豫政辦〔2015〕138號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強公共租賃住房管理的若干意見(jiàn)》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強公共租賃住房管理的若干意見(jiàn)

豫政辦〔2015〕138號

各市、縣人民政府,省人民政府有關(guān)部門(mén):

2011年我省大規模實(shí)施保障性安居工程以來(lái),一大批公共租賃住房(含廉租住房)投入使用,有效解決了城鎮中低收入住房困難家庭、外來(lái)務(wù)工人員和城鎮新就業(yè)職工的住房問(wèn)題,較好發(fā)揮了在穩增長(cháng)、保態(tài)勢、惠民生方面的積極作用。但隨著(zhù)大量公共租賃住房的建成投用,個(gè)別地方產(chǎn)權不明晰、后期管理不規范,以及因渠道不通導致公共租賃住房資產(chǎn)沉淀、資金不能回籠等問(wèn)題日益突出,沒(méi)有形成良性發(fā)展機制,公共租賃住房資產(chǎn)可持續運營(yíng)能力差。為進(jìn)一步加強公共租賃住房資產(chǎn)管理,打通公共租賃住房和商品房通道,滿(mǎn)足不同群體對住房的多元化需求,盤(pán)活公共租賃住房資產(chǎn),規范后期管理,實(shí)現建管并重和可持續運營(yíng),進(jìn)一步滿(mǎn)足城市中低收入家庭、外來(lái)務(wù)工人員和新就業(yè)職工的基本住房需求,加快實(shí)現住有所居,促進(jìn)我省城鎮化健康發(fā)展,經(jīng)省政府同意,現提出以下意見(jiàn):

一、指導思想

深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神,以解決城鎮住房困難家庭、新就業(yè)職工和外來(lái)務(wù)工人員住房困難為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),堅持政府主導、企業(yè)參與、市場(chǎng)運作的基本思路,努力實(shí)現公共租賃住房建管并重。堅持“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有”,通過(guò)明確權屬,規范登記,為盤(pán)活資產(chǎn)奠定基礎。堅持公共租賃住房的公益屬性,探索市場(chǎng)運作新模式。通過(guò)加強公共租賃住房管理,盤(pán)活實(shí)物和價(jià)值資產(chǎn),建立公共租賃住房可持續運營(yíng)機制,促進(jìn)我省住房保障事業(yè)及新型城鎮化又好又快發(fā)展。

二、切實(shí)加強實(shí)物資產(chǎn)管理

(一)優(yōu)化公共租賃住房供應。要進(jìn)一步優(yōu)化區域布局,新建項目安排以省轄市主城區為主,縣級城市和產(chǎn)業(yè)集聚區根據實(shí)際需求合理安排。各地要認真落實(shí)《河南省人民政府辦公廳轉發(fā)省住房城鄉建設廳等部門(mén)關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展若干意見(jiàn)的通知》(豫政辦〔2015〕48號),積極打通商品房和保障房通道,通過(guò)收購、長(cháng)期租賃等方式,籌措符合限定套型面積標準的商品住房作為公共租賃住房。公共租賃住房建設標準、程序要嚴格執行國家和省有關(guān)規定,推廣綠色建筑,合理確定造價(jià),不得壓級壓價(jià)或降低建設標準。項目竣工后要按照基本建設程序,及時(shí)進(jìn)行工程決算和竣工驗收。

(二)加強租賃管理。各地要實(shí)現公共租賃住房管理信息公開(kāi),完善申請受理渠道、審核準入程序,降低準入門(mén)檻,提高分配效率,方便群眾申請。公共租賃住房租賃合同期限一般為3—5年,合同期滿(mǎn)后要重新認定住房保障資格。

公共租賃住房租金標準由市、縣級政府住房保障主管部門(mén)會(huì )同價(jià)格主管部門(mén)核定,報本級政府批準后實(shí)施。承租人收入低于當地規定標準的,可以依照有關(guān)規定申請租賃補貼或減免租金,具體標準由市、縣級政府住房保障主管部門(mén)會(huì )同民政、財政等相關(guān)部門(mén)核定。

商品房小區配建的公共租賃住房,物業(yè)管理品質(zhì)要與小區其他住房相同,費用不足部分由市、縣級財政給予適當補助。

(三)強化后期維護管理。市、縣級住房保障主管部門(mén)負責對本行政區域內公共租賃住房的后期管理和運營(yíng)維護進(jìn)行監督管理。公共租賃住房后期管理和運營(yíng)維護由產(chǎn)權人負責,可由產(chǎn)權人自行管理,也可全部或部分委托社會(huì )化的運營(yíng)管理機構代為管理。鼓勵公共租賃住房物業(yè)管理社會(huì )化。

三、扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)權管理工作

(一)明晰房屋產(chǎn)權。公共租賃住房產(chǎn)權按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有”的原則確定。政府直接投資建設(含收購)的公共租賃住房,同級政府住房保障主管部門(mén)為房屋產(chǎn)權登記人。政府公共租賃住房投融資平臺建設的公共租賃住房,該平臺為房屋產(chǎn)權登記人。用工集中企業(yè)、社會(huì )投資主體經(jīng)批準建設的公共租賃住房,項目建設單位為房屋產(chǎn)權登記人。政府與企業(yè)共建以及經(jīng)批準的不同投資主體合作建設的公共租賃住房,按照共建(合作建設)協(xié)議約定確定其房屋產(chǎn)權。

公共租賃住房建設項目配建的商業(yè)用房和商品住房建設用地符合單獨供地條件的,要采取掛牌出讓等方式供應;不具備單獨供地條件的,要按市場(chǎng)價(jià)格補繳土地出讓金,采取協(xié)議出讓方式取得建設用地使用權。配建的商業(yè)用房和商品住房,辦理出讓手續并補繳土地出讓金后可辦理普通商品房產(chǎn)權登記。

(二)規范產(chǎn)權登記。項目竣工后,要按照不動(dòng)產(chǎn)登記有關(guān)規定及時(shí)辦理房屋所有權登記,并注明“公共租賃住房”。利用統貸統還模式融資建設的公共租賃住房,在辦理產(chǎn)權登記時(shí)一并辦理抵押登記。政府直接投資建設的公共租賃住房完成不動(dòng)產(chǎn)登記后,住房保障主管部門(mén)要將公共租賃住房建設資金來(lái)源、資產(chǎn)形成情況及時(shí)報同級財政部門(mén)備案。

四、提高融資能力

(一)加強公共租賃住房資本化運作。在確保資產(chǎn)安全、封閉運作、專(zhuān)業(yè)化管理的前提下,鼓勵具備條件的市、縣級政府,將通過(guò)直接投資、委托代建、收購等方式取得的公共租賃住房資產(chǎn),以及公共租賃住房項目配建形成的政府擁有產(chǎn)權的商品住房、商業(yè)用房、物業(yè)設施及附著(zhù)物等,直接或以股權的方式注入到政府投融資平臺或其他國有投融資平臺,擴大投融資平臺資產(chǎn)規模,提高融資能力。

(二)積極發(fā)揮省級保障房投融資平臺的引領(lǐng)作用。省級保障房投融資平臺要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,積極探索利用保障房資產(chǎn)融資新模式,為省轄市、縣(市、區)開(kāi)展資本化運作積累經(jīng)驗。省級保障房投融資平臺與市、縣級政府本著(zhù)雙方自愿原則,探索通過(guò)公租房資產(chǎn)證券化等金融工具開(kāi)展資本化運作,為省轄市、縣(市、區)公租房建設提供資金支持。

(三)積極探索股權融資等模式。政府投融資平臺要充分利用公共租賃住房資產(chǎn)和租金、財政保障房建設補貼資金、配套商業(yè)設施收入等形成的現金流,通過(guò)向金融機構融資、積極開(kāi)展資本化運作等方式多渠道籌措公共租賃住房建設資金,逐步建立“投入—建設—運營(yíng)—再投入”的良性循環(huán)和可持續發(fā)展機制。

(四)實(shí)行市場(chǎng)化運營(yíng)和專(zhuān)業(yè)化管理。政府投融資平臺要對其所有的公共租賃住房實(shí)行市場(chǎng)化運營(yíng)和專(zhuān)業(yè)化管理,按政府批準公布的標準收取租金,按規定接受有關(guān)部門(mén)的監管。

各級政府要加強對政府投融資平臺所有的公共租賃住房資產(chǎn)管理情況、運營(yíng)情況、收支情況、財政補貼資金使用情況的監管。

五、積極盤(pán)活資產(chǎn)

(一)探索租售并舉。公共租賃住房要首先滿(mǎn)足符合住房保障條件的城鎮中等偏下收入家庭、新就業(yè)職工、外來(lái)務(wù)工人員的承租需求。省轄市、縣(市)政府可根據本地保障房數量,結合住房保障總需求,對政府擁有產(chǎn)權的公共租賃住房,探索實(shí)行先租后售、租售并舉。用于出售的公共租賃住房原則上不超過(guò)當地公共租房規劃建設總套數的30%。

用工集中企業(yè)、社會(huì )投資主體經(jīng)批準建設的公共租賃住房,可整體轉讓,但不得改變公共租賃住房性質(zhì)和用途,不得分割出售。

省轄市、縣(市)實(shí)行租售并舉期間,不得新增公共租賃住房建設計劃。新增的公共租賃住房需求從騰退的公共租賃住房中安排解決,也可通過(guò)發(fā)放租賃補貼、購買(mǎi)或長(cháng)期租賃存量商品房作為公租房予以解決。公共租賃住房租售管理的具體辦法由市、縣級政府制定,報上級住房保障主管部門(mén)備案。

公共租賃住房承租對象租住一定年限(一般為3—5年)后,仍符合住房保障條件的,可選擇申請購買(mǎi)所租住公共租賃住房全部或部分產(chǎn)權,也可繼續承租;不符合住房保障條件的要予以騰退,不得申請購買(mǎi)所租住公共租賃住房。

公共租賃住房項目配建的商業(yè)用房、商品住房,由產(chǎn)權人按照有關(guān)政策規定面向社會(huì )公開(kāi)出售或出租。

(二)加強出售管理。公共租賃住房出售價(jià)格參照周邊同地段、同品質(zhì)普通商品住房銷(xiāo)售價(jià)格或按照評估價(jià)格確定,市、縣級政府可綜合考慮當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和保障對象的承受能力,給予一定優(yōu)惠,具體銷(xiāo)售價(jià)格由住房保障主管部門(mén)會(huì )同價(jià)格主管部門(mén)核定并報當地政府批準后向社會(huì )公布,不得在標示價(jià)格之外收取未標明的費用。

保障對象購買(mǎi)的公共租賃住房,按相關(guān)規定和程序辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的,需補繳的土地出讓金由原產(chǎn)權人從出售收入中列支繳存。

廉租住房、公共租賃住房并軌運行前按照廉租住房立項建設并實(shí)行租售并舉的,其產(chǎn)權處置與管理仍按原規定及合同約定執行。

(三)加強租售收入管理。政府擁有產(chǎn)權的公共租賃住房,其配建的商業(yè)用房和商品住房等租售收入、公共租賃住房租售收入要繳入國庫,實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理,按規定用于償還公共租賃住房建設貸款、公共租賃住房維護及管理部門(mén)必要的人員和工作經(jīng)費開(kāi)支。公共租賃住房產(chǎn)權登記在政府投融資平臺的,要設立公共租賃住房租售收入專(zhuān)戶(hù),接受同級財政、審計部門(mén)監督,專(zhuān)戶(hù)資金只能用于保障性安居工程建設、運營(yíng)、管理以及償還建設貸款資金。

各地要結合實(shí)際,根據本意見(jiàn)制定具體實(shí)施細則,認真貫徹執行。

河南省人民政府辦公廳

2015年10月22日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/law/7490.html

本文關(guān)鍵詞： 豫政辦〔2015〕138號, 河南省, 辦公廳, 公共租賃住房, 若干意見(jiàn)