工信部原〔2015〕433號《工業(yè)和信息化部關(guān)于促進(jìn)化工園區規范發(fā)展的指導意見(jiàn)》

工業(yè)和信息化部關(guān)于促進(jìn)化工園區規范發(fā)展的指導意見(jiàn)

工信部原〔2015〕433號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化主管部門(mén):

化工園區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“園區”）包括以石化化工為主導產(chǎn)業(yè)的新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、專(zhuān)業(yè)化工園區及由各級政府依法設置的化工生產(chǎn)企業(yè)集中區。目前，園區已經(jīng)成為石化化工行業(yè)發(fā)展的主要載體，隨著(zhù)新型城鎮化的發(fā)展，化工企業(yè)將不斷向園區集中。近年來(lái)，國內涌現出了一批專(zhuān)業(yè)化管理水平較高的園區，在推動(dòng)石化化工行業(yè)安全生產(chǎn)、節能減排、循環(huán)經(jīng)濟等方面發(fā)揮了重要作用。但不同園區之間發(fā)展水平參差不齊，部分園區布局規劃不合理，規劃實(shí)施過(guò)程中隨意變動(dòng)，項目管理不完善，配套設施不健全，安全環(huán)保隱患大等問(wèn)題比較突出，亟待規范引導?，F就促進(jìn)園區規范發(fā)展提出如下指導意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，按照《中國制造2025》要求，推動(dòng)石化化工行業(yè)發(fā)展和新型城鎮化實(shí)現良性互動(dòng)，牢固樹(shù)立以人為本的理念，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規律，努力實(shí)現石化化工行業(yè)安全、綠色和可持續發(fā)展。

（二）基本原則。

堅持科學(xué)規劃，合理布局。結合城鄉總體發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，統籌區域生態(tài)環(huán)境保護，科學(xué)選址，規范園區設立。

堅持產(chǎn)業(yè)升級，提質(zhì)增效。加強入園項目評估審查，嚴格執行產(chǎn)業(yè)政策，堅持循環(huán)經(jīng)濟和能源高效（梯級）利用理念，提升園區產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。

堅持以人為本，綠色發(fā)展。嚴格落實(shí)各項安全生產(chǎn)和節能環(huán)保制度，加強安全管理和環(huán)境監測，實(shí)施責任關(guān)懷，提升本質(zhì)安全和環(huán)境保護水平，推動(dòng)園區綠色發(fā)展。

堅持兩化融合，完善配套。完善基礎設施和公用工程配套，提升園區信息化水平和公共服務(wù)能力，鼓勵建設智慧園區，以信息化應用提高園區安全環(huán)保水平。

二、科學(xué)規劃布局

（三）明確布局原則。嚴禁在生態(tài)紅線(xiàn)區域、自然保護區、飲用水水源保護區、基本農田保護區以及其他環(huán)境敏感區域內建設園區。新設立園區應當符合國家、區域和省市產(chǎn)業(yè)布局規劃要求，在城市總體規劃、鎮總體規劃確定的建設用地范圍之內，符合土地利用總體規劃和生態(tài)環(huán)境保護規劃，按照國家有關(guān)規定設立隔離帶，原則上遠離人口密集區，與周邊居民區保持足夠的安全、衛生防護距離。

（四）編制園區總體規劃。根據城鄉規劃、土地利用規劃，結合生態(tài)區域保護規劃和環(huán)境保護規劃要求，按照資源、市場(chǎng)、輔助工程一體化,基礎和物流設施服務(wù)共享等要求來(lái)實(shí)現產(chǎn)業(yè)上下游一體化布局。鼓勵原料互供、資源共享、土地集約和“三廢”集中治理，科學(xué)制定園區發(fā)展總體規劃。規劃應當委托具有石化化工行業(yè)咨詢(xún)資質(zhì)的單位編制。

（五）編制產(chǎn)業(yè)規劃。結合當地水資源、交通、環(huán)境和安全容納能力的要求，以及資源、市場(chǎng)等基礎條件，科學(xué)編制產(chǎn)業(yè)規劃。產(chǎn)業(yè)規劃應當遵循循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展理念，規模目標合理，發(fā)展定位恰當。產(chǎn)業(yè)規劃應當經(jīng)過(guò)專(zhuān)家論證，產(chǎn)業(yè)規劃及論證意見(jiàn)應當報送地方工業(yè)和信息化主管部門(mén)。工業(yè)和信息化主管部門(mén)應當將產(chǎn)業(yè)規劃向社會(huì )公布，實(shí)施跟蹤評估和監督管理。

三、加強項目管理

（六）開(kāi)展入園項目評估。建立入園項目評估制度，由園區管委會(huì )組織化工、安全、節能、環(huán)保、管理、循環(huán)經(jīng)濟等方面的專(zhuān)家，對入園項目的土地利用率、工藝先進(jìn)性、安全風(fēng)險、污染控制、能源消耗、資源利用、經(jīng)濟效益等進(jìn)行綜合評估。入園項目需符合產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)規范（準入）條件要求，根據《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》和《產(chǎn)業(yè)轉移指導目錄》，支持鼓勵類(lèi)項目進(jìn)入園區，禁止新增限制類(lèi)項目產(chǎn)能（搬遷改造升級項目除外），落后工藝或落后產(chǎn)品應予以淘汰。

（七）建立產(chǎn)業(yè)升級與退出機制。對園區內的企業(yè)，要推行清潔生產(chǎn)，堅持高科技、精細化、生態(tài)型、循環(huán)式的發(fā)展方向，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。督促不符合國家相關(guān)法律法規、標準、產(chǎn)業(yè)政策規定的項目開(kāi)展技術(shù)改造，限期完成整改，實(shí)現產(chǎn)業(yè)升級。對無(wú)法通過(guò)整改達到國家相關(guān)規定的項目或企業(yè)依法實(shí)施退出。

（八）積極承接退城入園及產(chǎn)業(yè)轉移項目。根據退城入園及產(chǎn)業(yè)轉移項目的產(chǎn)品類(lèi)型、生產(chǎn)規模、上下游產(chǎn)業(yè)鏈、公用工程需求、占地面積、“三廢”排放等情況，結合園區產(chǎn)業(yè)規劃以及園區安全風(fēng)險評估合理布局,實(shí)現工藝技術(shù)升級。積極承接城鎮人口密集區高風(fēng)險危險化學(xué)品企業(yè)搬遷入園，鼓勵當地政府將搬遷企業(yè)的環(huán)境容量進(jìn)行等量或減量轉移。

（九）控制投資強度。按照土地集約利用的原則，園區單位土地投資強度應當滿(mǎn)足國家以及地方相應的工業(yè)用地投資強度標準要求。到2020年，省級以上園區的土地投資強度不低于20億元/平方公里。

四、嚴格安全管理

（十）嚴控安全風(fēng)險。綜合考慮主導風(fēng)向、地勢高低落差、園區內企業(yè)、生產(chǎn)裝置、危險化學(xué)品倉庫之間的相互影響、應急救援、產(chǎn)品類(lèi)別、生產(chǎn)工藝、物料互供、公用設施保障等因素，合理布置園區功能分區，滿(mǎn)足安全防護距離的要求。已建成投用的園區每5年開(kāi)展一次園區整體性安全風(fēng)險評價(jià)。

（十一）設置安全管理機構。園區應當設置專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)管理機構，配備滿(mǎn)足園區安全管理需要的人員，包括具有化工安全生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗的人員，實(shí)施安全生產(chǎn)一體化管理。

（十二）提升應急救援能力。建立園區總體應急救援預案及專(zhuān)項預案，并與當地政府應急救援預案相協(xié)調。保障公共應急物資儲備，建立專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍，定期開(kāi)展應急演練。園區管理機構應當嚴格執行24小時(shí)應急值守。到2020年，80%的省級以上園區建成應急救援指揮中心。

（十三）實(shí)施封閉管理。鼓勵大型園區或距離周邊居民區較近的園區實(shí)行封閉管理。對暫時(shí)無(wú)法進(jìn)行封閉管理的，應當首先對重大危險源和關(guān)鍵生產(chǎn)區域進(jìn)行封閉化管理。

（十四）防范?；愤\輸風(fēng)險。設置園區危險化學(xué)品車(chē)輛專(zhuān)用停車(chē)場(chǎng)、洗車(chē)場(chǎng)，實(shí)行限時(shí)限速行駛。鼓勵運用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對危險化學(xué)品車(chē)輛進(jìn)行實(shí)時(shí)監控。

（十五）保障消防安全。依據國家有關(guān)消防法規的要求，建設園區各類(lèi)公共消防站和企業(yè)自建消防站。園區內消防隊應當定期開(kāi)展消防演練，提高消防隊員處理危險化學(xué)品事故的能力。

（十六）建立安全培訓制度。采取多種形式，加強對有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規和安全生產(chǎn)知識的宣傳和培訓，增強企業(yè)安全生產(chǎn)意識。

（十七）保障員工職業(yè)健康。加強對職業(yè)病防治的管理，定期開(kāi)展職業(yè)病危害檢測評價(jià)、職業(yè)健康檢查，降低職業(yè)病風(fēng)險。
 
五、強化綠色發(fā)展

（十八）開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)。依據《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》，開(kāi)展園區規劃環(huán)境影響評價(jià)以及園區內項目環(huán)境影響評價(jià)，并通過(guò)相應環(huán)境保護行政主管部門(mén)的審查。園區內新建項目，應對建設用地的土壤和地下水污染情況進(jìn)行風(fēng)險評估，提出防滲、監測等場(chǎng)地污染防治措施。適時(shí)對園區規劃開(kāi)展環(huán)境影響跟蹤評價(jià)，及時(shí)核查規劃實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生的不良環(huán)境影響，優(yōu)化規劃實(shí)施。

（十九）加強環(huán)境監測。按照園區環(huán)評批復要求，制定園區自行監測方案，污水總排口、接管口和雨排口，應當設置在線(xiàn)監控裝置、視頻監控系統、流量計及自控閥門(mén)，并與當地環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。對園區排污口及周邊環(huán)境質(zhì)量情況進(jìn)行監測，并向公眾公開(kāi)發(fā)布監測信息。

（二十）強化“三廢”防治。建設集中式污水處理廠(chǎng)及配套管網(wǎng)，實(shí)現廢水分類(lèi)收集、分質(zhì)預處理。無(wú)集中式污水處理廠(chǎng)的現有園區，應當在2017年年底前建成，并安裝自動(dòng)在線(xiàn)監控設施。園區廢水應當采用專(zhuān)管或明管輸送，原則上只允許設立一個(gè)污水總排口。加強對廢氣尤其是有毒及惡臭氣體的收集和處置，嚴格控制揮發(fā)性有機物（VOCs）排放。對固體廢物和危險廢物進(jìn)行安全處置，規范危險廢物運輸管理，鼓勵有條件的園區建設相配套的固體廢物特別是危險廢物處置場(chǎng)所。園區產(chǎn)生的“三廢”應當實(shí)現無(wú)害化處理，鼓勵建立第三方運營(yíng)管理機制。

（二十一）加強環(huán)境應急預案管理和風(fēng)險預警。園區及園區內企業(yè)應當結合經(jīng)營(yíng)性質(zhì)、規模、組織體系，建立健全環(huán)境應急預案體系，并強化企業(yè)、園區以及上級政府環(huán)境應急預案之間的銜接。加強環(huán)境應急預案演練、評估與修訂。園區管理機構應當組織建設有毒有害氣體環(huán)境風(fēng)險預警體系，建設園區環(huán)境風(fēng)險防范設施。

（二十二）實(shí)施節能技術(shù)改造。積極推廣應用余熱余壓利用、能量系統優(yōu)化、電機系統能效提升、高效節能工業(yè)鍋爐窯爐等節能新技術(shù)，進(jìn)一步提升園區內企業(yè)節能減排技術(shù)水平。實(shí)施工業(yè)能效提升計劃，全面推行能效對標活動(dòng)。鼓勵有條件的園區建設能源管理中心。園區及園區內企業(yè)應當按照《中華人民共和國節約能源法》要求，接受節能監察機構的監督檢查。
 
六、推進(jìn)兩化深度融合

（二十三）建立園區信息化公共服務(wù)平臺。加強園區信息化基礎設施建設，鼓勵園區采用云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)、地理信息系統等信息技術(shù)，建立網(wǎng)上交易、倉儲、物流、檢驗檢測等公共服務(wù)平臺。整合園區各有關(guān)部門(mén)的業(yè)務(wù)數據，建設園區公共基礎數據庫，強化標準及接口建設，與入駐企業(yè)實(shí)現數據共享。積極推動(dòng)能源管理體系和工業(yè)企業(yè)能源管理信息化建設。

（二十四）鼓勵建設智慧園區。鼓勵有條件的園區全面整合園區信息化資源，以提升園區本質(zhì)安全和環(huán)境保護水平為目的建設智慧園區，建立安全、環(huán)保、應急救援和公共服務(wù)一體化信息管理平臺。

（二十五）推動(dòng)企業(yè)兩化深度融合。園區內骨干企業(yè)要積極開(kāi)展兩化融合對標貫標活動(dòng)，鼓勵有條件的企業(yè)建設智能工廠(chǎng),實(shí)現資源配置優(yōu)化、過(guò)程動(dòng)態(tài)優(yōu)化，全面提升企業(yè)智能管理和決策水平。
 
七、完善配套服務(wù)

（二十六）建設基礎設施。建設和完善公共道路、市政雨排水、區內公共交通、通信等基礎設施配套工程。建設場(chǎng)地平整，地下、地上管線(xiàn)標識設置規范。

（二十七）配置公用工程。統一規劃、建設、管理供水（工業(yè)水、生活水）、供電、供熱（高、中、低壓蒸汽)、工業(yè)氣體、公共管廊、污水處理廠(chǎng)、危險化學(xué)品廢棄物處置設施等公用工程。

（二十八）提高公共服務(wù)能力。鼓勵園區設立中小企業(yè)服務(wù)、金融服務(wù)、科技服務(wù)、人才培訓等公共服務(wù)機構。鼓勵園區在生產(chǎn)區外統一建設企業(yè)辦公、營(yíng)銷(xiāo)、研發(fā)和生活用房，為園區內企業(yè)發(fā)展提供配套服務(wù)。
 
八、加強組織管理

（二十九）加強政策引導。各地工業(yè)和信息化主管部門(mén)要充分認識加強園區規范管理的重要性，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，結合本地區實(shí)際制定園區規范發(fā)展細則并抓好貫徹落實(shí)，不斷提升園區發(fā)展水平。

（三十）強化規劃管理。園區所在地人民政府應加強城鄉規劃等規劃的嚴肅性和前瞻性，在規劃編制過(guò)程中充分考慮園區的防護距離等因素。園區總體規劃不得隨意變更，產(chǎn)業(yè)規劃可根據發(fā)展情況,動(dòng)態(tài)調整優(yōu)化。

（三十一）實(shí)施責任關(guān)懷。鼓勵園區公示、公開(kāi)園區內項目環(huán)境和安全影響評價(jià)信息，并設立公眾開(kāi)放日，接受民眾的參觀(guān)和咨詢(xún)。定期組織周邊社區居民開(kāi)展活動(dòng)，宣傳園區綠色發(fā)展理念。

（三十二）發(fā)揮行業(yè)中介組織作用。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )等中介組織根據需要開(kāi)展園區管理的咨詢(xún)和培訓服務(wù)，配合政府做好園區相關(guān)政策的制定和宣貫，對園區開(kāi)展綜合評價(jià)，樹(shù)立先進(jìn)典型，組織開(kāi)展經(jīng)驗交流，促進(jìn)園區整體水平提升。

 

工業(yè)和信息化部

2015年12月10日

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