財稅〔2015〕122號《財政部國家林業(yè)局關(guān)于調整森林植被恢復費征收標準引導節約集約利用林地的通知》

財政部國家林業(yè)局關(guān)于調整森林植被恢復費征收標準引導節約集約利用林地的通知

財稅〔2015〕122號              2015.11.18

各省、自治區、直轄市財政廳（局）、林業(yè)廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團財務(wù)局、林業(yè)局，內蒙古、吉林、黑龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司：

由占用征收林地的建設單位依法繳納森林植被恢復費，是促進(jìn)節約集約利用林地、培育和恢復森林植被、實(shí)現森林植被占補平衡的一項重要制度保障。2002年財政部、國家林業(yè)局印發(fā)《森林植被恢復費征收使用管理暫行辦法》（財綜〔2002〕73號）以來(lái)，各地不斷加強和規范森林植被恢復費征收使用管理，對推動(dòng)植樹(shù)造林、增加森林植被面積發(fā)揮了重要作用。隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展，各項建設工程對占用征收林地需求不斷增加，但其支付的補償標準明顯偏低，無(wú)序占用、粗放利用林地問(wèn)題突出，減少的森林植被無(wú)法得到有效恢復。根據中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》的要求，為加快健全資源有償使用和生態(tài)補償制度，建立引導節約集約利用林地的約束機制，確保森林植被面積不減少、質(zhì)量不降低，保障國家生態(tài)安全，現就調整森林植被恢復費征收標準等有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、制定森林植被恢復費征收標準應當遵循以下原則：

（一）合理引導節約集約利用林地，限制無(wú)序占用、粗放使用林地。

（二）反映不同類(lèi)型林地生態(tài)和經(jīng)濟價(jià)值，合理補償森林植被恢復成本。

（三）充分體現公益林、城市規劃區林地的重要性和特殊性，突出加強公益林和城市規劃區林地的保護。

（四）保障公共基礎設施、公共事業(yè)和民生工程等建設項目使用林地，控制經(jīng)營(yíng)性建設項目使用林地。

（五）考慮不同地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、森林資源稟賦和恢復成本差異，適應各地植樹(shù)造林、恢復森林植被工作需要。

（六）與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應，考慮企業(yè)承受能力，并建立定期評估和調整機制。

（七）體現公平公正原則，對中央和地方企業(yè)不得實(shí)行歧視性征收標準。

二、森林植被恢復費征收標準應當按照恢復不少于被占用征收林地面積的森林植被所需要的調查規劃設計、造林培育、保護管理等費用進(jìn)行核定。具體征收標準如下：

（一）郁閉度0.2以上的喬木林地（含采伐跡地、火燒跡地）、竹林地、苗圃地，每平方米不低于10元；灌木林地、疏林地、未成林造林地，每平方米不低于6元；宜林地，每平方米不低于3元。

各省、自治區、直轄市財政、林業(yè)主管部門(mén)在上述下限標準基礎上，結合本地實(shí)際情況，制定本省、自治區、直轄市具體征收標準。

（二）國家和省級公益林林地，按照第（一）款規定征收標準2倍征收。

（三）城市規劃區的林地，按照第（一）、（二）款規定征收標準2倍征收。

（四）城市規劃區外的林地，按占用征收林地建設項目性質(zhì)實(shí)行不同征收標準。屬于公共基礎設施、公共事業(yè)和國防建設項目的，按照第（一）、（二）款規定征收標準征收；屬于經(jīng)營(yíng)性建設項目的，按照第（一）、（二）款規定征收標準2倍征收。

公共基礎設施建設項目包括：公路、鐵路、機場(chǎng)、港口碼頭、水利、電力、通訊、能源基地、電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等建設項目。公共事業(yè)建設項目包括：教育、科技、文化、衛生、體育、環(huán)境和資源保護、防災減災、文物保護、社會(huì )福利、市政公用等建設項目。經(jīng)營(yíng)性建設項目包括：商業(yè)、服務(wù)業(yè)、工礦業(yè)、倉儲、城鎮住宅、旅游開(kāi)發(fā)、養殖、經(jīng)營(yíng)性墓地等建設項目。

三、對農村居民按規定標準建設住宅，農村集體經(jīng)濟組織修建鄉村道路、學(xué)校、幼兒園、敬老院、福利院、衛生院等社會(huì )公益項目以及保障性安居工程，免征森林植被恢復費。法律、法規規定減免森林植被恢復費的，從其規定。

四、加強森林植被恢復費征收管理。各級林業(yè)主管部門(mén)要嚴格按規定的范圍、標準和時(shí)限要求征收森林植被恢復費，確保及時(shí)、足額征繳到位。任何單位和個(gè)人均不得違反規定，擅自減免或緩征森林植被恢復費，不得自行改變森林植被恢復費的征收對象、范圍和標準。要向社會(huì )公開(kāi)各類(lèi)建設項目占用征收林地及森林植被恢復費征收使用情況，提高透明度，接受社會(huì )監督。上級財政、林業(yè)主管部門(mén)要加強監督檢查，堅決查處不按規定征收森林植被恢復費的行為。

五、做好組織實(shí)施和宣傳工作。各地要高度重視調整森林植被恢復費征收標準工作，加強組織領(lǐng)導，周密部署，協(xié)調配合，抓好落實(shí)。要通過(guò)政府網(wǎng)站和公共媒體等渠道，加強森林植被恢復費政策宣傳解讀，及時(shí)發(fā)布信息，做好輿論引導工作，統一思想、凝聚共識，營(yíng)造良好的輿論氛圍。

各省、自治區、直轄市財政、林業(yè)主管部門(mén)要在2016年3月底前，將調整森林植被恢復費征收標準等政策落實(shí)到位，并及時(shí)報財政部、國家林業(yè)局備案。
 

財政部

國家林業(yè)局

2015年11月18日

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