煤安監調查〔2019〕50號《國家煤礦安監局關(guān)于近期煤礦事故的通報》

國家煤礦安監局關(guān)于近期煤礦事故的通報






煤安監調查〔2019〕50號

各產(chǎn)煤省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團煤礦安全監管部門(mén)、煤炭行業(yè)管理部門(mén)，各省級煤礦安全監察局，有關(guān)涉煤中央企業(yè)：

近一個(gè)月以來(lái)，山西、山東、四川、貴州接連發(fā)生2起重大煤礦生產(chǎn)安全事故和2起重大涉險事故，特別是四川、貴州2起事故發(fā)生在國務(wù)院安委會(huì )安全專(zhuān)項整治期間，影響惡劣、教訓慘痛。

11月18日，山西平遙峰巖煤焦集團二畝溝煤業(yè)有限公司違規開(kāi)采保安煤柱，與采空區導通，引發(fā)重大瓦斯爆炸事故，造成15人遇難、9人受傷（其中5人重傷）。

11月19日，山東能源集團梁寶寺煤礦在3306皮帶順槽過(guò)斷層高冒區采用高分子材料充填后引發(fā)自燃，造成掘進(jìn)工作面11人被困，經(jīng)過(guò)36個(gè)小時(shí)全力救援，被困礦工全部安全脫險。

12月14日，四川省川煤集團芙蓉集團公司杉木樹(shù)煤礦礦區內已關(guān)閉的小煤礦老空水潰入該礦井下引發(fā)透水事故，造成5人死亡，13人被困，經(jīng)過(guò)84小時(shí)全力救援，被困礦工全部安全脫險。

12月17日，貴州省黔西南州安龍縣廣隆煤礦綜掘工作面發(fā)生煤與瓦斯突出事故，造成16人死亡。

上述4起事故以及通過(guò)近期明查暗訪(fǎng)，暴露出部分煤礦企業(yè)存在主體責任不落實(shí)等突出問(wèn)題，主要表現在以下5個(gè)方面：

一是風(fēng)險管控意識缺乏，技術(shù)管理薄弱。對事故風(fēng)險分析不全面，發(fā)現重大隱患和險情后，不及時(shí)撤出人員，冒險平行作業(yè)。杉木樹(shù)煤礦沒(méi)有全面認真研判礦井周邊已關(guān)閉煤礦對安全生產(chǎn)的影響，致使已關(guān)閉的小煤礦老空水大量涌入該礦井下，造成人員傷亡和被困，工作面上隅角瓦斯達到5%，只簡(jiǎn)單用風(fēng)筒布分隔，反映出該礦毫無(wú)風(fēng)險意識。梁寶寺煤礦對高冒區使用的高分子材料充填發(fā)熱蓄熱可能引起燃燒的風(fēng)險認識不足，在已知巷道高冒區發(fā)生險情的情況下，仍然組織掘進(jìn)工作面平行作業(yè)，造成11人被困，險些釀成重大事故。

二是“一通三防”管理問(wèn)題突出。瓦斯防治措施不落實(shí)，安全監控系統不完善，形同虛設，“兩個(gè)四位一體”防突措施不落實(shí)，瓦斯抽采不達標，瓦斯等級鑒定不規范，該“戴帽”不“戴帽”。二畝溝煤礦通風(fēng)管理混亂，炮采工作面采用局扇通風(fēng)，沒(méi)有形成正規通風(fēng)系統，違規與機采工作面串聯(lián)通風(fēng)，且沒(méi)有裝備安全監控系統。貴州省廣隆煤礦鑒定為低瓦斯礦井，發(fā)生了煤與瓦斯突出事故；該省萬(wàn)峰礦業(yè)公司織金縣三甲煤礦，鑒定為非突出礦井，也發(fā)生了煤與瓦斯突出事故（11月25日），造成7人死亡。

三是違法違規問(wèn)題仍然嚴重。有的煤礦知法犯法，擅自開(kāi)采保安煤柱。二畝溝煤礦礦長(cháng)、總工均為正規煤炭院校畢業(yè)，曾長(cháng)期在煤炭設計院工作，卻違規布置開(kāi)采保安煤柱，將井下采掘工作面違規承包給不具備資質(zhì)和能力的承包隊。不按規范進(jìn)行設計開(kāi)采，工作面沒(méi)有按正規形式設計通風(fēng)系統，違反規定串聯(lián)通風(fēng)。事故發(fā)生后，煤礦企業(yè)和承包業(yè)主無(wú)視國家法律、無(wú)視礦工生命，瞞報遲報事故，梁寶寺煤礦和廣隆煤礦發(fā)生事故后，均沒(méi)有在規定的時(shí)間內上報。

四是超強度開(kāi)采屢屢發(fā)生。一些煤礦片面追求經(jīng)濟利益，為了趕進(jìn)度、搶產(chǎn)量，超能力、超強度冒險生產(chǎn)，井下違規布置多頭面作業(yè)。二畝溝煤礦事故前布置了9101綜采、9102普采、4101綜采3個(gè)機采工作面和1個(gè)炮采工作面，3個(gè)掘進(jìn)工作面作業(yè)。

五是淘汰退出態(tài)度不堅決。一些地方對不具備安全生產(chǎn)條件、生產(chǎn)能力落后的小煤礦態(tài)度曖昧，踩著(zhù)政策底線(xiàn)搞低水平技改擴能重復建設，實(shí)際上就是為了避免被淘汰關(guān)閉。貴州省今年的2起較大事故、1起重大事故都發(fā)生在以技改之名保留、但并未進(jìn)行實(shí)質(zhì)性改造和提升的礦井。

以上問(wèn)題同時(shí)也反映出一些地方政府安全紅線(xiàn)意識不牢固，煤礦安全監管監察部門(mén)執法不嚴不細不實(shí)，防范遏制煤礦重特大事故仍有死角和盲區，必須引起高度重視，采取強有力措施，確保煤礦安全生產(chǎn)形勢穩定可控。

針對上述事故及暴露出的問(wèn)題，國務(wù)院領(lǐng)導同志作出重要批示指示，就事故搶險救援、加強煤礦安全生產(chǎn)工作提出明確要求。為認真貫徹落實(shí)國務(wù)院領(lǐng)導重要批示指示精神，扎實(shí)做好歲末年初煤礦安全生產(chǎn)工作，有效防范遏制煤礦重特大事故，提出以下要求：

一、不折不扣落實(shí)煤礦瓦斯治理各項措施。立即對突出礦區非突出礦井的煤層瓦斯基礎參數測定、瓦斯等級鑒定、煤與瓦斯突出危險性鑒定結果進(jìn)行核查；對未按照有關(guān)規定開(kāi)展相關(guān)工作的，依法依規責令限期整改，整改期間不得進(jìn)行采掘作業(yè)；逾期未整改的，依法依規責令停產(chǎn)整頓?！?a href='http://jumpstarthappiness.com/doc/34634.html' title='煤安監技裝〔2018〕9號《國家煤礦安監局國家能源局關(guān)于印發(fā)〈煤礦瓦斯等級鑒定辦法〉的通知》' target='_blank'>煤礦瓦斯等級鑒定辦法》要求應當進(jìn)行煤層突出危險性鑒定的煤礦，要立即進(jìn)行鑒定,該“戴帽”必須“戴帽”，鑒定完成前，必須按照突出礦井管理。開(kāi)采同一煤層達到相鄰礦井始突深度的不得鑒定為非突出煤層。突出礦井必須嚴格落實(shí)區域、局部?jì)蓚€(gè)“四位一體”防突措施，建立健全瓦斯抽采系統，做到抽掘采平衡。加快推進(jìn)煤礦安全監控系統升級改造，對系統運行不正常、監控失效的必須依法依規嚴厲處罰。

二、加強煤礦水害防治工作。周邊存在關(guān)閉煤礦或隱藏致災因素不清楚的煤礦，要立即開(kāi)展礦井水文地質(zhì)條件和井田范圍內采空區、廢棄老窯積水等情況調查，綜合采用物探、鉆探、化探等綜合探測技術(shù)，查明礦井、采區、采掘工作面的水文地質(zhì)情況，制定可靠的防范透水措施，并劃定警戒線(xiàn)和禁采線(xiàn)，建立周邊礦井水文觀(guān)測制度，定期觀(guān)測變化情況。發(fā)現異?；蛲杆A兆的，要立即撤出危險區域作業(yè)人員，組織專(zhuān)業(yè)人員認真分析，采取措施，及時(shí)處理，未查明情況、未采取措施消除隱患的，不得進(jìn)行采掘作業(yè)。

三、加強煤礦安全技術(shù)管理。將煤礦安全技術(shù)管理薄弱問(wèn)題納入煤礦安全集中整治重點(diǎn)內容，立即開(kāi)展煤礦安全技術(shù)管理體系、技術(shù)基礎資料工作、“一通三防”技術(shù)管理、現場(chǎng)技術(shù)管理、重大災害防治技術(shù)管理問(wèn)題排查，確保通風(fēng)系統等大系統合理合規、穩定可靠，關(guān)鍵設備運行正?？煽?；確保嚴格按照設計要求施工，在永久排水工程形成前，不得施工三期工程；對排查發(fā)現的問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題研究分析，開(kāi)列清單、限期整改，逾期不整改或整改不到位的，以拒不執行監管監察指令依法依規嚴厲處罰。

四、嚴格監管監察執法。按照分級屬地監管職責分工，負責日常監管的部門(mén)要在2020年1月5日之前對所監管煤礦上述突出問(wèn)題排查整改情況進(jìn)行專(zhuān)項檢查，未整改到位的，要限期整改，逾期未整改的，責令停產(chǎn)整頓并進(jìn)行處罰。各級煤礦安全監管監察部門(mén)要深入開(kāi)展煤礦安全集中整治，結合實(shí)際對重點(diǎn)地區、重點(diǎn)企業(yè)“開(kāi)小灶”，將煤礦存在重大隱患組織生產(chǎn)、蓄意違法違規組織生產(chǎn)、拒不執行監管監察指令、“五假五超三瞞三不”、列入退出計劃煤礦突擊生產(chǎn)等嚴重違法違規行為納入重點(diǎn)整治內容。對執法檢查中發(fā)現的違法違規行為，除依法處理處罰煤礦企業(yè)外，要倒查“關(guān)鍵少數”責任，嚴肅追責問(wèn)責。

五、加快推動(dòng)落后產(chǎn)能淘汰退出。各地區要認真按照《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展的意見(jiàn)》、國家發(fā)展改革委等6部門(mén)《30萬(wàn)噸/年以下煤礦分類(lèi)處置工作方案》的要求，嚴格執行減量置換和淘汰落后的政策，嚴禁踩著(zhù)政策底線(xiàn)搞低水平重組、整合、技改。要對已經(jīng)批準的小型技改煤礦進(jìn)行梳理，未按批準設計建設或未按期完工的，要立即停止建設，重新審批。對納入2019年淘汰退出的煤礦，要立即關(guān)閉到位；對延期淘汰退出的煤礦，要核定允許作業(yè)范圍和工程、井口封閉時(shí)間、安全保障措施、監管責任主體，嚴禁設置“過(guò)渡期”，防止以回撤設備名義違法生產(chǎn)。加強對技改煤礦的監督管理，對長(cháng)期技改煤礦要明確建設期限，不得以長(cháng)期技改為名違規組織采煤。納入技改擴能范圍的小煤礦要停止生產(chǎn)，按程序辦理建設項目審批手續，建設完成通過(guò)驗收后依法生產(chǎn)。

六、嚴肅事故調查處理。有關(guān)煤礦安全監察機構要依法依規牽頭組成事故調查組，按照“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則和“四不放過(guò)”的要求，盡快徹查事故原因、經(jīng)過(guò)和暴露出的問(wèn)題，厘清相關(guān)單位和人員責任。要堅持“一案三查”，既查企業(yè)主體責任，也查部門(mén)監管責任和地方黨政領(lǐng)導責任，對涉及到違法違規違紀的任何單位和個(gè)人，都要嚴肅處理，對其中涉嫌犯罪的人員，要堅決依法移交司法機關(guān)處理。事故結案后要依法及時(shí)向社會(huì )公布事故調查報告和處理結果，接受社會(huì )監督。國家煤礦安監局將嚴肅約談?dòng)嘘P(guān)地方政府及部門(mén)、煤礦企業(yè)，召開(kāi)警示教育現場(chǎng)會(huì )，真正做到“一礦出事故、萬(wàn)礦受教育，一地出事故、全國受警示”。加強對事故煤礦的復工復產(chǎn)驗收，突出系統完善和重大隱患治理，嚴防把關(guān)不嚴、帶病復工復產(chǎn)。

請各省級煤礦安全監管部門(mén)、煤炭行業(yè)管理部門(mén)迅速將本通報精神傳達到轄區各煤礦企業(yè)集團、各煤礦，督促各煤礦及其上級公司認真開(kāi)展排查整改，各煤礦要將本通報精神傳達到每個(gè)班組、每名礦工。各級煤礦安全監管監察部門(mén)和各煤礦企業(yè)要鼓勵煤礦職工舉報安全生產(chǎn)重大事故隱患和非法違法行為，經(jīng)核查屬實(shí)的按規定給予獎勵。各駐地煤礦安全監察機構要結合煤礦安全集中整治督導檢查，對各級煤礦安全監管部門(mén)、煤炭行業(yè)管理部門(mén)、煤礦企業(yè)及其上級公司落實(shí)情況進(jìn)行檢查，推動(dòng)防范遏制煤礦重特大事故措施落實(shí)。




 

國家煤礦安全監察局

2019年12月19日

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