豫政辦〔2015〕144號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加快應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于加快應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)

豫政辦〔2015〕144號

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門(mén):

應急產(chǎn)業(yè)是為突發(fā)事件預防與應急準備、監測與預警、處置與救援提供專(zhuān)用產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè),在突發(fā)事件應對中發(fā)揮著(zhù)重要作用。為認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2014〕63號),切實(shí)加快我省應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展,培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn),經(jīng)省政府同意,現結合我省實(shí)際,提出以下意見(jiàn),請認真貫徹落實(shí)。

一、總體要求

(一)指導思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導,深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì )精神以及國務(wù)院決策部署,圍繞建設“四個(gè)河南”,依托實(shí)施我省三大國家戰略規劃,發(fā)揮區域優(yōu)勢,面向全國市場(chǎng),實(shí)施創(chuàng )新、開(kāi)放雙驅動(dòng)戰略,推進(jìn)應急制造與應急服務(wù)深度融合發(fā)展,著(zhù)力突破關(guān)鍵技術(shù),著(zhù)力提升產(chǎn)品層次,著(zhù)力壯大優(yōu)勢企業(yè),著(zhù)力培育產(chǎn)業(yè)集群,不斷提高我省應急產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢和整體實(shí)力,持續強化防范和處置突發(fā)事件的產(chǎn)業(yè)基礎,帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結構升級,使之成為我省建設先進(jìn)制造業(yè)大省、高成長(cháng)服務(wù)業(yè)大省、現代農業(yè)大省的有力支撐,為建成富強民主文明和諧美麗的現代化新河南做出新的貢獻。

(二)基本原則。堅持創(chuàng )新驅動(dòng)、需求牽引,圍繞特色優(yōu)勢領(lǐng)域,重點(diǎn)突破一批關(guān)鍵核心技術(shù),加速科技成果產(chǎn)品化、產(chǎn)業(yè)化,著(zhù)力研制一批應急裝備和產(chǎn)品,立足于滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求,積極拓展應用市場(chǎng),形成對應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力拉動(dòng);堅持開(kāi)放合作,集群發(fā)展,搭建多層次合作平臺,促進(jìn)省內外科研機構、企業(yè)等開(kāi)展廣泛合作,圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈,吸引國內外品牌企業(yè)布局我省,帶動(dòng)本地企業(yè)發(fā)展,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,形成特色應急產(chǎn)業(yè)群;堅持統籌推進(jìn)、融合發(fā)展,創(chuàng )新應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制,促進(jìn)省內應急產(chǎn)業(yè)資源整合,推進(jìn)應急產(chǎn)品制造與應急服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展,培育新型業(yè)態(tài);堅持服務(wù)社會(huì )、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展,把社會(huì )效益放在更加重要的位置,引導企業(yè)承擔社會(huì )責任,研發(fā)應急產(chǎn)品,儲備生產(chǎn)能力,強化應急服務(wù),實(shí)現經(jīng)濟效益與社會(huì )效益相統一。

(三)發(fā)展目標。通過(guò)引進(jìn)和培育若干具有較強競爭力的大企業(yè)和一批應急特色明顯的中小微企業(yè),在優(yōu)勢領(lǐng)域形成集應急裝備制造、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、系統集成、綜合服務(wù)為一體的特色應急產(chǎn)業(yè)鏈。力爭到2020年,全省應急產(chǎn)業(yè)規模明顯擴大、效益明顯提升,特色優(yōu)勢領(lǐng)域自主創(chuàng )新能力進(jìn)一步增強,一批關(guān)鍵技術(shù)和裝備的研發(fā)制造能力達到國內領(lǐng)先水平,一批自主研發(fā)的重大應急裝備投入使用,建成若干特色應急產(chǎn)業(yè)集聚區(園區),將我省打造成全國重要的應急產(chǎn)業(yè)示范基地和應急物資生產(chǎn)能力儲備基地。

二、重點(diǎn)領(lǐng)域

(一)優(yōu)勢領(lǐng)域。立足優(yōu)勢,優(yōu)先發(fā)展信息安全、軍民融合、應急裝備、交通安全、醫療應急等五大優(yōu)勢領(lǐng)域。一是在信息安全領(lǐng)域,重點(diǎn)發(fā)展安全芯片、信息安全監測及預警系統、信息安全軟件、信息安全云服務(wù)、移動(dòng)信息安全、網(wǎng)絡(luò )與信息安全容災備份及鏡像恢復設備等。二是在軍民融合領(lǐng)域,重點(diǎn)發(fā)展野戰指揮車(chē)、應急指揮車(chē)、人防指揮通信車(chē)、應急電源車(chē)、野戰住宿車(chē)、野外視頻監測、應急凈水車(chē)、軍用警用設備、應急心理干預車(chē)、應急廣播車(chē)等。三是在應急裝備領(lǐng)域,重點(diǎn)發(fā)展防爆裝備、鉆井裝備、消防安全設施、礦用安全設備、大氣監測設備、食品藥品安全應急檢驗檢測設備、救援設備、預防防護類(lèi)避難硐室、盾構機、現場(chǎng)信息提取與分析設備、應急電源、特種車(chē)輛等。四是在交通安全領(lǐng)域,重點(diǎn)發(fā)展機車(chē)安全防護、機車(chē)運行狀態(tài)信息監測、公路水路運行監測、公共交通安全監測、人流監測等設備與系統。五是在醫療應急領(lǐng)域,重點(diǎn)發(fā)展生命探測儀、醫療應急救治設備、急救藥品、疫苗、快速診斷試劑、便攜式診斷設備等。

(二)潛力領(lǐng)域。瞄準新興需求,加快發(fā)展空間信息、航空應急、智能機器人、農業(yè)安全、食品藥品安全、家庭應急、應急服務(wù)等七大潛力領(lǐng)域。一是在空間信息領(lǐng)域,重點(diǎn)圍繞北斗衛星導航系統的導航、定位、授時(shí)及短報文功能,支持北斗芯片、模塊、天線(xiàn)等高端產(chǎn)品研發(fā),及北斗車(chē)載、船載、手持終端研發(fā)生產(chǎn),積極支持北斗衛星在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區推廣應用;積極推進(jìn)國家高分辨率對地觀(guān)測衛星遙感應用,加快河南數據與應用中心建設,擴展數據獲取渠道,提升數據處理和和應用能力。二是在航空應急領(lǐng)域,重點(diǎn)發(fā)展應急救援用水陸兩棲飛機、監測無(wú)人機、救援用無(wú)人機、空中巡邏、航空運輸、航空救援、航空噴灑等產(chǎn)品,依托鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區打造航空應急救援基地。三是在智能機器人領(lǐng)域,重點(diǎn)發(fā)展大型智能救援機器人、巡檢機器人等。四是在農業(yè)安全領(lǐng)域,重點(diǎn)發(fā)展農作物監測、水旱災害監測、病蟲(chóng)草鼠害監測與防控、農藥及農藥殘留監測、水源安全監測、林業(yè)安全監測、重要生態(tài)環(huán)境安全保護等裝備。五是在食品藥品安全領(lǐng)域,重點(diǎn)發(fā)展食品藥品產(chǎn)品追溯、采樣取證、現場(chǎng)復查、監測預警和違禁物質(zhì)污染、農獸藥殘留、非法添加、疫情疫病快速檢驗檢疫等裝備。六是在家庭應急領(lǐng)域,重點(diǎn)發(fā)展家庭安防監控報警裝備及系統、危險氣體檢測儀、滅火器、自救工具、求救工具、高樓逃生裝備、應急食品等。七是在應急服務(wù)領(lǐng)域,重點(diǎn)發(fā)展應急物流、交通救援、抗洪搶險及抗旱減災、緊急醫療救援、安全風(fēng)險評估、監測預警、安全生產(chǎn)、消防安全、環(huán)境監測、安防工程、隱患排查、應急管理市場(chǎng)咨詢(xún)、工程搶險、應急保險等服務(wù)。

三、主要任務(wù)

(一)加快關(guān)鍵技術(shù)和裝備研發(fā)。通過(guò)省級科技計劃(專(zhuān)項、基金等)對應急產(chǎn)業(yè)相關(guān)科技工作進(jìn)行支持,推動(dòng)應急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域科研平臺體系建設,集中力量突破一批支撐我省應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性核心技術(shù)。加強知識產(chǎn)權運用和保護,加快應急產(chǎn)業(yè)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化,建設一批在中部地區乃至全國具有較強影響力的區域性創(chuàng )新中心和成果轉化中心。引導政、產(chǎn)、學(xué)、研、軍五方優(yōu)勢單位共同參與,籌建河南省應急產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟。提升中高端應急裝備研制能力,提高應急裝備數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化水平。

(二)推動(dòng)特色應急產(chǎn)業(yè)園建設。遵循現代產(chǎn)業(yè)發(fā)展規律,推動(dòng)應急產(chǎn)業(yè)集聚、集群發(fā)展。加強規劃布局、指導和服務(wù),依托我省產(chǎn)業(yè)集聚區發(fā)展基礎,鼓勵有條件的地方發(fā)展各具特色的應急產(chǎn)業(yè)園。結合區域突發(fā)事件特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況,規劃建設一批國家級和省級應急產(chǎn)業(yè)示范基地,完善區域性應急產(chǎn)業(yè)鏈,引領(lǐng)全省應急技術(shù)裝備研發(fā)、應急產(chǎn)品生產(chǎn)制造和應急服務(wù)適度集聚發(fā)展。

(三)促進(jìn)大、中小微企業(yè)協(xié)調發(fā)展。建立全省應急產(chǎn)品企業(yè)數據庫和聯(lián)系人制度,重點(diǎn)培育一批骨干應急企業(yè),認定一批省級應急產(chǎn)品示范企業(yè),加速培育具有較強創(chuàng )新能力和國際競爭力的本地應急龍頭企業(yè)。充分發(fā)揮市場(chǎng)主導、政府引導與監管的作用,鼓勵企業(yè)通過(guò)兼并重組、品牌經(jīng)營(yíng)等方式進(jìn)入應急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,支持有實(shí)力的企業(yè)做大做強。發(fā)揮應急產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)帶動(dòng)作用,培育一批技術(shù)水平高、服務(wù)能力強、擁有自主知識產(chǎn)權和品牌優(yōu)勢、在國內外具有一定影響力的大型企業(yè)集團。支持企業(yè)參與各類(lèi)監測及應急平臺建設。研究制定財政涉企資金、基金等支持應急領(lǐng)域大、中小微企業(yè)發(fā)展的政策措施。充分利用財政涉企資金、基金,對生產(chǎn)應急產(chǎn)品的大、中小微企業(yè)予以支持,推動(dòng)形成大企業(yè)與中小微企業(yè)鏈條互補、協(xié)調發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

(四)加快應急產(chǎn)品和服務(wù)推廣。加快編制河南省應急產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品和服務(wù)指導目錄。加強全民公共安全和風(fēng)險意識宣傳教育,增強公民應急意識、憂(yōu)患意識,推動(dòng)消費觀(guān)念轉變,著(zhù)力培育應急產(chǎn)品市場(chǎng),激發(fā)單位、家庭、個(gè)人在逃生、避險、防護、自救互救等方面對應急產(chǎn)品和應急服務(wù)的消費需求。完善礦山、危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、高層建筑、學(xué)校、公共場(chǎng)所、應急避難場(chǎng)所、交通安全領(lǐng)域等應急設施設備配置標準,完善各類(lèi)應急救援基地和隊伍的裝備配備標準,推動(dòng)應急設施與建設主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。建成一批應急信息與數據分析平臺,為應急實(shí)踐提供支撐與服務(wù)。利用風(fēng)險補償機制,支持重大應急創(chuàng )新產(chǎn)品首次應用。推動(dòng)應急服務(wù)業(yè)與現代保險服務(wù)業(yè)相結合,將保險納入災害事故防范救助體系,加快推行巨災保險。

(五)推進(jìn)應急產(chǎn)業(yè)軍民融合發(fā)展。充分利用軍工技術(shù)優(yōu)勢提升我省應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平,引導支持軍工應急技術(shù)轉化和產(chǎn)業(yè)化。謀劃設立應急產(chǎn)業(yè)軍民融合產(chǎn)業(yè)園,實(shí)現相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。積極搭建應急產(chǎn)業(yè)軍民對接平臺,暢通軍民企業(yè)聯(lián)系、合作的渠道。加強軍地協(xié)作,加快非涉密軍用應急技術(shù)民用化進(jìn)程,加快軍民通用國家標準工程進(jìn)度,推動(dòng)信息資源共享,建立健全協(xié)同創(chuàng )新機制。抓住軍轉民、民參軍兩大關(guān)鍵,促進(jìn)應急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域軍轉民技術(shù)開(kāi)發(fā)應用、軍用與民用技術(shù)雙向有效利用和順暢轉移,實(shí)現技術(shù)、產(chǎn)品、市場(chǎng)等方面的優(yōu)勢互補。

(六)構建高層次開(kāi)放合作平臺。全面推進(jìn)區域間科技交流與合作,鼓勵企業(yè)引進(jìn)、消化、吸收國內外應急先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和先進(jìn)服務(wù)理念,提升企業(yè)競爭力。鼓勵國內外企業(yè)、知名院校、科研院所在我省設立研發(fā)中心,促進(jìn)更多應急產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新成果在我省轉化應用。組織開(kāi)展應急產(chǎn)品博覽會(huì )、投資洽談會(huì )、應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇等投資促進(jìn)活動(dòng),充分利用相關(guān)平臺交流推介我省應急產(chǎn)品和服務(wù)。支持企業(yè)參與全球市場(chǎng)競爭,鼓勵企業(yè)以高端應急產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)開(kāi)拓國際市場(chǎng)。鼓勵國外先進(jìn)應急技術(shù)裝備進(jìn)口,引導外資投向我省應急產(chǎn)業(yè)有關(guān)領(lǐng)域。

(七)加強應急物資儲備基地建設。充分依托資源、區位、交通、市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢,借力鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區優(yōu)質(zhì)高效物流網(wǎng)絡(luò ),建設一批具有區域特色的省級防爆設備、礦用救援設備、急救醫藥器材、特種救援機械、特種防護設備等應急產(chǎn)業(yè)示范基地、產(chǎn)業(yè)園區、集聚區,形成一批應急物資和生產(chǎn)能力儲備基地,爭取成為國家級應急產(chǎn)業(yè)示范基地。健全應急產(chǎn)品實(shí)物儲備、社會(huì )儲備和生產(chǎn)能力儲備管理制度,研究應急裝備物資“以?xún)Υ?、零庫?rdquo;采購模式,拓寬應急裝備物資儲備途徑,建設應急產(chǎn)品和生產(chǎn)能力儲備綜合信息平臺,確保應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展規模合理化、應急物資儲備適度化。加強應急倉儲、中轉、配送設施建設,提高應急產(chǎn)品物流效率。扶持大型應急流通企業(yè),鼓勵其立足省內市場(chǎng)積極開(kāi)拓國內外市場(chǎng)。

四、政策措施

(一)完善產(chǎn)業(yè)標準體系。研究編制河南省應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃。充分發(fā)揮標準對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規范和促進(jìn)作用,盡快制(修)訂應急產(chǎn)品、應急服務(wù)地方標準、行業(yè)標準,積極采用國際標準或國外先進(jìn)標準,推動(dòng)應急產(chǎn)業(yè)升級改造。鼓勵支持省內企業(yè)、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì )參與國際、國內標準化工作,提升省內機構自主技術(shù)標準的話(huà)語(yǔ)權。

(二)加大財稅政策支持力度。對列入產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄鼓勵類(lèi)的應急產(chǎn)品和服務(wù),在有關(guān)投資、科研等計劃中給予重點(diǎn)支持。認真落實(shí)適用于加快應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項稅收優(yōu)惠政策。建立健全應急救援補償制度,鼓勵社會(huì )救援組織積極參與應急搶險救援或提供相關(guān)救援服務(wù),對征用單位和個(gè)人的應急物資、裝備、服務(wù)等,以不低于非應急情況下市場(chǎng)價(jià)格及時(shí)予以合理補償。采用政府購買(mǎi)服務(wù)等方式,引導社會(huì )力量以多種形式提供應急服務(wù),支持社會(huì )應急服務(wù)機構發(fā)展。

(三)完善產(chǎn)業(yè)投融資政策。鼓勵金融資本、民間資本及創(chuàng )業(yè)與私募股權投資投向應急產(chǎn)業(yè)。探索建立政府引導應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入機制,統籌現有已實(shí)行基金化改革的涉企資金,吸引社會(huì )資本投入。支持符合條件的應急產(chǎn)業(yè)企業(yè)采取發(fā)行股票、債券等多種方式,在海內外資本市場(chǎng)直接融資。按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續的原則,引導融資性擔保機構加大對符合產(chǎn)業(yè)政策、資質(zhì)好、管理規范的應急產(chǎn)業(yè)企業(yè)的擔保力度。鼓勵和引導金融機構創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式,加大對技術(shù)先進(jìn)、優(yōu)勢明顯、帶動(dòng)和支撐作用強的應急產(chǎn)業(yè)重大項目的信貸支持力度。

(四)強化人才隊伍建設。探索建立多層次、多類(lèi)型的應急產(chǎn)業(yè)人才培養和服務(wù)體系,支持有條件的高校開(kāi)設應急產(chǎn)業(yè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)。著(zhù)力培養高層次、創(chuàng )新型、復合型的核心技術(shù)研發(fā)人才和科研團隊,培育具有國際視野的經(jīng)營(yíng)管理人才,擴大應急產(chǎn)業(yè)原有相關(guān)專(zhuān)業(yè)招生規模,逐步探索在大型應急企業(yè)設立博士后科研工作站。鼓勵科研機構、企業(yè)與高校聯(lián)合建立應急技術(shù)人才培養基地,加強創(chuàng )新型人才和高級實(shí)用型人才培養。開(kāi)展應急專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職業(yè)教育和繼續教育。利用各類(lèi)引才引智計劃,完善相關(guān)配套服務(wù)措施,鼓勵海外高層次專(zhuān)業(yè)人才來(lái)豫創(chuàng )業(yè)。

(五)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。建立應急產(chǎn)業(yè)運行監測分析指標體系和統計制度。依托現有檢測技術(shù)和機構,提升應急產(chǎn)品檢測能力,加強應急產(chǎn)品質(zhì)量檢測、檢驗和監管,依法查處生產(chǎn)和經(jīng)銷(xiāo)假冒偽劣應急產(chǎn)品的違法行為。鼓勵企業(yè)、研發(fā)機構等聯(lián)合組建應急產(chǎn)業(yè)民間社團組織,充分發(fā)揮有關(guān)民間組織在政府與企業(yè)間的橋梁與紐帶作用,加強行業(yè)自律和信用評價(jià),協(xié)同推進(jìn)應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大項目建設用地,在符合國家產(chǎn)業(yè)政策和土地利用總體規劃的前提下予以?xún)?yōu)先支持。

五、組織協(xié)調

(一)創(chuàng )新工作機制。建立由省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、科技廳、各級政府應急辦牽頭的應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調機制,嘗試組建應急產(chǎn)業(yè)專(zhuān)家委員會(huì ),借助有關(guān)科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì )、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等智庫,及時(shí)研究解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題。選擇特色優(yōu)勢企業(yè)創(chuàng )新聯(lián)系點(diǎn)機制,總結、推廣成功經(jīng)驗,形成示范帶動(dòng)效應。

(二)加強督查落實(shí)。各地、各部門(mén)要高度重視應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展,切實(shí)加強組織領(lǐng)導,抓緊制定具體落實(shí)措施和出臺針對本地特色產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)項支持措施,確保各項政策措施盡早落實(shí)到位。應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調機制牽頭單位要不定期組織對各地、各有關(guān)部門(mén)落實(shí)本意見(jiàn)的情況進(jìn)行督查。
 

附件:重點(diǎn)工作任務(wù)分工表
 

河南省人民政府辦公廳

2015年11月11日

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