工商消字〔2015〕189號《工商總局關(guān)于加強和規范網(wǎng)絡(luò )交易商品質(zhì)量抽查檢驗的意見(jiàn)》

工商總局關(guān)于加強和規范網(wǎng)絡(luò )交易商品質(zhì)量抽查檢驗的意見(jiàn)

工商消字〔2015〕189號

       
各省、自治區、直轄市工商行政管理局、市場(chǎng)監督管理部門(mén)：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競爭維護市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕20號）、《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟新動(dòng)力的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2015〕24號）以及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域侵權假冒行為治理的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2015〕77號）的要求，加強網(wǎng)絡(luò )交易商品質(zhì)量監督管理，營(yíng)造安全放心的消費環(huán)境，促進(jìn)電子商務(wù)健康發(fā)展和培育經(jīng)濟新動(dòng)力，依據《中華人民共和國消費者權益保護法》《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》及《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽查檢驗辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《抽檢辦法》）等規定，現就加強和規范網(wǎng)絡(luò )交易商品質(zhì)量抽查檢驗（以下簡(jiǎn)稱(chēng)網(wǎng)絡(luò )商品抽檢）提出如下意見(jiàn)：

一、總體要求

加快建立開(kāi)放、規范、誠信、安全的電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境，依法規范網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)秩序，維護市場(chǎng)公平競爭，保護消費者和經(jīng)營(yíng)者的合法權益，凈化互聯(lián)網(wǎng)交易環(huán)境，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟持續健康發(fā)展。

――依法監管，逐步規范。在發(fā)展中逐步規范，以規范促健康有序發(fā)展，依法履行網(wǎng)絡(luò )交易商品質(zhì)量監督管理職責，有序開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )商品抽檢，查處銷(xiāo)售不合格商品等違法行為，凈化網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)環(huán)境。

——問(wèn)題導向，重點(diǎn)抽檢。充分利用消費者投訴舉報以及日常監管執法中發(fā)現的情況，深入排查網(wǎng)絡(luò )商品交易中存在的質(zhì)量問(wèn)題，科學(xué)確定抽檢范圍和重點(diǎn)商品品種，有針對性地開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )商品抽檢。

——隨機抽查，互動(dòng)結合。堅持“以網(wǎng)管網(wǎng)”，運用大數據等現代化信息手段，實(shí)現高效抽查監管。強化線(xiàn)上線(xiàn)下結合，同步開(kāi)展商品質(zhì)量抽檢，大力推廣隨機抽查，提高抽檢工作效能。

——源頭追溯，社會(huì )共治。及時(shí)公布網(wǎng)絡(luò )商品抽檢結果，強化源頭追溯，依法查處銷(xiāo)售不合格商品的違法行為；加強商品質(zhì)量安全風(fēng)險警示，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者自律、行業(yè)治理和社會(huì )監督，推進(jìn)區域協(xié)作，部門(mén)協(xié)作和社會(huì )共治。

二、網(wǎng)絡(luò )商品抽檢的管轄

國家工商行政管理總局負責指導全國網(wǎng)絡(luò )商品抽檢工作，根據需要開(kāi)展或者組織開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )商品抽檢。

省、自治區、直轄市工商行政管理、市場(chǎng)監督管理部門(mén)（以下統稱(chēng)工商行政管理部門(mén)）負責統籌管理轄區網(wǎng)絡(luò )商品抽檢工作，組織開(kāi)展對本轄區內依法登記的網(wǎng)絡(luò )商品經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)商品的抽檢。第三方交易平臺經(jīng)營(yíng)者所在地省級工商行政管理部門(mén)負責組織開(kāi)展對自然人通過(guò)第三方交易平臺經(jīng)營(yíng)的商品、第三方交易平臺經(jīng)營(yíng)者自營(yíng)商品的抽檢，也可以根據需要對其他通過(guò)第三方交易平臺經(jīng)營(yíng)的商品開(kāi)展抽檢。

上級工商行政管理部門(mén)可以根據工作需要委托下級工商行政管理部門(mén)具體實(shí)施抽檢工作。

三、網(wǎng)絡(luò )商品抽檢的組織實(shí)施

網(wǎng)絡(luò )商品抽檢的組織實(shí)施依照本意見(jiàn)執行，對本意見(jiàn)未規定的依照《抽檢辦法》的規定執行。通過(guò)網(wǎng)絡(luò )商品經(jīng)營(yíng)者的實(shí)體店或者倉儲地抽取樣品的，依照《抽檢辦法》規定執行。

工商行政管理部門(mén)要大力推廣隨機抽查，隨機確定被抽查的網(wǎng)絡(luò )商品經(jīng)營(yíng)者，加強網(wǎng)絡(luò )商品質(zhì)量監管。針對消費者投訴、有關(guān)組織反映和行政執法中發(fā)現質(zhì)量問(wèn)題集中的商品，組織開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )商品抽檢，制定抽檢工作計劃并確定抽檢實(shí)施方案。抽檢實(shí)施方案應當包括《抽檢辦法》第九條規定的內容以及買(mǎi)樣人、用戶(hù)名、收貨地址等。買(mǎi)樣人可以是工商行政管理執法人員、承檢機構人員或者消費者等。抽檢實(shí)施方案可作為買(mǎi)樣人報銷(xiāo)費用的依據。

（一）樣品的抽取。

網(wǎng)絡(luò )商品抽檢應當由買(mǎi)樣人按照抽檢實(shí)施方案要求，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )交易的方式購買(mǎi)樣品和備份樣品。收到樣品后，由買(mǎi)樣人、承檢機構人員、工商行政管理執法人員共同拆包查驗、對樣品和備份樣品分別封樣，并通知網(wǎng)絡(luò )商品經(jīng)營(yíng)者。通知內容應當包括訂單編號等，并明確其接受備份樣品退貨的義務(wù)。

對網(wǎng)絡(luò )商品經(jīng)營(yíng)者及商品信息、網(wǎng)絡(luò )交易過(guò)程要采用網(wǎng)絡(luò )截屏、電子視頻錄像等取證手段，予以全程記錄；對商品拆包查驗、封樣等應當全程錄像并留存。必要時(shí)，工商行政管理部門(mén)可要求第三方交易平臺經(jīng)營(yíng)者對被抽檢樣品的交易訂單等電子單據及信息等相關(guān)證據信息予以確認，協(xié)助提供相關(guān)交易記錄及日志，為網(wǎng)絡(luò )商品抽檢提供技術(shù)支持和協(xié)作配合。

（二）抽檢結果的通知。

組織實(shí)施網(wǎng)絡(luò )商品抽檢的工商行政管理部門(mén)應當在收到檢驗結果之日起五個(gè)工作日內通知被抽樣的網(wǎng)絡(luò )商品經(jīng)營(yíng)者。檢驗不合格的，還應當通知樣品標稱(chēng)的生產(chǎn)者；通過(guò)第三方交易平臺抽樣的，同時(shí)通知第三方交易平臺經(jīng)營(yíng)者。

因經(jīng)營(yíng)者地址不詳等原因而無(wú)法通知的，工商行政管理部門(mén)可以通過(guò)其官方網(wǎng)站公告通知。

（三）復檢的申請與辦理。

被抽樣的網(wǎng)絡(luò )商品經(jīng)營(yíng)者或者樣品標稱(chēng)生產(chǎn)者對檢驗結果有異議的，應當自收到檢驗結果通知書(shū)或自官方網(wǎng)站公告通知之日起十五日內，向組織實(shí)施抽檢的工商行政管理部門(mén)提出書(shū)面復檢申請并辦理復檢手續，未辦理復檢手續的視為放棄復檢。未在期限內申請復檢或者放棄復檢的，視為對檢驗結果無(wú)異議，檢驗結果即為最終結果。

四、網(wǎng)絡(luò )商品抽檢結果的后處理

（一）抽檢結果的公布及效力。

工商行政管理部門(mén)應當依法及時(shí)向社會(huì )公布網(wǎng)絡(luò )商品抽檢結果。網(wǎng)絡(luò )商品抽檢結果信息應當包括樣品名稱(chēng)、被抽檢網(wǎng)絡(luò )商品經(jīng)營(yíng)者、標稱(chēng)商標、標稱(chēng)生產(chǎn)者名稱(chēng)、規格型號、生產(chǎn)日期、主要不合格項目、綜合判定結論等。通過(guò)第三方交易平臺抽檢的，同時(shí)公布第三方交易平臺經(jīng)營(yíng)者名稱(chēng)。

網(wǎng)絡(luò )商品抽檢結果與線(xiàn)下抽檢結果具有同等效力，可作為實(shí)施抽檢工商行政管理部門(mén)轄區內執法依據。

（二）不合格商品的處理。

對經(jīng)網(wǎng)絡(luò )商品抽檢并依法認定為不合格商品的，工商行政管理部門(mén)應當責令被抽樣的網(wǎng)絡(luò )商品經(jīng)營(yíng)者立即停止銷(xiāo)售；消費者要求退貨的，經(jīng)營(yíng)者應當負責退貨。

工商行政管理部門(mén)發(fā)現并認定商品存在缺陷，有危及人身、財產(chǎn)安全危險的，應當立即責令被抽樣的網(wǎng)絡(luò )商品經(jīng)營(yíng)者采取警示、停止銷(xiāo)售等措施，并及時(shí)通報商品標稱(chēng)生產(chǎn)者所在地有關(guān)行政部門(mén)。

工商行政管理部門(mén)公布有危及人身、財產(chǎn)安全危險且不符合強制性標準的商品名單后，被抽檢的網(wǎng)絡(luò )商品經(jīng)營(yíng)者、被抽檢的第三方交易平臺上該商品的經(jīng)營(yíng)者及轄區內線(xiàn)下經(jīng)營(yíng)者應當立即停止銷(xiāo)售該名單中同一商標的同一規格型號的商品，第三方交易平臺經(jīng)營(yíng)者應當立即采取措施停止提供對相關(guān)商品的交易平臺服務(wù)。

網(wǎng)絡(luò )商品經(jīng)營(yíng)者無(wú)法聯(lián)系的，通過(guò)第三方交易平臺交易的，可根據商品不合格的情況，要求第三方交易平臺經(jīng)營(yíng)者對不合格商品信息及被抽檢網(wǎng)絡(luò )商品經(jīng)營(yíng)者的虛擬店鋪實(shí)施商品信息刪除、屏蔽、斷開(kāi)鏈接等措施；非通過(guò)第三方交易平臺交易的，如需采取措施制止網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售不合格商品違法行為的，可依照有關(guān)規定，提請網(wǎng)站許可或者備案地通信管理部門(mén)依法責令暫時(shí)屏蔽或者停止該網(wǎng)站的接入服務(wù)。

（三）查處違法行為。

工商行政管理部門(mén)要依法查處網(wǎng)絡(luò )商品經(jīng)營(yíng)者線(xiàn)上線(xiàn)下銷(xiāo)售不合格和假冒侵權商品、作虛假或者引人誤解的宣傳以及拒絕工商行政管理部門(mén)開(kāi)展監督檢查等違法行為；涉及第三方交易平臺經(jīng)營(yíng)者的違法行為，應當移交第三方交易平臺經(jīng)營(yíng)者所在地工商行政管理部門(mén)處理。要將行政處罰結果記入企業(yè)信用檔案，通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統向社會(huì )公布。

因消費者投訴舉報案件處理中需要對商品質(zhì)量進(jìn)行檢驗或鑒定的，不適用《抽檢辦法》和本意見(jiàn)的規定。

五、第三方交易平臺經(jīng)營(yíng)者的質(zhì)量管理責任

（一）第三方交易平臺經(jīng)營(yíng)者要加強對網(wǎng)絡(luò )商品經(jīng)營(yíng)者的管理，健全完善商品質(zhì)量管控制度和措施，主動(dòng)開(kāi)展商品質(zhì)量檢查，督促網(wǎng)絡(luò )商品經(jīng)營(yíng)者履行商品質(zhì)量及服務(wù)義務(wù)，及時(shí)制止消費侵權行為，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò )交易商品質(zhì)量的提升。對消費者因商品質(zhì)量問(wèn)題要求賠償，第三方交易平臺經(jīng)營(yíng)者不能提供網(wǎng)絡(luò )商品經(jīng)營(yíng)者的真實(shí)名稱(chēng)、地址和有效聯(lián)系方式的，要承擔賠償責任。鼓勵第三方交易平臺經(jīng)營(yíng)者建立健全商品質(zhì)量承諾和擔保制度，主動(dòng)和解消費糾紛。

（二）第三方交易平臺經(jīng)營(yíng)者要建立協(xié)助有關(guān)行政部門(mén)開(kāi)展監管執法的制度，采取技術(shù)手段確保網(wǎng)絡(luò )商品交易數據和資料的完整和安全，配合工商行政管理部門(mén)依法開(kāi)展商品質(zhì)量監督管理，如實(shí)提供網(wǎng)絡(luò )商品經(jīng)營(yíng)者的相關(guān)情況，協(xié)助做好網(wǎng)絡(luò )商品抽檢和執法辦案等工作。

（三）第三方交易平臺經(jīng)營(yíng)者應當協(xié)助工商行政管理部門(mén)將開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )商品抽檢、抽檢結果等信息及時(shí)通知網(wǎng)絡(luò )商品經(jīng)營(yíng)者，對被抽檢的不合格商品及其經(jīng)營(yíng)者采取相關(guān)措施。對工商行政管理部門(mén)要求提供技術(shù)支持和協(xié)作配合的，第三方交易平臺經(jīng)營(yíng)者不得拒絕或者拖延。

六、工作要求

（一）提高思想認識。

強化網(wǎng)絡(luò )交易商品質(zhì)量監管，依法開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )商品抽檢是工商行政管理部門(mén)的重要職責。依法處罰網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售不合格商品違法行為，規范網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)秩序，營(yíng)造安全放心的消費環(huán)境，可以有效激活消費潛力，為大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新?tīng)I造發(fā)展新空間，實(shí)現經(jīng)濟持續健康平穩增長(cháng)。各地工商行政管理部門(mén)要充分認識網(wǎng)絡(luò )商品抽檢工作的重要意義，加強組織領(lǐng)導，協(xié)調監管力量，抓好網(wǎng)絡(luò )商品抽檢工作的落實(shí)。

（二）完善制度機制。

各地要加強對網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟發(fā)展現狀的研究，鼓勵新型業(yè)態(tài)發(fā)展，逐步規范網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)秩序。要根據《中華人民共和國消費者權益保護法》《抽檢辦法》和本意見(jiàn)的要求，按照國務(wù)院推廣隨機抽查的規定，認真開(kāi)展流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監管工作，建立健全網(wǎng)絡(luò )商品抽檢工作機制和制度，完善監管方式方法和技術(shù)手段，及時(shí)公布網(wǎng)絡(luò )商品抽檢結果，發(fā)布消費警示提示，不斷提高網(wǎng)絡(luò )交易商品質(zhì)量監管水平。網(wǎng)絡(luò )商品質(zhì)量抽查檢驗文書(shū)參考式樣參見(jiàn)附件。

（三）促進(jìn)社會(huì )共治。

各地工商行政管理部門(mén)要加強與有關(guān)行政主管部門(mén)的協(xié)作配合，注重信息交流共享和執法協(xié)作聯(lián)動(dòng)，提高執法效能；發(fā)揮消費者協(xié)會(huì )、行業(yè)協(xié)會(huì )和有關(guān)社會(huì )組織、新聞媒體的作用，共同開(kāi)展消費教育引導，促進(jìn)社會(huì )協(xié)同共治；教育和鼓勵網(wǎng)絡(luò )商品經(jīng)營(yíng)者、第三方交易平臺經(jīng)營(yíng)者加強自律，自覺(jué)履行商品質(zhì)量保障義務(wù)，切實(shí)保護消費者合法權益，共同營(yíng)造安全放心的網(wǎng)絡(luò )消費環(huán)境。

附件：網(wǎng)絡(luò )商品質(zhì)量抽查檢驗文書(shū)參考式樣

工商總局

2015年11月12日

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