發(fā)改投資[2014]2999號《關(guān)于一律不得將企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權事項作為企業(yè)投資項目核準前置條件的通知》

中央機構編制委員會(huì )辦公室 國家發(fā)展和改革委員會(huì )關(guān)于一律不得將企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權事項作為企業(yè)投資項目核準前置條件的通知

發(fā)改投資[2014]2999號                              2014-12-31

各省、自治區、直轄市及計劃單列市人民政府、新疆生產(chǎn)建設兵團，工業(yè)和信息化部、國家煙草局、國家能源局：

根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)精簡(jiǎn)審批事項規范中介服務(wù)實(shí)行企業(yè)投資項目網(wǎng)上并聯(lián)核準制度工作方案的通知》(國辦發(fā)〔2014〕59號)要求，對于屬于企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權的事項，一律不再作為企業(yè)投資項目核準前置條件，并要求2014年底前公布取消?，F將有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì )精神，按照使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的要求，全面深化投資體制改革，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔風(fēng)險”的原則，確立企業(yè)投資主體地位。企業(yè)投資項目，除關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰略性資源開(kāi)發(fā)和重大公共利益等項目外，一律由企業(yè)依法依規自主決策。

企業(yè)投資建設實(shí)行核準制的項目，政府僅從維護經(jīng)濟安全、合理開(kāi)發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現壟斷等“外部性”方面進(jìn)行核準。對外商投資項目，還要從市場(chǎng)準入、資金項目管理等方面進(jìn)行核準。項目的市場(chǎng)前景、經(jīng)濟效益、資金來(lái)源和產(chǎn)品技術(shù)方案等“內部性”條件，均由企業(yè)自主決策、自擔風(fēng)險，項目核準機關(guān)不得干預企業(yè)投資自主權，不得將屬于企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權的事項作為企業(yè)投資項目核準的前置條件。

二、取消范圍

下列事項一律不再作為企業(yè)投資項目核準的前置條件：

(一)銀行貸款承諾；

(二)融資意向書(shū)；

(三)資金信用證明；

(四)股東出資承諾；

(五)其他資金落實(shí)情況證明材料；

(六)可行性研究報告審查意見(jiàn)；

(七)規劃設計方案審查意見(jiàn)；

(八)電網(wǎng)接入意見(jiàn)；

(九)接入系統設計評審意見(jiàn)；

(十)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)接軌意見(jiàn)；

(十一)原材料運輸協(xié)議；

(十二)燃料運輸協(xié)議；

(十三)供水協(xié)議；

(十四)與相關(guān)企業(yè)簽署的副產(chǎn)品資源綜合利用意向協(xié)議；

(十五)與相關(guān)供應商簽署的原材料供應協(xié)議等；

(十六)與合作方簽署的合作意向書(shū)、協(xié)議、框架協(xié)議(中外合資、合作項目除外)；

(十七)通過(guò)企業(yè)間協(xié)商和市場(chǎng)調節能夠解決的協(xié)議、承諾、合同等事項；

(十八)其他屬于企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主決策范圍的事項。

三、工作要求

(一)按照“法無(wú)授權不可為”的原則，除法律、行政法規明確規定作為項目核準前置條件的外，項目核準機關(guān)一律不得將其他事項作為項目核準的前置條件。

(二)項目核準機關(guān)不得以任何形式和任何理由，將屬于企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權的事項及內容作為項目申請報告的前置條件。企業(yè)在項目申報過(guò)程中，有權拒絕將屬于企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權的事項作為項目核準前置條件的要求。

(三)項目申請報告中屬于企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權的相關(guān)內容，僅供項目核準機關(guān)在核準過(guò)程中了解，項目核準機關(guān)不得以“內部性”條件否決企業(yè)的項目申請。

(四)相關(guān)制度規定、通知及辦事指南等將屬于企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權事項規定為項目核準前置條件的，相關(guān)條款一律無(wú)效，制定部門(mén)應及時(shí)清理調整。同時(shí)，新制定的制度規定、通知及辦事指南等，一律不得將屬于企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權事項規定為項目核準的前置條件，否則，相關(guān)條款一律無(wú)效。

四、上述規定自本通知發(fā)布之日起施行。

國家發(fā)展改革委

中央編辦

2014年12月31日

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