豫政〔2015〕73號《河南省人民政府關(guān)于扶持小微企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》

河南省人民政府關(guān)于扶持小微企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)

豫政〔2015〕73號

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門(mén):

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2014〕52號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng )空間推進(jìn)大眾創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的指導意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2015〕9號)等支持小微企業(yè)發(fā)展的系列文件精神,進(jìn)一步激發(fā)小微企業(yè)活力、動(dòng)力、創(chuàng )造力,促進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新,現提出如下意見(jiàn),請認真貫徹落實(shí)。

一、鼓勵大眾創(chuàng )業(yè)

整合各部門(mén)力量,建立我省推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的聯(lián)動(dòng)工作機制,確保全省小微企業(yè)每年新增1萬(wàn)家以上。全面實(shí)行“三證”(營(yíng)業(yè)執照、組織機構代碼證和稅務(wù)登記證)合一登記制度、注冊資本認繳登記制和“先照后證”制度,貫徹落實(shí)非禁即入政策。放寬對經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的限制,申請人提交住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)合法使用證明即可予以登記,允許“一址多照”和“一照多址”。完善創(chuàng )業(yè)信息平臺、創(chuàng )業(yè)孵化平臺、創(chuàng )業(yè)輔導平臺,大力發(fā)展市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò )化的眾創(chuàng )空間,培育認定小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)示范基地、科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、眾創(chuàng )空間等,鼓勵各類(lèi)園區集中建設標準化廠(chǎng)房和倉儲設施,解決小微企業(yè)用地問(wèn)題。每年培育3—5家省級科技企業(yè)孵化器,建設5家以上省級以上眾創(chuàng )空間。爭創(chuàng )國家級小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地示范城市,運用示范城市獎勵資金為小微企業(yè)打造新型創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新載體。(牽頭單位:省工業(yè)和信息化委,配合單位:省工商局、科技廳、財政廳、商務(wù)廳)

二、推動(dòng)轉型升級

繼續實(shí)施以“小升規、中升大”為主要內容的中小企業(yè)成長(cháng)工程,支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新,引導小微企業(yè)采用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統產(chǎn)業(yè),開(kāi)發(fā)應用新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備,推動(dòng)小微企業(yè)向技術(shù)含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少轉型升級。加快淘汰落后產(chǎn)能,為先進(jìn)的小微企業(yè)發(fā)展騰出資源、土地、環(huán)境容量、市場(chǎng)等發(fā)展空間。引導小微企業(yè)集聚集群發(fā)展,鼓勵小微企業(yè)與大企業(yè)協(xié)作配套,大力發(fā)展以龍頭企業(yè)帶動(dòng)、小微企業(yè)集聚為特征的中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。(牽頭單位:省工業(yè)和信息化委,配合單位:省發(fā)展改革委、科技廳、環(huán)保廳)

三、提升創(chuàng )新能力

實(shí)施科技“小巨人”企業(yè)培育行動(dòng)計劃,加快培育一批年營(yíng)業(yè)收入超億元的科技“小巨人”企業(yè)。啟動(dòng)我省“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)和產(chǎn)品認定工作。持續開(kāi)展中小企業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作對接活動(dòng),促進(jìn)科技成果轉化,采取以獎代補、發(fā)放創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)券的方式給予資金支持。探索高校、科研院所向中小企業(yè)派駐研發(fā)人員任兼職的合作模式,推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作向更深更廣領(lǐng)域擴展。(牽頭單位:省科技廳,配合單位:省工業(yè)和信息化委、教育廳、財政廳)

四、加大金融支持力度

嚴格執行金融機構小微企業(yè)貸款“三個(gè)不低于”工作要求,即小微企業(yè)貸款增速不低于各項貸款平均增速,小微企業(yè)貸款戶(hù)數不低于上年同期戶(hù)數,小微企業(yè)申貸獲得率不低于上年同期水平。通過(guò)設立小微企業(yè)信貸風(fēng)險補償資金、應急周轉還貸資金等措施,推動(dòng)金融機構加大對小微企業(yè)的信貸投放力度。對銀行業(yè)金融機構面向小微企業(yè)提供知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款,按照實(shí)際融資額給予金融機構不超過(guò)0.5%的獎勵,最高累計不超過(guò)200萬(wàn)元。建立政、銀、企三方協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制,分領(lǐng)域、分行業(yè)持續開(kāi)展銀企對接活動(dòng)。深入實(shí)施“小巨人”企業(yè)融資培育工程,將“小巨人”企業(yè)、科技“小巨人”企業(yè)納入央行再貼直通車(chē)業(yè)務(wù)定向支持范圍。研究建立保險+信貸合作機制,開(kāi)展小微企業(yè)貸款保證保險試點(diǎn)。創(chuàng )新知識產(chǎn)權金融服務(wù),實(shí)施中小微企業(yè)知識產(chǎn)權質(zhì)押融資專(zhuān)項,完善省知識產(chǎn)權質(zhì)押融資服務(wù)網(wǎng)絡(luò )平臺,提供銀企雙向信息交流及專(zhuān)利權質(zhì)押融資全流程信息化綜合服務(wù)。支持中小微企業(yè)利用專(zhuān)利權質(zhì)押融資,對中小微企業(yè)專(zhuān)利權質(zhì)押融資貸款利息、評估、擔保、保險等費用給予不超過(guò)實(shí)際發(fā)生額50%、年貼息額不超過(guò)20萬(wàn)元的資助補貼。鼓勵企業(yè)實(shí)現專(zhuān)利權資本化。(牽頭單位:省政府金融辦、人行鄭州中心支行,配合單位:河南銀監局、省財政廳、工業(yè)和信息化委、科技廳、知識產(chǎn)權局、河南保監局)

五、降低企業(yè)融資成本

嚴格執行中國銀監會(huì )“七不準”(不準以貸轉存、不準存貸掛鉤、不準以貸收費、不準浮利分費、不準借貸搭售、不準一浮到頂、不準轉嫁成本)、“四公開(kāi)”(收費項目公開(kāi)、服務(wù)質(zhì)價(jià)公開(kāi)、優(yōu)惠政策公開(kāi)、效用效能公開(kāi))規定,對直接與貸款掛鉤、沒(méi)有實(shí)質(zhì)服務(wù)內容的收費項目一律取消,嚴格限制向小微企業(yè)收取財務(wù)顧問(wèn)費、咨詢(xún)費等費用。對小微企業(yè)貸款實(shí)施差別化監管,引導銀行業(yè)金融機構健全小微企業(yè)貸款風(fēng)險定價(jià)機制,科學(xué)合理確定貸款利率浮動(dòng)幅度。通過(guò)提前續貸審批、設立循環(huán)貸款、實(shí)行年度審核制度等措施,減少小微企業(yè)高息過(guò)橋融資。(牽頭單位:省政府金融辦、河南銀監局,配合單位:人行鄭州中心支行、省發(fā)展改革委)

六、鼓勵企業(yè)直接融資

拓寬小微企業(yè)融資渠道,支持我省小微企業(yè)通過(guò)主板、中小板、創(chuàng )業(yè)板、全國中小企業(yè)股轉系統(以下簡(jiǎn)稱(chēng)新三板)、區域性股權交易市場(chǎng)進(jìn)行融資。對在新三板掛牌,以及在區域性股權交易市場(chǎng)掛牌并完成股份制改造的中小微企業(yè),省級財政一次性給予一定補助;鼓勵企業(yè)所在地政府按照當地實(shí)際情況,出臺財政扶持政策,對掛牌的中小微企業(yè)給予適當補助。擴大小微企業(yè)債券融資規模,支持小微企業(yè)運用短期融資券、中期票據、集合票據、中小企業(yè)私募債等融資工具進(jìn)行融資,鼓勵政府投融資公司發(fā)行小微企業(yè)增信集合債券,以委托貸款方式支持小微企業(yè)融資。對我省企業(yè)發(fā)行資產(chǎn)證券化產(chǎn)品成功實(shí)現融資的,按照實(shí)際融資額給予企業(yè)不超過(guò)1%的獎勵,最高不超過(guò)50萬(wàn)元。探索網(wǎng)絡(luò )金融服務(wù)小微企業(yè)的新模式,支持小微企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)平臺實(shí)現直接融資。(牽頭單位:省政府金融辦,配合單位:人行鄭州中心支行、河南證監局、省財政廳、工業(yè)和信息化委)

七、發(fā)展壯大擔保機構

大力發(fā)展政府支持的融資擔保和再擔保機構,建立資本金投入和再投入機制,增強資本實(shí)力和融資擔保能力。發(fā)揮再擔保機構行業(yè)“穩定器”作用,為融資擔保機構提供增信、分險服務(wù)。完善銀行業(yè)金融機構和融資擔保機構合作機制,合理確定擔保放大倍數和風(fēng)險分擔比例。鼓勵擔保機構創(chuàng )新?lián)I(yè)務(wù)發(fā)展模式,提高服務(wù)水平,擴大擔保規模。綜合運用稅收減免、資金補助等方式,引導融資擔保和再擔保機構擴大小微企業(yè)擔保業(yè)務(wù)規模,降低擔保收費標準。建立擔保機構風(fēng)險補償機制,用好中小企業(yè)信用擔保代償補償資金,支持開(kāi)展單戶(hù)擔保責任余額不超過(guò)500萬(wàn)元的小微企業(yè)擔保業(yè)務(wù)。(牽頭單位:省工業(yè)和信息化委、省政府金融辦,配合單位:省財政廳)

八、構建公共服務(wù)體系

實(shí)施河南省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò )建設工程,到2015年年底,建成以省級綜合平臺為樞紐,18個(gè)省轄市、10個(gè)省直管縣(市)窗口平臺和30個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區平臺為支撐的省、市、縣三級中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò )體系,實(shí)現互聯(lián)互通和資源共享。依托三級平臺網(wǎng)絡(luò ),整合政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟及中介服務(wù)資源,完善政企溝通、問(wèn)題辦理和權益保護長(cháng)效機制,為企業(yè)提供全方位一站式服務(wù)。培育認定省級中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺,爭創(chuàng )國家級示范平臺。對各地已經(jīng)建成的中小微企業(yè)公共服務(wù)平臺,視其建設水平和服務(wù)質(zhì)量擇優(yōu)支持,根據上年服務(wù)中小企業(yè)數量、收費標準、客戶(hù)總體滿(mǎn)意度等因素,按照實(shí)際服務(wù)收入的一定比例給予以獎代補,鼓勵服務(wù)平臺為中小企業(yè)提供服務(wù)。(牽頭單位:省工業(yè)和信息化委,配合單位:省財政廳)

九、建立信息互聯(lián)互通機制

依托工商部門(mén)的企業(yè)信用信息公示系統建立小微企業(yè)名錄,集中公開(kāi)各類(lèi)扶持政策及企業(yè)享受扶持政策信息。通過(guò)河南省公共信用信息平臺,匯集工商注冊登記、行政許可、稅收繳納、社保繳費等信息,推進(jìn)小微企業(yè)信用信息共享,促進(jìn)小微企業(yè)信用體系建設。通過(guò)信息公開(kāi)和共享,利用大數據、云計算等現代信息技術(shù),推動(dòng)政府部門(mén)和銀行、證券、保險等專(zhuān)業(yè)機構提供更有效的服務(wù)。從小微企業(yè)中抽取一定比例的樣本企業(yè),進(jìn)行跟蹤調查,加強監測分析。(牽頭單位:省發(fā)展改革委、工商局,配合單位:省國稅局、地稅局、工業(yè)和信息化委、人力資源社會(huì )保障廳、人行鄭州中心支行)

十、幫助企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)

積極組織小微企業(yè)參加國內外大型展覽展銷(xiāo)、投資洽談、網(wǎng)上展銷(xiāo)等經(jīng)貿活動(dòng)。對參加國內國家級的國際性展覽會(huì )的小微企業(yè)給予展位費補助。引導我省中小企業(yè)到商務(wù)部重點(diǎn)支持的境外品牌貿易中心租賃柜臺、倉庫或設立展示廳,對企業(yè)發(fā)生的攤位費和人員費予以支持。對上年度出口額300萬(wàn)美元以下的企業(yè)出口信用保險保費由省財政給予全額補貼。積極推動(dòng)大中型企業(yè)與小微企業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)對接,支持大中型企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)品和服務(wù)外包,拓展小微企業(yè)市場(chǎng)空間。負有編制預算職責的部門(mén)要安排不低于年度政府采購項目預算總額的20%專(zhuān)門(mén)面向小微企業(yè)采購,在政府采購評審中,對小微企業(yè)產(chǎn)品可視不同行業(yè)情況給予6%—10%的價(jià)格扣除。(牽頭單位:省商務(wù)廳,配合單位:省工業(yè)和信息化委、財政廳)

十一、著(zhù)力提升人員素質(zhì)

實(shí)施全民技能振興工程,堅持“六路并進(jìn)”(人力資源社會(huì )保障、教育、民政、農業(yè)、扶貧部門(mén)和殘聯(lián)共同推進(jìn)全民技能振興工程),加快培養高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才。開(kāi)展“春潮”行動(dòng)、企業(yè)職工技能提升培訓、失業(yè)人員再就業(yè)培訓、高校就業(yè)創(chuàng )業(yè)指導教師素質(zhì)提升培訓、“雨露”計劃、新型職業(yè)農民培育等系列培訓工作,每年完成各類(lèi)培訓300萬(wàn)人次以上,新培養高技能人才15萬(wàn)人,每年培訓急需緊缺技師、高級技師1萬(wàn)人以上。持續開(kāi)展職業(yè)院校服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區“百校千企”活動(dòng),推動(dòng)學(xué)校和企業(yè)以“訂單班”、“冠名班”等形式開(kāi)展技能人才聯(lián)合培養。實(shí)施人才素質(zhì)提升計劃,每年培訓中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理領(lǐng)軍人才70名以上,培訓中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理骨干人才2萬(wàn)人次以上。聯(lián)合中國企業(yè)聯(lián)合會(huì )實(shí)施河南省企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才素質(zhì)提升工程,每年培訓100名以上高級職業(yè)經(jīng)理人才和中高級管理人才。實(shí)施大學(xué)生創(chuàng )業(yè)引領(lǐng)計劃,鼓勵各高校開(kāi)設創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育課程,開(kāi)展大學(xué)生創(chuàng )業(yè)培訓,重點(diǎn)建設一批大學(xué)生創(chuàng )業(yè)教育示范學(xué)校和大學(xué)生創(chuàng )業(yè)示范基地。(牽頭單位:省人力資源社會(huì )保障廳,配合單位:省工業(yè)和信息化委、教育廳、民政廳、農業(yè)廳、扶貧辦、殘聯(lián))

十二、加強企業(yè)用工保障

繼續做好用工對接工作,每年開(kāi)展120場(chǎng)以上分行業(yè)、分區域的雙向選擇會(huì )。組織開(kāi)展我省中小企業(yè)網(wǎng)上百日招聘高校畢業(yè)生活動(dòng),為中小企業(yè)提供用工服務(wù)。對勞動(dòng)密集型、科技型小微企業(yè)招收畢業(yè)年度或畢業(yè)2年內高校畢業(yè)生達到企業(yè)現有在職職工總數15%(超過(guò)100人以上的企業(yè)達到10%)以上的,可申請最高不超過(guò)200萬(wàn)元的小額擔保貸款,并享受財政貼息。2015年1月1日(含1月1日)后新在工商部門(mén)登記注冊的小型微型企業(yè),安排殘疾人就業(yè)未達到在職職工總數的1.6%,且在職職工總數在20人以下(含20人)的,自工商登記注冊之日起免征3年殘疾人就業(yè)保障金。高校畢業(yè)生到小微企業(yè)就業(yè)的,其檔案可由當地市、縣級公共就業(yè)人才服務(wù)機構免費保管。(牽頭單位:省人力資源社會(huì )保障廳,配合單位:省教育廳、工業(yè)和信息化委、人行鄭州中心支行、省財政廳、殘聯(lián))

十三、推進(jìn)信息化應用

實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+小微企業(yè)”行動(dòng)計劃,實(shí)施中小企業(yè)信息化推進(jìn)工程和中小企業(yè)兩化融合能力提升行動(dòng)計劃,支持引導信息服務(wù)商通過(guò)云計算、大數據和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù),為小微企業(yè)的財務(wù)管理、生產(chǎn)過(guò)程、采購與營(yíng)銷(xiāo)、質(zhì)量檢驗、人力資源管理、客戶(hù)服務(wù)和物流等核心業(yè)務(wù)發(fā)展提供信息化應用服務(wù)。深入實(shí)施中小企業(yè)“翔計劃”,積極推動(dòng)電子商務(wù)在小微企業(yè)中的應用,每年幫助1萬(wàn)家中小企業(yè)建設電子商務(wù)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )。(牽頭單位:省工業(yè)和信息化委,配合單位:省發(fā)展改革委、通信管理局)

十四、切實(shí)減輕企業(yè)負擔

認真落實(shí)國家和省針對小微企業(yè)出臺的各項收費基金免征政策,對涉及小微企業(yè)的行政事業(yè)性收費和強制準入的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費一律按下限標準收取。對涉企的行政事業(yè)及經(jīng)營(yíng)性收費實(shí)行目錄清單制度,嚴禁清單外的涉企行政事業(yè)性收費。加強涉企收費管理,清理規范行政審批前置服務(wù)項目及收費,并向社會(huì )公示。建立企業(yè)負擔舉報和問(wèn)題處理機制,堅決查處亂收費、亂罰款和亂攤派等行為,維護小微企業(yè)合法權益。(牽頭單位:省工業(yè)和信息化委,配合單位:省發(fā)展改革委、財政廳、工商局、國稅局、地稅局、鄭州海關(guān)、省監察廳)

十五、加大財稅支持力度

縣級以上政府可根據財力狀況在本級財政預算中安排扶持中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金,其他中小企業(yè)類(lèi)扶持資金重點(diǎn)向小微企業(yè)傾斜,重點(diǎn)支持中小企業(yè)公共服務(wù)體系、科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、眾創(chuàng )空間建設和中小企業(yè)人才培訓等。探索設立河南省中小企業(yè)發(fā)展基金,按參股方式運作,主要用于引導各地政府、創(chuàng )業(yè)投資機構、其他社會(huì )組織和個(gè)人資金支持處于初創(chuàng )期和成長(cháng)期的中小企業(yè)特別是小微企業(yè)發(fā)展。嚴格執行小微企業(yè)各項稅收優(yōu)惠政策。(牽頭單位:省財政廳,配合單位:省工業(yè)和信息化委、科技廳、商務(wù)廳、發(fā)展改革委、國稅局、地稅局)

各省轄市、省直管縣(市)政府要充分發(fā)揮主體責任,將小微企業(yè)發(fā)展作為重要任務(wù),列入議事日程,確保相關(guān)政策措施落到實(shí)處。省直各部門(mén)要各司其職、協(xié)調配合,加強指導服務(wù)、督促檢查。進(jìn)一步完善考核評價(jià)和監督機制,加強對小微企業(yè)工作的監督檢查和績(jì)效考核。各級、各部門(mén)要用好各類(lèi)媒體資源,宣傳小微企業(yè)扶持政策,宣傳創(chuàng )業(yè)興業(yè)典型,弘揚創(chuàng )業(yè)精神,激發(fā)全社會(huì )的創(chuàng )業(yè)活力,形成以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的良好局面。
 

河南省人民政府

2015年11月24日

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