建城〔2015〕175號《住房城鄉建設部關(guān)于印發(fā)國家級風(fēng)景名勝區管理評估和監督檢查辦法的通知》

住房城鄉建設部關(guān)于印發(fā)國家級風(fēng)景名勝區管理評估和監督檢查辦法的通知

建城〔2015〕175號

 

各省、自治區住房城鄉建設廳，北京市園林綠化局，天津市城鄉建設委員會(huì )，重慶市園林事業(yè)管理局，國家級風(fēng)景名勝區管理機構：

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國城鄉規劃法》、《風(fēng)景名勝區條例》和《城鄉規劃違法違紀行為處分辦法》，規范國家級風(fēng)景名勝區日常管理評估和執法檢查工作，我部制定了《國家級風(fēng)景名勝區管理評估和監督檢查辦法》?，F印發(fā)給你們，請遵照執行。
 

 

中華人民共和國住房和城鄉建設部

2015年11月6日
 

 

國家級風(fēng)景名勝區管理評估和監督檢查辦法
 

第一章　總則
 

第一條　為強化國家級風(fēng)景名勝區監督管理，規范日常管理評估和執法檢查工作，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《風(fēng)景名勝區條例》和《城鄉規劃違法違紀行為處分辦法》等法律法規及有關(guān)規定，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于住房城鄉建設部對國家級風(fēng)景名勝區開(kāi)展管理評估和執法檢查等各項監督管理活動(dòng)。

第三條　住房城鄉建設部依法組織對國家級風(fēng)景名勝區的規劃實(shí)施情況、資源保護狀況進(jìn)行監督檢查和管理評估。對發(fā)現的問(wèn)題，予以糾正并提出處理意見(jiàn)或者建議。

第四條　住房城鄉建設部在依照法律法規和本辦法履行監督檢查職責時(shí)，有權采取下列措施：

（一）要求報送有關(guān)文件和數據資料等；

（二）要求有關(guān)單位匯報保護管理情況；

（三）進(jìn)入國家級風(fēng)景名勝區進(jìn)行實(shí)地檢查；

（四）查閱或者復制有關(guān)資料、憑證；

（五）向有關(guān)單位和人員調查了解相關(guān)情況；

（六）法律、法規規定有權采取的其他措施。

監督檢查人員在履行監督檢查職責時(shí)，應當嚴格遵守國家有關(guān)法律法規規定的程序，并為被評估或檢查單位保守技術(shù)和業(yè)務(wù)秘密。

第五條　有關(guān)單位或者人員對依法進(jìn)行的監督檢查工作應當給予支持與配合，如實(shí)反映情況，提供有關(guān)資料，不得拒絕或者妨礙監督檢查工作。

第六條　任何單位和個(gè)人都有保護風(fēng)景名勝資源的義務(wù)，有權制止、檢舉破壞風(fēng)景名勝資源的行為，并可對不履行或者不依法履行國家級風(fēng)景名勝區監督管理職責的機構和人員進(jìn)行檢舉或者控告。
 

第二章　管理評估
 

第七條　住房城鄉建設部負責組織對國家級風(fēng)景名勝區保護管理情況實(shí)施評估。

第八條　管理評估分為年度評估和定期評估。

年度評估每年一次，定期評估每五年不少于一次。

第九條　年度評估由住房城鄉建設部風(fēng)景名勝區管理辦公室組織實(shí)施，主要依據國家級風(fēng)景名勝區規劃實(shí)施和資源保護狀況年度報告上報情況及內容開(kāi)展。

第十條　國家級風(fēng)景名勝區所在地的風(fēng)景名勝區管理機構應當依法每年向住房城鄉建設部報送風(fēng)景名勝區規劃實(shí)施和土地、森林等自然資源保護的情況報告。

規劃實(shí)施和資源保護狀況年度報告內容、格式和要求依照有關(guān)規定辦理。

第十一條　年度評估結果抄送國務(wù)院有關(guān)部門(mén)、省級住房城鄉建設主管部門(mén)和直轄市風(fēng)景名勝區主管部門(mén)，并適時(shí)向社會(huì )公布。

年度評估結果同時(shí)應納入定期評估內容。

第十二條　定期評估由住房城鄉建設部組織成立專(zhuān)家組負責實(shí)施。

評估專(zhuān)家從住房城鄉建設部風(fēng)景園林專(zhuān)家委員會(huì )成員中隨機抽取確定。專(zhuān)家組負責技術(shù)審查，提出初步結論報住房城鄉建設部審定。

第十三條　國家級風(fēng)景名勝區定期評估應包括以下主要內容：

（一）年度報告上報情況及年度評估結果；

（二）規劃編制報批情況；

（三）風(fēng)景名勝資源保護措施及效果情況；

（四）各項配套管理制度建設情況；

（五）網(wǎng)絡(luò )信息系統建設、維護及動(dòng)態(tài)監測情況；

（六）衛星遙感監測疑似新增建設圖斑核查情況；

（七）違法違規行為核實(shí)及查處情況；

（八）法律法規規定的其他內容。
 

第三章　執法檢查
 

第十四條　國家級風(fēng)景名勝區執法檢查分為綜合執法檢查、專(zhuān)項執法檢查和個(gè)案督查。

第十五條　綜合執法檢查定期開(kāi)展，由住房城鄉建設部組織成立檢查組實(shí)施。檢查組人員包括國務(wù)院相關(guān)部門(mén)、風(fēng)景名勝區省級主管部門(mén)和管理機構代表以及有關(guān)專(zhuān)家組成，其中專(zhuān)家比例不少于1/3。

第十六條　除本辦法第十三條規定事項外，綜合執法檢查還應包括以下主要內容：

（一）規劃實(shí)施情況，包括規劃實(shí)施計劃制定情況、規劃階段性目標落實(shí)情況、規劃強制性?xún)热輬绦星闆r、規劃執行效果評價(jià)和規劃公開(kāi)公示情況等；

（二）建設管理情況，包括風(fēng)景名勝區內建設項目是否依法依規履行審批手續、重大建設工程項目選址是否依法報經(jīng)核準、存量違法違規項目是否得到有效整治、是否違反規劃在風(fēng)景名勝區內設立各類(lèi)開(kāi)發(fā)區和在核心景區內建設賓館、培訓中心、療養院以及與風(fēng)景名勝資源保護無(wú)關(guān)的其他建筑物等；

（三）保護管理情況，包括是否存在開(kāi)山采石等破壞景觀(guān)植被和地形地貌的活動(dòng)、風(fēng)景名勝資源的真實(shí)性和完整性是否得到有效保護、是否按照要求設立界樁界碑、是否制定和實(shí)施科學(xué)完善的保護措施、環(huán)境衛生是否符合有關(guān)要求、是否存在污染環(huán)境的行為、對生活污水和垃圾等是否做到達標處理等；

（四）運營(yíng)服務(wù)情況，包括是否有效設置安全防護設施、是否按照要求在主要入口和獨立景區均設立國家級風(fēng)景名勝區徽志、游覽秩序情況、是否存在超容量接待、是否建立完善的宣傳教育設施和解說(shuō)系統、是否存在違法轉讓門(mén)票收取權和景區資源及管理權的行為、監管信息系統建設維護及數據上報是否符合有關(guān)規定等；

（五）法律法規規定的其他內容。

第十七條　綜合執法檢查應注重實(shí)地踏勘，以衛星遙感監測圖斑核查為重點(diǎn)，采用明查與暗訪(fǎng)相結合、重點(diǎn)檢查與隨機抽查相結合方式等。

第十八條　專(zhuān)項執法檢查主要針對規劃實(shí)施、建設管理、保護管理、運營(yíng)服務(wù)中的突出問(wèn)題，進(jìn)行專(zhuān)項檢查和清理整治，根據工作需要不定期開(kāi)展。

第十九條　個(gè)案督查針對媒體曝光、群眾舉報或工作中發(fā)現的涉嫌違法違規問(wèn)題開(kāi)展，由住房城鄉建設部稽查部門(mén)牽頭進(jìn)行個(gè)案督查。
 

第四章  結果處理
 

第二十條　住房城鄉建設部將對定期評估或者綜合執法檢查結果予以通報，接受社會(huì )監督。

對定期評估或綜合執法檢查結果優(yōu)秀的風(fēng)景名勝區，予以通報表?yè)P；對存在嚴重問(wèn)題的風(fēng)景名勝區，予以通報批評并責令限期整改。

第二十一條　建立國家級風(fēng)景名勝區黃牌警告和退出機制，實(shí)行瀕危名單管理。

國家級風(fēng)景名勝區具有以下情形之一的，可以列入瀕危名單，并給予黃牌警告：

（一）在定期評估和綜合執法檢查中，存在嚴重問(wèn)題，經(jīng)整改達不到要求或者拒不整改的；

（二）風(fēng)景名勝資源和價(jià)值面臨嚴重破壞或者瀕臨滅失風(fēng)險的；

（三）所在地人民政府及有關(guān)部門(mén)法定監管職責難以落實(shí)，保護管理明顯不力的；

（四）存在重大違法違規行為不能有效查處或者拒不糾正的。

第二十二條　對于列入瀕危名單的國家級風(fēng)景名勝區，責令限期整改并重點(diǎn)督辦，向社會(huì )公開(kāi)。

整改期原則上為1年。

第二十三條　被列入瀕危名單管理的風(fēng)景名勝區整改驗收達標前，應暫停風(fēng)景名勝區內新增建設項目審批。

第二十四條　整改完成或者瀕危整改期限屆滿(mǎn)，住房城鄉建設部將組織專(zhuān)家進(jìn)行綜合評估，視評估結果處理：

（一）達到整改要求的，繼續保留國家級風(fēng)景名勝區資格，移出瀕危名單；

（二）風(fēng)景名勝資源價(jià)值喪失或者明顯退化，不具備國家風(fēng)景名勝區設立條件或標準的，報請國務(wù)院建議予以撤銷(xiāo)。

（三）風(fēng)景名勝資源價(jià)值未完全喪失，但保護管理明顯不力、整改不到位或拒不整改的，住房城鄉建設部將約談風(fēng)景名勝區所在地人民政府分管領(lǐng)導或者負責人，掛牌督辦。

第二十五條　具有以下情形之一的，可以認定風(fēng)景名勝資源價(jià)值喪失或者明顯退化，不再具備國家風(fēng)景名勝區設立條件或標準：

（一）特級、一級景點(diǎn)（景源）遭到實(shí)質(zhì)性破壞；

（二）自然景觀(guān)和人文景觀(guān)被人為干預或者破壞，喪失自然狀態(tài)或者歷史原貌；

（三）風(fēng)景名勝區碎塊化嚴重或違法違規建設活動(dòng)侵入核心景區，不具備資源完整性要求；

（四）其他嚴重情形。

第二十六條　國家級風(fēng)景名勝區被撤銷(xiāo)的，原省級風(fēng)景名勝區是否保留由所在地省級人民政府決定。

第二十七條　因保護管理不力且整改不到位導致國家級風(fēng)景名勝區被撤銷(xiāo)的，依法追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員法律責任。

第二十八條　在管理評估和執法檢查工作中，發(fā)現國家機關(guān)工作人員依法應該給予行政處分的，住房城鄉建設部將向其任免機關(guān)或者監察機關(guān)提出處分建議；構成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。
 

第五章　附則
 

第二十九條　本辦法中所稱(chēng)規劃包括風(fēng)景名勝區總體規劃和詳細規劃。

第三十條　住房城鄉建設部對世界自然遺產(chǎn)地、世界文化自然雙遺產(chǎn)地保護管理情況進(jìn)行監督檢查時(shí)，省、自治區人民政府住房城鄉建設主管部門(mén)和直轄市人民政府風(fēng)景名勝區主管部門(mén)對本行政區域內風(fēng)景名勝區進(jìn)行管理評估和監督檢查時(shí)，可以參照本辦法執行。

第三十一條　本辦法由住房城鄉建設部負責解釋。

第三十二條　本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。

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