國海黨發(fā)〔2015〕30號《中共國家海洋局黨組關(guān)于全面推進(jìn)依法行政加快建設法治海洋的決定》

中共國家海洋局黨組關(guān)于全面推進(jìn)依法行政加快建設法治海洋的決定

2015年7月20日中共國家海洋局黨組第十七次會(huì )議通過(guò)   國海黨發(fā)〔2015〕30號

為貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定》，結合海洋工作實(shí)際，就海洋系統全面推進(jìn)依法行政，加快建設法治海洋，作出如下決定。

一、服務(wù)海洋強國建設大局，明確海洋領(lǐng)域全面推進(jìn)依法行政總目標

1.正確認識海洋領(lǐng)域依法行政的成效和問(wèn)題。國家海洋局黨組歷來(lái)高度重視依法行政工作，將其作為統領(lǐng)海洋事務(wù)的重大戰略任務(wù)來(lái)抓。近年來(lái)，國家海洋局積極推進(jìn)依法行政，強化體制機制建設，逐步規范海洋行政權力運行，加強文明執法，努力提高海洋系統依法行政能力和水平。目前，已初步形成了具有海洋管理特色的依法行政制度框架和運行機制，為大力提升海洋領(lǐng)域法治化水平打下了堅實(shí)基礎。

同時(shí)，也必須深刻地認識到，海洋領(lǐng)域依法行政還存在著(zhù)諸多問(wèn)題，如部分法律制度相對落后，有些依法行政制度欠缺或尚未落實(shí)到位，強制性標準體系不盡完善，有法不依、多頭執法、選擇性執法等現象仍然存在，一些海洋行政主管部門(mén)工作人員特別是領(lǐng)導干部依法行政的意識和能力有待提升，個(gè)別地方海洋部門(mén)腐敗案件易發(fā)多發(fā)。這些問(wèn)題的存在，阻礙了海洋系統推進(jìn)依法行政的進(jìn)程，必須下大力氣解決。

2.準確把握海洋領(lǐng)域依法行政面臨的新形勢。當前，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展進(jìn)入新的歷史機遇期，同時(shí)改革也進(jìn)入攻堅期和深水區，諸多社會(huì )矛盾凸顯。黨的十八大提出全面建成小康社會(huì )的奮斗目標，為保障這一目標的實(shí)現，中央要求要全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。黨的十八屆四中全會(huì )專(zhuān)門(mén)就依法治國作出了重大決定。全面推進(jìn)依法治國，關(guān)鍵在于黨依法執政，各級政府及其部門(mén)依法行政。

海洋工作關(guān)系到國家海洋權益維護、海洋經(jīng)濟發(fā)展、海洋生態(tài)安全和沿海地區社會(huì )穩定。全體海洋工作者必須尊重憲法法律權威，必須在憲法法律范圍內活動(dòng)，必須依照憲法法律行使權力或權利、履行職責或義務(wù)，確保憲法法律有效實(shí)施。各級海洋行政主管部門(mén)必須落實(shí)十八屆四中全會(huì )的要求，在維護海洋權益、促進(jìn)海洋經(jīng)濟發(fā)展中樹(shù)立法治權威，在維護人民利益中彰顯法治理念，在海洋管理中體現法治思維，在海洋領(lǐng)域改革實(shí)踐中堅守法治底線(xiàn)。這是黨和國家賦予海洋工作者的歷史責任和崇高使命。因此，全面落實(shí)中央部署，在海洋領(lǐng)域全面推進(jìn)依法治海、加快建設法治海洋，是全面貫徹落實(shí)依法治國的具體體現，是建設海洋強國的根本保證，是新時(shí)期海洋工作的新定位。必須將法治理念和法治原則貫穿海洋工作全過(guò)程和每一個(gè)環(huán)節。

3.全面推進(jìn)海洋領(lǐng)域依法行政的總目標是建成法治海洋。全面推進(jìn)依法行政，必須貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，全面落實(shí)中央“四個(gè)全面”的戰略部署，加快法治海洋建設，健全完善海洋法律法規和標準體系，依法履行海洋管理職能，嚴格規范海洋管理權力運行，到2020年，建成法制完備、職能科學(xué)、權責統一的海洋管理體系，建設廉潔勤政、權威高效、執法嚴明的海洋管理隊伍，構建法治統籌、公正文明、守法誠信的海洋管理秩序。

二、以法治引領(lǐng)保障海洋領(lǐng)域重大改革，完善海洋管理法律法規體系

4.嚴格遵守立法原則。開(kāi)展海洋立法工作要嚴格遵守立法權限規定。起草法律法規草案，不得突破基本法律規定，法律保留事項不得寫(xiě)入法規規章草案。禁止制發(fā)各類(lèi)文件隨意改變法律法規規定的海洋管理職責。制發(fā)規范性文件是海洋行政主管部門(mén)重大決策事項，應當經(jīng)過(guò)部門(mén)全體會(huì )議或辦公會(huì )議審議。健全規范性文件制定程序，嚴格落實(shí)規范性文件合法性審查制度，未經(jīng)合法性審查或者合法性審查不通過(guò)的，不得提交審議。對涉及公民、法人或者其他組織權利義務(wù)、落實(shí)行政審批要件、海上執法和社會(huì )影響重大的海洋資源環(huán)境管理事項，不得通過(guò)規范性文件越權規定。建立規范性文件統一登記、統一編號、統一發(fā)布制度，自2015年8月1日起，以“國海規范”發(fā)文字號發(fā)布規范性文件，未以“國海規范”字號發(fā)布的文件，均不認定為規范性文件，不得作為海洋行政管理的依據。健全規范性文件定期清理、實(shí)時(shí)公布制度。指導和推進(jìn)地方海洋領(lǐng)域立法，地方海洋法規和規范性文件不得違背上位法的規定。

5.完善海洋立法程序?？茖W(xué)制定實(shí)施海洋立法規劃、計劃。建立海洋法律基礎理論和實(shí)務(wù)問(wèn)題研究項目庫，廣泛吸收高校、研究機構及行業(yè)協(xié)會(huì )等參與海洋立法研究工作。建立健全專(zhuān)家咨詢(xún)論證制度，充分發(fā)揮專(zhuān)家學(xué)者的作用。建立立法征求人大代表和政協(xié)委員意見(jiàn)制度。立法過(guò)程中，要充分聽(tīng)取基層海洋行政主管部門(mén)的意見(jiàn)。健全公眾參與立法機制，海洋行政主管部門(mén)擬定的法律法規規章和規范性文件草案，要采取多種方式向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。立法要借鑒國內外立法的有益經(jīng)驗和做法，注意法律的普適性。開(kāi)展立法后評估。加強海洋法律法規和規章的應用解釋工作。

6.加強重點(diǎn)領(lǐng)域立法。結合當前國內外形勢，研究適合我國國情的海洋法律制度體系和法律法規框架體系。完善資源市場(chǎng)法律制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在海洋資源配置中的決定性作用。貫徹落實(shí)總體國家安全觀(guān)，重點(diǎn)圍繞海洋資源環(huán)境安全、極地安全、國際海底區域安全和海洋權益維護，研究擬定相關(guān)法律法規。用嚴格的法律制度保護海洋生態(tài)環(huán)境，建立健全海洋資源產(chǎn)權法律制度，制定完善海洋空間開(kāi)發(fā)保護、海洋生態(tài)環(huán)境保護等法律法規。當前，要配合立法機關(guān)推進(jìn)海洋基本法、深海海底區域資源勘探開(kāi)發(fā)法、南極活動(dòng)管理條例（法）等法律法規的制定，加快推進(jìn)海洋環(huán)境保護法、海域使用管理法等的修改。完善有利于加強海洋管理的法律法規規章，加強海洋防災減災、海洋科研調查、海水利用等方面的立法工作。

7.堅持改革決策與立法緊密結合。海洋管理體制重大改革應當在憲法、法律和“三定”規定框架內進(jìn)行。對于改革內容突破法律規定的，要按照法定程序取得授權，并在規定范圍內開(kāi)展，確保風(fēng)險可控。對于改革方向明確，經(jīng)實(shí)踐證明行之有效的改革措施，要積極推進(jìn)相關(guān)法律的修改和完善，及時(shí)將改革成果上升為立法內容。當前，要慎重穩妥推進(jìn)海域征收、海上執法改革，積極推進(jìn)海域使用權市場(chǎng)化配置，同步研究相關(guān)法律制度的修改和完善，超前謀劃相關(guān)配套法規建設。

三、堅持依法科學(xué)民主決策，規范行政權力運行

8.規范行政決策行為。健全行政規則，全面規范行政權力運行。加強行政決策程序建設，把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的法定程序。凡涉及海洋管理的重大方針政策、重大改革方案、重大規劃、重大項目、重大資金預算安排建議等決策事項，必須經(jīng)領(lǐng)導班子集體會(huì )議討論，主要負責人擬作出的決定與會(huì )議組成人員多數人意見(jiàn)不一致的，應當說(shuō)明理由，集體討論情況和決定應當如實(shí)記錄。建立行政決策全過(guò)程記錄制度，建立行政決策過(guò)程檔案，確保行政決策全過(guò)程有據可查。建立行政決策風(fēng)險評估制度。建立健全行政裁量權基準制度，細化、量化行政裁量標準，規范裁量范圍、種類(lèi)、幅度，堅決消除設租尋租空間。

建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。對不履行、違法履行或者不當履行行政職責，導致國家利益、公共利益或者公民、法人和其他組織的合法權益受到損害或者造成惡劣影響的，依照有關(guān)規定追究相關(guān)責任人員的責任。

9.不斷優(yōu)化海洋管理職能配置。合理劃分各級海洋行政主管部門(mén)事權，國家海洋局要進(jìn)一步強化海洋自然資源開(kāi)發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護的規劃、區劃與相關(guān)政策制定能力，加強法律和政策執行監督。推進(jìn)機構、職能、權限、程序、責任法定化，明確各類(lèi)人員的工作職責、工作流程、工作標準，完善決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協(xié)調的行政運行機制。海區分局要切實(shí)履行所在海區海洋綜合管理、監督、執法以及公益服務(wù)等職責。推進(jìn)國家海洋局所屬事業(yè)單位分類(lèi)改革，合理界定各事業(yè)單位基本功能，科學(xué)配置其主體職責，提高服務(wù)海洋管理工作的能力和水平。制定并向社會(huì )公布海洋管理權力清單、責任清單和負面清單，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政。

10.全面規范海洋行政審批。進(jìn)一步加大取消下放行政審批事項力度，全面取消非行政許可審批事項，不得以任何形式變相設定非行政許可審批事項。及時(shí)公布國家海洋局實(shí)施的行政審批目錄，對行政審批實(shí)施情況進(jìn)行重點(diǎn)評估。完善海洋行政許可審批制度，明確不同層級、崗位和各個(gè)環(huán)節、步驟的行政責任，將重大行政決策五步必經(jīng)程序貫穿許可流程。建立健全行政許可內部監督機制和申請人評議制度，明確各層級監督責任，主動(dòng)接受社會(huì )監督。全面清理行政審批相關(guān)中介服務(wù)事項，實(shí)行中介服務(wù)清單管理，建立健全中介服務(wù)的規范和標準，建立中介服務(wù)機構信用體系和考核評價(jià)機制。

11．改進(jìn)海洋管理監管機制。要主動(dòng)適應當前行政管理的新形態(tài)，管理方式要從針對行政相對人的行政許可，轉變?yōu)槊嫦蛉鐣?huì )資源、環(huán)境、公益服務(wù)的監督管理。建立簡(jiǎn)政放權、轉變職能的推進(jìn)機制，堅持放管并重，加強宏觀(guān)監測、事中事后監督、督促指導。建立海洋領(lǐng)域監管的技術(shù)標準體系和質(zhì)量技術(shù)監督體系，加強海洋標準的實(shí)施與監督，加快構建依法行政、監督檢查、嚴格執法的綜合監管體系。主動(dòng)及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)監管的制度、措施、程序和結果。

12.嚴格規范公正文明執法。建立完善重大執法決定法制審核制度。嚴格落實(shí)行政執法責任制，界定不同部門(mén)及機構、崗位執法人員執法責任，明確責任追究機制。不得超越法定權限和法定職責行使行政執法權。制定公布海洋違法案件立案標準，健全回避、調查取證、告知、審查、送達等執法程序，明確執法環(huán)節、步驟和責任，提高執法透明度。完善海上執法檢查和取證規則，推行執法公示制度，統一執法文書(shū)。建立海上執法全過(guò)程記錄制度。制定執法人員持證上崗和資格管理制度，建立年度執法法制評議考核制度。未經(jīng)執法資格考試合格，不得授予執法資格，不得從事執法活動(dòng)。建立海洋行政執法與刑事司法銜接機制，落實(shí)案件移送標準和程序。

各級海洋行政主管部門(mén)要切實(shí)履行毗鄰海域執法責任，建立層級監督機制，加強對執法行為的監督檢查，消除重復執法、多頭執法。繼續深化行政執法體制改革，推進(jìn)綜合執法。

13.全面推進(jìn)海洋管理政務(wù)公開(kāi)。堅持以公開(kāi)為原則、不公開(kāi)為例外，推進(jìn)海洋管理決策公開(kāi)、執行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結果公開(kāi)。認真貫徹實(shí)施政府信息公開(kāi)條例，建立信息公開(kāi)的標準和流程，凡是不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的政府信息，都要向社會(huì )公開(kāi)。加大主動(dòng)公開(kāi)力度，重點(diǎn)推進(jìn)海洋行政審批、海洋生態(tài)環(huán)境、海洋公益服務(wù)、財政預決算等領(lǐng)域的政府信息公開(kāi)。要廣泛運用門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、官方微博微信等政務(wù)信息服務(wù)平臺和便民服務(wù)平臺，及時(shí)、準確、具體公開(kāi)。對人民群眾申請公開(kāi)政府信息的，建立內部工作機制，依法予以答復，并做好相應服務(wù)工作。

四、加強制度建設，強化行政權力運行監督

14.強化內部層級監督和專(zhuān)項監督。加強海洋行政主管部門(mén)內部監督，完善崗位責任制和權力制約機制，對海洋行政審批管理、財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監管、政府投資和采購、公共資源轉讓、公共工程建設等權力集中的部門(mén)和崗位，要建立并實(shí)行定期輪崗制度，堅持分崗設權、分級授權，嚴格規范管理流程。強化上級對下級部門(mén)的監督機制，建立常態(tài)化監督制度。探索建立重大決策備案制度，下級海洋行政主管部門(mén)作出的關(guān)于規范性文件制定、海洋重點(diǎn)領(lǐng)域改革、與海洋管理相關(guān)的重要事項等方面的重大決策要及時(shí)報上級主管部門(mén)備案。積極接受紀檢監察監督、巡視監督、審計監督、輿論監督和司法監督，探索運用科技手段監督權力運行。建立和強化以責任追究為重點(diǎn)的審計成果運用機制。主動(dòng)應對檢察機關(guān)提出的相關(guān)公益訴訟，強化對違法行政行為的監督，加強對國家利益和社會(huì )公共利益的保護。

15.積極推進(jìn)建立海洋督察制度。建立覆蓋沿海各地區、海洋全系統的海洋督察工作機制，推進(jìn)海區海洋督察制度建設和實(shí)踐。充分應用現代信息技術(shù)，改進(jìn)完善工作方式，提升海洋督察的效能和權威。將督察貫穿事前、事中、事后各個(gè)環(huán)節，推進(jìn)海洋督察計劃、實(shí)施情況、結果公開(kāi)，探索社會(huì )力量參與海洋督察的機制，建立公正、開(kāi)放的海洋督察工作體系。推動(dòng)督察結果的通報、移交和應用，強化對重大決策部署貫徹落實(shí)情況的督促檢查，對各級海洋行政主管部門(mén)及其執法隊伍依法履職情況的監督檢查，促進(jìn)各級海洋行政主管部門(mén)及其執法隊伍依法行政水平的提高。

16.完善行政糾紛處理制度。各級海洋行政主管部門(mén)要暢通群眾利益表達、權利救濟的渠道，完善信訪(fǎng)、調解、仲裁、裁決等互相銜接的糾紛處理制度。促進(jìn)信訪(fǎng)工作法治化，健全海洋領(lǐng)域行政調解制度。完善聽(tīng)證制度和行政復議制度，規范復議答復程序，依法公正獨立作出復議決定。建立行政應訴工作機制和海洋行政主管部門(mén)負責人出庭應訴制度。健全海洋法律服務(wù)體系，推進(jìn)海洋法律顧問(wèn)制度，形成法治工作的合力。

五、加強和改進(jìn)黨對法治海洋建設的領(lǐng)導，把黨的領(lǐng)導貫徹到全面推進(jìn)法治海洋的全過(guò)程

17.推進(jìn)海洋系統牢固樹(shù)立法治意識。海洋系統各級領(lǐng)導干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范。每個(gè)領(lǐng)導干部要牢固樹(shù)立憲法法律至上、權由法定、權依法用等基本法治理念，尊崇法律，敬畏法律。建立各級黨組（黨委）憲法法律學(xué)習制度，領(lǐng)導干部首先要學(xué)習憲法，還要注重與自己所承擔的領(lǐng)導工作相關(guān)的法律法規的學(xué)習，了解法律，掌握法律。領(lǐng)導干部要牢記法律紅線(xiàn)不可逾越，法律底線(xiàn)不可觸碰，謀劃工作要運用法治思維，處理問(wèn)題要運用法治方式，遵紀守法，捍衛法治。領(lǐng)導干部要提高運用法治思維和法治方式的能力，厲行法治，依法辦事。加強海洋法治工作隊伍建設。各級海洋行政主管部門(mén)要把善于運用法治思維和法治方式推動(dòng)工作的干部選拔到領(lǐng)導崗位和重要部門(mén)，在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養好、依法辦事能力強的干部。建立法治教育培訓的長(cháng)效機制，把法治教育課程納入海洋系統各類(lèi)培訓。強化新任公務(wù)員初任培訓中法律知識培訓力度，健全一線(xiàn)執法人員崗位培訓和法治考核制度。推動(dòng)將海洋基本法律知識納入海洋系統相關(guān)培訓課程。

18.完善領(lǐng)導機制。各級海洋行政主管部門(mén)黨組（黨委）對本部門(mén)全面推進(jìn)法治海洋建設負總責，黨政主要負責人是第一責任人。各業(yè)務(wù)機構是法治海洋建設的主體，法制機構在法治海洋建設中要發(fā)揮統籌規劃、綜合協(xié)調、督促指導、考核評價(jià)作用。國家海洋局機關(guān)各部門(mén)和海區分局要做依法行政的典范。

19.健全考核機制。建立海洋依法行政考核評價(jià)體系，把法治工作納入海洋工作考核內容。在全國海洋系統先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者評選中，以及在上級海洋行政主管部門(mén)對下級部門(mén)、各級海洋行政主管部門(mén)對內設機構和所屬單位進(jìn)行綜合考核評價(jià)時(shí)，要將依法行政情況納入評選和綜合考核指標體系。建立海洋依法行政定期檢查批評表彰機制。建立依法行政年度報告制度，每年總結本部門(mén)法治建設情況并向上級主管部門(mén)報告。

20.健全海洋普法宣傳教育機制。落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”的普法責任制，具有行政執法職責的業(yè)務(wù)機構是普法責任主體，法制機構發(fā)揮組織協(xié)調作用，制定普法規劃，做好部署和指導。充分利用“6.8世界海洋日暨全國海洋宣傳日”、“4.15國家安全教育日”、“12.4國家憲法日暨全國法制宣傳日”、“世界標準日”等節點(diǎn)，加大海洋法治宣傳力度。

21.加強黨內制度建設和黨風(fēng)廉政建設。建立健全以黨章為根本、民主集中制為核心，由一系列具體制度組成的各級海洋行政主管部門(mén)黨的建設制度體系，全面貫徹依規治黨、從嚴治黨要求，為全面推進(jìn)法治海洋建設提供根本保證。切實(shí)加強紀律建設，嚴明黨的政治紀律和政治規矩，堅持黨規黨紀嚴于國家法律的理念，以嚴的標準要求黨員，嚴的措施管理干部。抓好作風(fēng)建設，建立健全反對“四風(fēng)”的長(cháng)效機制。按照黨章賦予的職責，堅決落實(shí)黨風(fēng)廉政建設主體責任和監督責任。加強海洋系統懲治和預防腐敗體系建設，針對海洋廉政風(fēng)險，加強黨風(fēng)廉政教育，牢固樹(shù)立法律和紀律不能觸碰的觀(guān)念。堅持將權力監管的薄弱環(huán)節作為黨風(fēng)廉政建設的重點(diǎn)區位，強化廉政風(fēng)險防控機制建設；探索開(kāi)展海洋巡視工作，堅決查處腐敗案件。

海洋系統各級黨組（黨委）要全面準確領(lǐng)會(huì )和把握本決定精神，建立健全法治海洋建設的領(lǐng)導機制和分工負責的責任機制，確保建設法治海洋的各項舉措落到實(shí)處。全面推進(jìn)依法行政是海洋領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命，需要付出長(cháng)期艱苦努力，海洋系統全體同志必須更加自覺(jué)地堅持依法行政，更加扎實(shí)地推進(jìn)依法治海，努力實(shí)現各項海洋管理工作法治化，為建成法治海洋而努力奮斗！
 

中共國家海洋局黨組

2015年7月27日

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