發(fā)改能源〔2015〕2236號《國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于做好電力項目核準權限下放后規劃建設有關(guān)工作的通知》

國家發(fā)展改革委、國家能源局關(guān)于做好電力項目核準權限下放后規劃建設有關(guān)工作的通知

發(fā)改能源〔2015〕2236號

各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委（能源局），國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司，華能、大唐、華電、國電、國電投集團公司，神華集團、中煤集團、國投公司、華潤集團，中國國際工程咨詢(xún)公司、電力規劃設計總院：

為貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于轉變職能、簡(jiǎn)政放權的工作部署，構建“規劃、政策、規則、監管”協(xié)調一體的電力項目規劃建設管理新機制，確保電力項目（本通知指火電、電網(wǎng)項目，下同）核準權限下放后“權力與責任同步下放、調控與監管同步強化”，保障電力安全穩定供應，根據國務(wù)院有關(guān)文件精神，現將有關(guān)事項通知如下：

一、強化電力規劃指導作用

（一）統籌國家和地方電力發(fā)展規劃。國家五年電力發(fā)展的相關(guān)規劃確定各地區規劃期內電力需求預測水平、非化石能源開(kāi)發(fā)目標、?。▍^）間電力送受能力、火電（含自備電站）建設規模及布局、電網(wǎng)發(fā)展總體方針及重點(diǎn)建設任務(wù)等。其中，燃煤電站明確分年度總量控制目標和結構調整目標，電網(wǎng)發(fā)展明確跨區輸電通道和配套外送電力規模、區域電網(wǎng)主網(wǎng)架、500千伏及以上電網(wǎng)建設任務(wù)。

省級五年電力發(fā)展的相關(guān)規劃要在國家五年電力發(fā)展的相關(guān)規劃指導下制定。電源方面重點(diǎn)明確本地區規劃期內燃氣電站、燃煤背壓電站（含自備電站）的建設規模，以及燃煤、燃氣、非化石能源電站的重點(diǎn)布局。電網(wǎng)方面重點(diǎn)提出330/220千伏及以下城鄉電網(wǎng)建設任務(wù)，并對本地區750/500千伏電網(wǎng)建設任務(wù)進(jìn)行補充完善。

省級電力發(fā)展規劃要統籌地市級（縣級）政府能源主管部門(mén)編制的城市熱電聯(lián)產(chǎn)規劃、計劃單列市編制的電力發(fā)展規劃。

（二）各地區優(yōu)選確定燃煤電站項目。省級發(fā)展改革委（能源局）按總量控制目標、《關(guān)于推進(jìn)大型煤電外送基地科學(xué)開(kāi)發(fā)的指導意見(jiàn)》（國能電力〔2014〕243號）分別開(kāi)展自用燃煤電站規劃項目（含自備電站）和外送燃煤電站規劃項目?jì)?yōu)選工作。國家能源局及其派出機構對優(yōu)選工作實(shí)施事中事后監管，監管意見(jiàn)通報有關(guān)方面或實(shí)施公告。

（三）及時(shí)修訂燃煤電站總量控制目標。國家發(fā)展改革委、國家能源局結合電力需求變化、電源項目與輸電通道建設進(jìn)度、落后產(chǎn)能淘汰工作進(jìn)度，加強分地區電力電量供需平衡銜接，保障電力安全穩定供應。出現重大變化時(shí)，及時(shí)組織銜接修訂各地區燃煤電站總量控制目標。

（四）滾動(dòng)調整燃煤電站規劃項目。為保障電力規劃有效實(shí)施，確保電力電量平衡和電力供應安全，燃煤電站項目納入規劃后，長(cháng)期不具備開(kāi)工條件的，省級發(fā)展改革委（能源局）應及時(shí)補選替代項目或滾入次年該地區總量控制目標。

（五）適時(shí)調整電網(wǎng)規劃項目。500千伏及以上交流、±400千伏及以上直流電網(wǎng)項目，經(jīng)評估或其他原因需要調整的，國家發(fā)展改革委、國家能源局組織相關(guān)單位滾動(dòng)調整規劃。330/220千伏及以下城鄉電網(wǎng)建設項目，由省級發(fā)展改革委（能源局）組織調整。接入電網(wǎng)管理辦法另行制定。

（六）優(yōu)化調整規劃項目?jì)热?。將已納入國家規劃的電力項目形成各省項目庫，對項目庫進(jìn)行定期跟蹤，以方便宏觀(guān)管理。已納入國家規劃的電力項目，規劃建設內容擬作優(yōu)化調整，且不涉及總量控制目標、規劃布局等重要事項的，省級發(fā)展改革委（能源局）自行組織調整，并報國家發(fā)展改革委、國家能源局。在燃煤電站建成投產(chǎn)前，不允許控股投資方以牟利為目的進(jìn)行項目轉讓。

二、做好項目?jì)?yōu)選工作

（七）高度重視優(yōu)選工作。有關(guān)單位要高度重視燃煤電站項目（含外送燃煤電站項目）優(yōu)選工作，嚴格按照“公平、公開(kāi)、公正”原則，按程序推進(jìn)項目決策的科學(xué)化、透明化、民主化，未經(jīng)優(yōu)選的燃煤電站項目不得納入規劃。

（八）公開(kāi)制定優(yōu)選辦法。省級發(fā)展改革委（能源局）應結合當地實(shí)際情況，廣泛征求有關(guān)方面意見(jiàn)，平等對待各類(lèi)投資主體，綜合考慮規劃布局、對系統安全穩定影響、煤源及運輸、機組選型、機組可用率、機組調峰能力、環(huán)境保護和資源利用、技術(shù)創(chuàng )新等因素，制定印發(fā)和公開(kāi)本地區燃煤電站項目?jì)?yōu)選辦法（含優(yōu)選流程、評選標準等，下同），并抄送國家能源局相關(guān)派出機構。

（九）嚴格開(kāi)展優(yōu)選工作。省級發(fā)展改革委（能源局）要依據制定的優(yōu)選辦法組織開(kāi)展項目?jì)?yōu)選工作，優(yōu)選前及時(shí)將優(yōu)選辦法、時(shí)間和要求告知相關(guān)單位，優(yōu)選時(shí)組織專(zhuān)家組進(jìn)行評選并主動(dòng)邀請國家能源局相關(guān)派出機構等單位進(jìn)行監督，優(yōu)選后及時(shí)將評選結果（含項目排序、采用評分制的項目得分等）告知項目單位。備選項目所提材料內容深度應達到《火力發(fā)電廠(chǎng)初步可行性研究報告內容深度規定》等行業(yè)標準要求。

（十）履行社會(huì )公示程序。省級發(fā)展改革委（能源局）要將優(yōu)選后的項目進(jìn)行社會(huì )公示（公示內容包括項目規模、建設地點(diǎn)、控股投資方等基本信息）。對社會(huì )公示中出現重大爭議的項目，要組織開(kāi)展深入論證，必要時(shí)進(jìn)行調整。公示后擬納入電力建設規劃的項目報送國家發(fā)展改革委、國家能源局，抄送國家能源局相關(guān)派出機構。

三、依法依規承接核準工作

（十一）貫徹執行新的核準制度。省級發(fā)展改革委（能源局）要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)精簡(jiǎn)審批事項規范中介服務(wù)實(shí)行企業(yè)投資項目網(wǎng)上并聯(lián)核準制度工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2014〕59號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng )新投資管理方式建立協(xié)同監管機制的若干意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2015〕12號）、以及國家發(fā)展改革委中央編辦《關(guān)于一律不得將企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權事項作為企業(yè)投資項目核準前置條件的通知》（發(fā)改投資〔2014〕2999號）等有關(guān)要求對納入電力建設規劃的項目進(jìn)行核準。核準工作應遵循“公開(kāi)、透明、高效”的原則，簡(jiǎn)化電力項目核準前置條件，優(yōu)化審批程序，制定并公開(kāi)電力項目核準工作規則、審批流程、辦事指南，實(shí)行并聯(lián)審批、在線(xiàn)審批，并公開(kāi)審批進(jìn)度和審批結果，主動(dòng)接受社會(huì )監督。

（十二）按權限履行核準工作。由地方政府核準的電力項目，省級政府可根據本地實(shí)際情況具體劃分地方各級政府的核準權限。燃氣電站（分布式除外）、500千伏及以上交流、±400千伏及以上直流電網(wǎng)項目宜由省級政府履行核準，對確需下放到省級以下地方政府核準的，省級發(fā)展改革委（能源局）要加強規劃指導及后續監管工作，確保“放而不亂”。

（十三）及時(shí)上報核準信息。省級發(fā)展改革委（能源局）要將燃煤電站、燃氣電站、500千伏及以上交流和±400千伏及以上直流電網(wǎng)項目核準文件抄報國家發(fā)展改革委、國家能源局，抄送國家能源局相關(guān)派出機構。地市級及以下政府核準的電力項目，由省級發(fā)展改革委（能源局）每月匯總后報送。同時(shí)，應充分利用發(fā)改系統項目信息聯(lián)動(dòng)機制，切實(shí)做到核準信息的在線(xiàn)、及時(shí)、準確、共享。

四、加強項目規劃建設管理，深化全過(guò)程監管

（十四）建立健全電力規劃體系。國家發(fā)展改革委、國家能源局加快構建科學(xué)合理、權責清晰的電力規劃體系。全國電力規劃指導省級電力規劃，省級電力規劃服從全國電力規劃，全國電力規劃和省級電力規劃應做到上下銜接，協(xié)調統一。國家能源局另行制定電力規劃管理辦法，明確國家五年電力發(fā)展規劃的編制、實(shí)施、評估、調整、監管等相關(guān)要求。

（十五）確保優(yōu)選工作科學(xué)公正。省級發(fā)展改革委（能源局）要確保優(yōu)選工作科學(xué)公正。國家能源局派出機構監督優(yōu)選過(guò)程，不參與項目?jì)?yōu)選決策。國家能源局加強事中事后監管，對超出總量控制目標的，要求省級發(fā)展改革委（能源局）原則上按優(yōu)選排序進(jìn)行削減。對不符合產(chǎn)業(yè)政策或規劃布局、建設條件等有重大缺陷的，由省級發(fā)展改革委（能源局）進(jìn)行規劃調整。

（十六）做好項目前期論證設計。電網(wǎng)項目業(yè)主須優(yōu)化工程方案，控制建設成本，工作深度要達到《輸變電工程可行性研究報告內容深度規定》?；痣婍椖吭诩{入規劃后，項目業(yè)主要進(jìn)一步加強科學(xué)論證，工作深度要達到《火力發(fā)電廠(chǎng)可行性研究報告內容深度規定》，項目用能、用地、用水、用材、環(huán)保排放等指標要達到國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)技術(shù)標準規定。相關(guān)項目業(yè)主可根據需要對項目前期論證設計工作自行委托評審。

國家能源局將按照國務(wù)院關(guān)于深化投資體制改革的有關(guān)要求組織修訂有關(guān)行業(yè)標準和規范。

（十七）落實(shí)好外部建設條件。項目業(yè)主應及時(shí)落實(shí)項目用地、用煤、用水、鐵路接軌、電網(wǎng)接入等外部建設條件。電網(wǎng)企業(yè)要積極主動(dòng)為火電規劃項目提供公平無(wú)歧視的接入電網(wǎng)服務(wù)，抓緊組織開(kāi)展配套送出工程相關(guān)工作，保證電源送出工程同步建設，不影響項目正常建設進(jìn)度。

（十八）依法開(kāi)工建設。項目核準后，項目單位取齊法律法規規定的審批文件后開(kāi)工建設，并將項目建設信息及時(shí)上報有關(guān)部門(mén)。重點(diǎn)地區燃煤火電項目開(kāi)工前，要落實(shí)國家關(guān)于煤炭等量（減量）替代有關(guān)要求。

（十九）加強項目建設管理。項目單位要嚴格執行《招投標法》等相關(guān)法律法規，高度重視工程質(zhì)量、環(huán)境保護、拆遷安置等工作。省級發(fā)展改革委（能源局）要做好項目建設過(guò)程中的指導和協(xié)調，確保項目順利建設，項目建成后，按規定開(kāi)展工程驗收和后評價(jià)工作，對項目單位超規劃和核準要求擅自增容行為加強監管。國家能源局派出機構依據省級發(fā)展改革委（能源局）的核準意見(jiàn)確定電力業(yè)務(wù)許可證的許可容量。

（二十）加強政府協(xié)調服務(wù)。省級發(fā)展改革委（能源局）要做好項目建設指導工作，提高協(xié)調和服務(wù)水平。對納入規劃的項目，前期工作和建設進(jìn)度明顯遲緩時(shí)，要分析原因并采取有效解決措施，做好項目服務(wù)工作。督促協(xié)調電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)同步建設，滿(mǎn)足電源送出要求。按月將已納入規劃、核準在建電力項目的前期、投資與建設進(jìn)度等上報國家發(fā)展改革委、國家能源局。

（二十一）嚴厲查處違規建設行為。省級發(fā)展改革委（能源局）要會(huì )同國家能源局派出機構加強電力項目建設事中、事后監管，充分依托投資項目在線(xiàn)審批監督平臺，實(shí)現縱橫協(xié)同監管，全程跟蹤、及時(shí)預警、嚴肅問(wèn)責。按照“誰(shuí)核準、誰(shuí)負責、誰(shuí)處理”的原則，對未按核準要求建設及未核先建行為，及時(shí)發(fā)現并責令整改。對未達開(kāi)工條件建設的，要會(huì )同有關(guān)部門(mén)嚴厲查處。對于違規建設的火電項目，國家能源局派出機構不予辦理電力業(yè)務(wù)許可證，電網(wǎng)企業(yè)不予并網(wǎng)。

（二十二）建立異常信用記錄和“黑名單”制度。對違規開(kāi)工建設的、不按審批內容建設的、以及前期工作及建設進(jìn)度嚴重滯后的行為，記入項目異常信用記錄，情節嚴重的要將項目單位納入“黑名單”并向金融機構和社會(huì )公布。省級發(fā)展改革委（能源局）要對發(fā)生異常項目信用記錄的項目單位及時(shí)予以警告，對列入“黑名單”的項目單位實(shí)行項目限批，并將有關(guān)情況上報國家發(fā)展改革委、國家能源局。

（二十三）加強規劃政策執行情況監管。國家發(fā)展改革委、國家能源局重點(diǎn)從總量控制目標、產(chǎn)業(yè)政策和規劃布局方面加強規劃執行情況監管。國家能源局派出機構會(huì )同省級發(fā)展改革委（能源局）監管?chē)蚁嚓P(guān)電力規劃、政策、標準和其它建設要求的落實(shí)情況，及時(shí)上報監管中發(fā)現的問(wèn)題和處理措施建議。對于問(wèn)題嚴重的，國家能源局及其派出機構約談責任方，必要時(shí)予以通報。

（二十四）總結深化簡(jiǎn)政放權工作。省級發(fā)展改革委（能源局）定期對電力項目核準權限下放后的承接情況、存在問(wèn)題和實(shí)施效果進(jìn)行總結并結合電力體制改革有關(guān)精神，進(jìn)一步探索創(chuàng )新市場(chǎng)化的火電項目開(kāi)發(fā)和投資管理機制。國家發(fā)展改革委國家能源局

 
 

國家發(fā)展改革委

國家能源局

2015年10月8日

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