大型連鎖超市、農產(chǎn)品流通企業(yè)與農產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)合作社建立農產(chǎn)品直接采購基地，培育自有品牌，促進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)銜接。建設從鮮活農產(chǎn)品生產(chǎn)基地到超市的冷鏈系統、物流配送系統和快速檢測系統，提高流通效率，保證產(chǎn)品質(zhì)量和安全。

（三）完善農業(yè)生產(chǎn)資料流通體系。

繼續推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)資料連鎖經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)培育大型農業(yè)生產(chǎn)資料流通企業(yè)，加強農業(yè)生產(chǎn)資料現代物流設施建設，保障市場(chǎng)供應。加強農業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)調控和監管，促進(jìn)市場(chǎng)競爭，降低流通成本，切實(shí)減輕農民負擔。引導和鼓勵農業(yè)生產(chǎn)資料流通企業(yè)為農民提供技術(shù)、農機具租賃等多樣化服務(wù)。

（四）全面推進(jìn)家電下鄉工作。

從2009年2月1日起，將家電下鄉從12個(gè)?。▍^、市）推廣到全國。同時(shí)，把摩托車(chē)、電腦、熱水器（含太陽(yáng)能、燃氣、電力類(lèi)）和空調等產(chǎn)品列入家電下鄉政策補貼范圍，由各?。▍^、市）根據當地需求從中選擇增加部分補貼品種。地方人民政府要加強領(lǐng)導，精心組織，強化監管，確保下鄉家電產(chǎn)品質(zhì)量，搞好售后服務(wù)，嚴厲打擊借家電下鄉名義銷(xiāo)售假冒偽劣產(chǎn)品行為，切實(shí)把家電下鄉工作抓實(shí)抓好，擴大農民家電產(chǎn)品消費。

二、增強社區服務(wù)功能，擴大城市消費

（五）進(jìn)一步完善城市社區便民服務(wù)設施。

積極推進(jìn)家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設，鼓勵大中城市依托大型服務(wù)企業(yè)建設家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò )中心，整合資源，提供安全便利的家政服務(wù)。實(shí)施標準化菜市場(chǎng)示范工程，在地級以上城市選擇一批菜市場(chǎng)進(jìn)行標準化改造，讓城市居民便利消費、放心消費。倡導餐飲企業(yè)承擔社會(huì )責任，開(kāi)辦早餐服務(wù)。鼓勵餐飲龍頭企業(yè)在地級以上城市發(fā)展主食加工配送中心，推進(jìn)早餐經(jīng)營(yíng)規?；?、規范化，為居民提供價(jià)廉物美、方便快捷、安全衛生的早餐服務(wù)。

（六）促進(jìn)城市耐用品消費升級換代。

正確處理擴大消費與可持續消費的關(guān)系，引導社會(huì )形成科學(xué)消費、循環(huán)消費的模式。健全舊貨流通網(wǎng)絡(luò )，在城市社區建立舊貨收購點(diǎn)和慈善捐助站，在大中城市及城鄉結合部建立舊貨交易市場(chǎng)，滿(mǎn)足低收入家庭和貧困群體消費需要。支持龍頭企業(yè)通過(guò)連鎖經(jīng)營(yíng)等形式，新建和改造一批統一規范的社區廢舊物品回收站點(diǎn)、專(zhuān)業(yè)化分揀中心和跨區域集散市場(chǎng)。鼓勵生產(chǎn)和零售企業(yè)開(kāi)展“收舊售新”、“以舊換新”業(yè)務(wù)，帶動(dòng)新產(chǎn)品銷(xiāo)售和資源節約。

（七）積極促進(jìn)汽車(chē)消費。

完善汽車(chē)品牌銷(xiāo)售管理辦法，促進(jìn)汽車(chē)消費穩定增長(cháng)。支持二手車(chē)市場(chǎng)改造，倡導汽車(chē)品牌經(jīng)銷(xiāo)商開(kāi)展新舊汽車(chē)置換業(yè)務(wù)，建立二手車(chē)信息平臺，升級改造二手車(chē)交易市場(chǎng)。加大對汽車(chē)報廢更新的資金扶持，提高補貼標準，增加補貼范圍，加快淘汰“黃標車(chē)”，促進(jìn)汽車(chē)更新?lián)Q代。對報廢汽車(chē)回收拆解企業(yè)升級改造給予必要的支持，提高回收的技術(shù)水平。

三、提高市場(chǎng)調控能力，維護市場(chǎng)穩定

（八）健全居民生活必需品儲備機制。

尚未建立生活必需品地方儲備的地區要盡快建立，已經(jīng)建立的要增加品種擴大規模。加快完善地方成品糧油儲備體系，地方政府特別是36個(gè)大中城市及糧油價(jià)格易波動(dòng)地區，要建立地方成品糧油（含小包裝糧油）應急儲備制度，并確保10天以上的市場(chǎng)供應量。在加快中央儲備糖庫和儲備冷庫建設的同時(shí)，各地也要加快地方儲備糖庫和儲備冷庫的建設進(jìn)度。探索建立商業(yè)代儲制度，引導和鼓勵企業(yè)保持適當庫存水平。

（九）切實(shí)增強市場(chǎng)應急調控能力。

完善城鄉市場(chǎng)信息服務(wù)體系，加強市場(chǎng)監測，提高預測預警水平，增強調控的預見(jiàn)性。繼續完善產(chǎn)銷(xiāo)銜接、跨區調運、儲備投放、進(jìn)出口調劑等機制，增強應急保供的時(shí)效性和針對性。

四、促進(jìn)流通企業(yè)發(fā)展，降低消費成本

（十）培育大型流通企業(yè)集團。

通過(guò)股權置換、資產(chǎn)收購等方式，支持流通企業(yè)跨區域兼并重組，做大做強，盡快形成若干家有較強競爭力的大型流通企業(yè)和企業(yè)集團。支持流通企業(yè)加快創(chuàng )立自主品牌，發(fā)展銷(xiāo)售和物流網(wǎng)絡(luò )。鼓勵流通企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)和電子商務(wù)等現代流通方式，形成統一規范管理、批量集中采購和及時(shí)快速配貨的經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本和銷(xiāo)售價(jià)格，讓利于消費者，促進(jìn)居民消費。

（十一）支持中小商貿企業(yè)發(fā)展。

扶持和促進(jìn)中小商貿企業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮其便利消費、穩定市場(chǎng)的作用。推動(dòng)金融機構產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng )新，加大對符合條件的中小商貿企業(yè)融資支持力度。金融機構要根據商貿流通企業(yè)特點(diǎn)，制定差別化的授信條件，創(chuàng )新?lián)７绞?，通過(guò)動(dòng)產(chǎn)、應收賬款、倉單質(zhì)押等方式，解決中小商貿企業(yè)貸款抵押?jiǎn)?wèn)題；安排專(zhuān)項資金，支持符合條件的中小商貿企業(yè)發(fā)展。

（十二）實(shí)行商業(yè)與工業(yè)用電、用水同價(jià)政策。

盡快落實(shí)對列入國家鼓勵類(lèi)的商業(yè)用電與工業(yè)用電同價(jià)政策，有條件的省份要在2009年內落實(shí)對列入國家鼓勵類(lèi)的商業(yè)用水與工業(yè)用水同價(jià)政策，切實(shí)減輕企業(yè)負擔。

五、發(fā)展新型消費模式，促進(jìn)消費升級

（十三）積極培育和發(fā)展新的消費熱點(diǎn)。

及時(shí)發(fā)布市場(chǎng)供求信息，引導企業(yè)調整產(chǎn)品結構，開(kāi)發(fā)適銷(xiāo)對路商品和服務(wù)，引導消費結構升級。拓展電子信息、通信產(chǎn)品、教育培訓、家政服務(wù)、文化娛樂(lè )、體育健身、休閑旅游等消費。引導個(gè)性化、時(shí)尚化、品牌化消費，培育和發(fā)展定制類(lèi)消費。開(kāi)展“名品進(jìn)名店”、“品牌產(chǎn)品下鄉”等活動(dòng)。推動(dòng)特色商業(yè)街建設，扶持“老字號”的創(chuàng )新發(fā)展。配合安居工程建設，擴大和帶動(dòng)家具、家電、家紡、家飾等消費。

（十四）大力促進(jìn)節假日和會(huì )展消費。

利用節假日閑暇時(shí)間多、喜慶氣氛濃、群眾購買(mǎi)欲望強的特點(diǎn)，積極開(kāi)展各類(lèi)營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)，擴大市場(chǎng)銷(xiāo)售。2009年元旦、春節期間，在全國大中城市組織零售和服務(wù)企業(yè)開(kāi)展“佳節購物季”活動(dòng)。整合社會(huì )資源，因地制宜開(kāi)展形式多樣、內容豐富的消費促進(jìn)活動(dòng)。促進(jìn)會(huì )展業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)相關(guān)的住宿、餐飲、交通、通信等消費。

（十五）進(jìn)一步促進(jìn)銀行卡使用。

加強銀商合作，提升電子結算水平，擴大銀行卡使用范圍，方便刷卡消費。完善對銀行卡刷卡的配套支持政策，引導經(jīng)營(yíng)者采用銀行卡結算，方便消費者使用銀行卡支付。鼓勵競爭，改善電子支付環(huán)境，進(jìn)一步提高金融服務(wù)效率。

（十六）大力發(fā)展信用銷(xiāo)售。

積極推動(dòng)國內貿易信用保險業(yè)務(wù)發(fā)展，促進(jìn)和規范商業(yè)信用服務(wù)的發(fā)展，支持建立信用風(fēng)險分擔機制，有效防范信用風(fēng)險，促進(jìn)信用銷(xiāo)售發(fā)展，緩解企業(yè)資金周轉壓力。

六、切實(shí)改善市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)安全消費

（十七）狠抓流通企業(yè)食品安全。

完善流通領(lǐng)域市場(chǎng)信息系統和監管公共服務(wù)平臺，加強對流通企業(yè)食品質(zhì)量安全的監管。加快“放心肉”監管體系建設，嚴厲打擊私屠濫宰；加強對定點(diǎn)屠宰企業(yè)無(wú)害化處理的監控，建立肉品質(zhì)量信息可追溯體系；選擇50家大型、1000家左右中小型肉類(lèi)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行標準化改造，切實(shí)提高肉品安全保障水平。各地也要加大投入力度，加快食品安全的監管體系建設。

（十八）加強市場(chǎng)監管，改善交易環(huán)境。

積極推動(dòng)市場(chǎng)誠信體系建設，嚴厲打擊銷(xiāo)售假冒偽劣商品、商業(yè)欺詐等各類(lèi)違法違規行為，維護良好的市場(chǎng)秩序和交易環(huán)境，提振消費信心，促進(jìn)安全消費。

（十九）加快建立統一開(kāi)放競爭有序的市場(chǎng)體系。

打破地區封鎖，維護公平競爭，保障商品自由流通。規范零售企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，加快制訂零售商供應商公平交易管理法規，推廣商品購銷(xiāo)合同示范文本，取消對供應商的不合理收費。引導零售企業(yè)規范促銷(xiāo)行為。

七、加大財政資金投入，支持流通業(yè)發(fā)展

（二十）加大財政資金投入。

中央財政2009年要增加農村物流服務(wù)體系發(fā)展專(zhuān)項資金和促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金規模，以后年度要繼續加大投入。采取以獎代補和貼息方式，調動(dòng)地方和社會(huì )投入積極性，支持農村流通體系和城市服務(wù)體系發(fā)展。具體由商務(wù)部會(huì )同財政部落實(shí)。

國務(wù)院辦公廳

二○○八年十二月三十日

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