豫政〔2014〕75號《河南省人民政府關(guān)于加快發(fā)展現代職業(yè)教育的意見(jiàn)》

河南省人民政府關(guān)于加快發(fā)展現代職業(yè)教育的意見(jiàn)

豫政〔2014〕75號

 

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門(mén):

為認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現代職業(yè)教育的決定》(國發(fā)〔2014〕19號),深入實(shí)施我省職業(yè)教育攻堅工程和全民技能振興工程,加快發(fā)展現代職業(yè)教育,培養一大批適應我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要的技術(shù)技能人才,現提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

1.指導思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導,堅持以立德樹(shù)人為根本,以服務(wù)發(fā)展為宗旨,以促進(jìn)就業(yè)為導向,適應技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)方式變革以及社會(huì )公共服務(wù)的需要,以省部共建國家職業(yè)教育改革試驗區和全國技工院校改革試驗區為平臺,全面深化職業(yè)教育改革,統籌發(fā)揮政府和市場(chǎng)的作用,以品牌示范職業(yè)院校、特色職業(yè)院校建設和部分本科院校轉型發(fā)展為抓手,加快現代職業(yè)教育體系建設,大力推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作,培養一大批高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才,為全面實(shí)施我省三大國家戰略(國家糧食生產(chǎn)核心區、中原經(jīng)濟區、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區)規劃,加快實(shí)現中原崛起、河南振興、富民強省做出新的貢獻。

2.基本原則。堅持政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導,既要發(fā)揮政府?；?、促公平作用,又要充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用;堅持加強統籌、分類(lèi)指導,統籌發(fā)展各級各類(lèi)職業(yè)教育,加強行業(yè)部門(mén)對職業(yè)教育的指導;堅持服務(wù)需求、就業(yè)導向,服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人的全面發(fā)展,重點(diǎn)提高青年就業(yè)能力;堅持產(chǎn)教融合、特色辦學(xué),強化校企協(xié)同育人,突出職業(yè)教育辦學(xué)特色;堅持系統培養、多樣成才,推進(jìn)中等和高等職業(yè)教育緊密銜接,加強職業(yè)教育與普通教育溝通,搭建多元互通的人才成長(cháng)“立交橋”。

3.目標任務(wù)。到2020年,形成適應發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通,體現終身教育理念的現代職業(yè)教育體系。

———結構規模更加合理。保持中等職業(yè)學(xué)校和普通高中招生規模大體相當,高等職業(yè)教育規模占高等教育的一半以上。到2020年,中等職業(yè)教育在校生達到160萬(wàn)人,高等職業(yè)教育(含專(zhuān)科層次、應用技術(shù)類(lèi)型本科和專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生)在校生達到130萬(wàn)人。從業(yè)人員繼續教育達到2500萬(wàn)人次。

———院校布局和專(zhuān)業(yè)設置更加適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求。調整、優(yōu)化職業(yè)教育布局和專(zhuān)業(yè)結構,到2020年,中等職業(yè)學(xué)校和高等職業(yè)院校(以下統稱(chēng)職業(yè)院校)調整到500所左右,重點(diǎn)建設10所示范性應用技術(shù)類(lèi)型本科院校、100所品牌示范職業(yè)院校和200所特色職業(yè)院校,重點(diǎn)建設30個(gè)左右省級品牌示范專(zhuān)業(yè)(群)和50個(gè)左右省級特色專(zhuān)業(yè)(群)。

———職業(yè)院校辦學(xué)水平普遍提高。各類(lèi)專(zhuān)業(yè)的人才培養水平大幅提升,辦學(xué)條件明顯改善,實(shí)訓設備配置水平與技術(shù)進(jìn)步要求更加適應,現代信息技術(shù)廣泛應用。專(zhuān)兼結合的“雙師型”教師隊伍建設進(jìn)展顯著(zhù)。“雙師型”、一體化教師占專(zhuān)業(yè)課教師的比例達到70%以上;重點(diǎn)建設500個(gè)左右具備教學(xué)、生產(chǎn)、培訓和鑒定等多種功能的綜合實(shí)訓基地,其中重點(diǎn)建設100個(gè)生產(chǎn)性實(shí)訓基地;職業(yè)院?；窘ǔ蓸藴驶瘮底中@;職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)率分別保持在95%和90%以上。

———發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化?，F代職業(yè)教育制度基本建立,政策法規更加健全,相關(guān)標準科學(xué)規范,監管機制不斷完善。引導和鼓勵社會(huì )力量參與的政策更加健全。全社會(huì )人才觀(guān)念顯著(zhù)改善,支持和參與職業(yè)教育的氛圍更加濃厚。

二、加快構建現代職業(yè)教育體系

4.鞏固提高中等職業(yè)教育發(fā)展水平。各地要統籌做好中等職業(yè)學(xué)校和普通高中招生工作,制定統籌發(fā)展高中階段教育的意見(jiàn),落實(shí)中等職業(yè)學(xué)校和普通高中招生規模大體相當的要求。加強中等職業(yè)學(xué)?；A能力建設,通過(guò)加大投入、資源整合、布局調整等措施,到2020年,中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件基本達到國家制定的標準。

5.創(chuàng )新發(fā)展高等職業(yè)教育。專(zhuān)科層次高等職業(yè)院校要密切產(chǎn)學(xué)研合作,培養服務(wù)區域發(fā)展的技術(shù)技能人才,搭建產(chǎn)學(xué)研結合的技術(shù)推廣服務(wù)平臺,重點(diǎn)服務(wù)企業(yè)特別是中小微企業(yè)的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品升級,加強社區教育和終身學(xué)習服務(wù)。探索發(fā)展本科層次職業(yè)教育,培養本科層次技術(shù)技能人才。建立以職業(yè)需求為導向、以實(shí)踐能力培養為重點(diǎn)、以產(chǎn)學(xué)研結合為途徑的專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生培養模式。原則上中等職業(yè)學(xué)校不升格為或并入高等職業(yè)院校,專(zhuān)科高等職業(yè)院校不升格為或并入本科高等學(xué)校,形成定位清晰、科學(xué)合理的職業(yè)教育層次結構。

6.積極引導普通本科高等學(xué)校轉型發(fā)展。采取試點(diǎn)推動(dòng)、示范引領(lǐng)等方式,引導一批普通本科高等學(xué)校向應用技術(shù)類(lèi)型高等學(xué)校轉型。到2020年,重點(diǎn)建設10所示范性應用技術(shù)類(lèi)型本科院校,在經(jīng)費投入、專(zhuān)業(yè)碩士學(xué)位授權點(diǎn)設置等方面予以?xún)A斜支持。調整普通本科招生規模,擴大應用技術(shù)類(lèi)型本科招生計劃。獨立學(xué)院轉設為獨立設置高等學(xué)校時(shí),鼓勵其定位為應用技術(shù)類(lèi)型高等學(xué)校。鼓勵本科高等學(xué)校與示范性高等職業(yè)學(xué)校通過(guò)合作辦學(xué)、聯(lián)合培養等方式培養高層次應用技術(shù)人才。應用技術(shù)類(lèi)型高等學(xué)校同時(shí)招收在職優(yōu)秀技術(shù)技能人才、職業(yè)院校優(yōu)秀畢業(yè)生和普通高中、綜合高中畢業(yè)生。建立高等學(xué)校分類(lèi)體系,實(shí)行分類(lèi)管理,加快建立高等學(xué)校分類(lèi)設置、評價(jià)、指導、撥款制度。

7.建立職業(yè)教育內部銜接機制。加快構建從中職、專(zhuān)科、本科到專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生教育的技術(shù)技能人才培養體系。加強中高職銜接,推進(jìn)中等和高等職業(yè)教育在培養目標、專(zhuān)業(yè)設置、課程體系、教學(xué)過(guò)程等方面的銜接。完善以初中為起點(diǎn)的五年制高職人才培養制度,開(kāi)展“3+4”中職與應用技術(shù)類(lèi)型本科貫通試點(diǎn),探索應用技術(shù)類(lèi)型本科與高職專(zhuān)科聯(lián)合開(kāi)展“3+2”本科人才培養試點(diǎn)。探索搭建高等職業(yè)教育與技師教育的溝通途徑。

8.推動(dòng)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)布局對接。進(jìn)一步調整、優(yōu)化職業(yè)院校布局,建立優(yōu)勝劣汰的競爭機制,通過(guò)“合并、共建、聯(lián)辦、劃轉”等方式,推動(dòng)職業(yè)院校布局與產(chǎn)業(yè)集聚區布局緊密對接。各省轄市要統籌本區域職業(yè)院校的專(zhuān)業(yè)布局,調整、優(yōu)化專(zhuān)業(yè)結構,推動(dòng)專(zhuān)業(yè)設置和產(chǎn)業(yè)需求有效對接,提升專(zhuān)業(yè)建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的契合度。

9.大力實(shí)施全民技能振興工程。以職業(yè)院校、各類(lèi)職業(yè)培訓機構和企業(yè)為載體,健全勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓體系,積極發(fā)展多種形式的繼續教育。堅持“六路并進(jìn)”,充分發(fā)揮人力資源社會(huì )保障、教育、農業(yè)、民政、扶貧、殘聯(lián)等部門(mén)優(yōu)勢,統籌各部門(mén)的職業(yè)培訓項目和資金,深入實(shí)施全民技能振興工程。著(zhù)力建設一批綜合性、多功能就業(yè)創(chuàng )業(yè)技能培訓品牌基地,全面提升勞動(dòng)者職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力。推進(jìn)農民繼續教育工程實(shí)施,加強涉農專(zhuān)業(yè)、課程和教材建設,創(chuàng )新農學(xué)結合模式。建立有利于全體勞動(dòng)者接受職業(yè)教育和培訓的靈活學(xué)習制度,服務(wù)全民學(xué)習、終身學(xué)習,推進(jìn)學(xué)習型社會(huì )建設。以爭創(chuàng )國家級、省級社區教育示范區和實(shí)驗區為抓手,切實(shí)加強社區教育工作。推動(dòng)職業(yè)院校社區化辦學(xué),建立社區與職業(yè)院校聯(lián)動(dòng)機制。

三、大力推進(jìn)職業(yè)教育改革創(chuàng )新

10.改革職業(yè)教育辦學(xué)體制。在職業(yè)院校開(kāi)展股份制、混合所有制辦學(xué)試點(diǎn),允許以資本、知識、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應權利。推動(dòng)公辦職業(yè)院校改革辦學(xué)體制,支持公辦職業(yè)院校采取集團化辦學(xué)、“公辦民助”等形式,吸納行業(yè)、企業(yè)、科研院所、社會(huì )組織、個(gè)人等參與辦學(xué)。探索公辦和社會(huì )力量舉辦的職業(yè)院校相互委托管理和購買(mǎi)服務(wù)的機制。要落實(shí)支持政策,進(jìn)一步健全政府補貼、購買(mǎi)服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度,落實(shí)教育、財稅、土地、金融等政策,引導各類(lèi)辦學(xué)主體通過(guò)獨資、合資、合作等多種形式舉辦職業(yè)教育,落實(shí)民辦與公辦職業(yè)院校的同等法律地位,推動(dòng)公辦和民辦職業(yè)教育共同發(fā)展。

11.改革職業(yè)教育財政撥款方式。在公辦職業(yè)院校實(shí)行按專(zhuān)業(yè)大類(lèi)、在校生規模和就業(yè)狀況核定財政撥款的辦法。進(jìn)一步加大職業(yè)教育專(zhuān)項投入,對公辦職業(yè)院校實(shí)行“以補促改”,對民辦及企業(yè)辦職業(yè)院校實(shí)行“以獎代補”。財政撥款重點(diǎn)支持專(zhuān)業(yè)設置符合市場(chǎng)需求、教學(xué)質(zhì)量高、就業(yè)率高、在校生規模大的職業(yè)院校。

12.改革考試招生制度。加快推進(jìn)“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”考試招生制度改革,逐步建立分類(lèi)考試、綜合評價(jià)、多元錄取的考試招生模式,完善單獨招生、自主招生和技能拔尖人才免試等考試招生政策,為學(xué)生接受不同層次高等職業(yè)教育提供多種機會(huì )。較大幅度地擴大應用技術(shù)類(lèi)型本科高等學(xué)校招收中職和高職專(zhuān)科畢業(yè)生的比例。統籌職業(yè)教育和普通教育、繼續教育發(fā)展,建立學(xué)分積累與轉換制度,推進(jìn)學(xué)習成果互認銜接。

13.擴大職業(yè)院校辦學(xué)自主權。擴大職業(yè)院校在專(zhuān)業(yè)設置和調整、人事管理、教師評聘、收入分配等方面的辦學(xué)自主權。職業(yè)院校要完善現代職業(yè)學(xué)校制度,依法制定體現職業(yè)教育特色的章程和制度,完善治理結構,提升治理能力。建立學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)、社區等共同參與的學(xué)校理事會(huì )或董事會(huì )。引導職業(yè)院校深化內部分配制度改革,逐步將教職工績(jì)效工資與學(xué)校發(fā)展、所聘崗位及其個(gè)人貢獻掛鉤。

四、持續深化產(chǎn)教融合、校企合作

14.完善產(chǎn)教融合、校企合作機制。進(jìn)一步發(fā)揮省職業(yè)教育校企合作促進(jìn)委員會(huì )的作用,建立教育與產(chǎn)業(yè)對話(huà)協(xié)作機制,健全行業(yè)職業(yè)教育校企合作指導委員會(huì ),完善校企合作規劃、合作治理、合作培養機制,搭建對話(huà)協(xié)作平臺,促進(jìn)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)深度融合。建立職業(yè)院校與企業(yè)工作聯(lián)系制度,職業(yè)院校要主動(dòng)與企業(yè)在學(xué)生實(shí)習、專(zhuān)業(yè)設置與課程開(kāi)發(fā)、訂單式教育與就業(yè)推薦、師資交流與培訓等方面開(kāi)展合作。建立職業(yè)教育校企合作獎勵制度,各級政府要對校企合作成績(jì)突出的企業(yè)和職業(yè)院校給予獎勵。

15.健全企業(yè)參與制度。研究制定促進(jìn)校企合作辦學(xué)的激勵政策,鼓勵行業(yè)和企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育,發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用。規模以上企業(yè)要有機構或人員組織實(shí)施職工教育培訓、對接職業(yè)院校,設立學(xué)生實(shí)習和教師實(shí)踐崗位。企業(yè)因接受實(shí)習生所實(shí)際發(fā)生的與取得收入有關(guān)的合理支出,按現行稅收法律規定在計算應納稅所得額時(shí)扣除。各級財政采取“以獎代補”的辦法,支持企業(yè)與職業(yè)院校共建兼具生產(chǎn)與教學(xué)功能的實(shí)訓基地。對舉辦職業(yè)院校的企業(yè),其辦學(xué)符合職業(yè)教育發(fā)展規劃要求的,各地可通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式給予支持。對職業(yè)院校自辦的以服務(wù)學(xué)生實(shí)習實(shí)訓為主要目的的企業(yè)或經(jīng)營(yíng)活動(dòng),按照國家有關(guān)規定享受稅收等優(yōu)惠。支持企業(yè)通過(guò)校企合作共同培養培訓人才,不斷提升企業(yè)價(jià)值。企業(yè)開(kāi)展職業(yè)教育的情況納入企業(yè)社會(huì )責任報告。

16.加強行業(yè)指導、評價(jià)和服務(wù)。加強行業(yè)指導能力建設,分類(lèi)制定行業(yè)指導政策。充分發(fā)揮省行業(yè)職業(yè)教育校企合作指導委員會(huì )的作用,通過(guò)授權委托、購買(mǎi)服務(wù)等方式,把適宜行業(yè)組織承擔的職責交給行業(yè)組織,給予政策支持并強化服務(wù)監管。行業(yè)組織要履行發(fā)布行業(yè)人才需求、推進(jìn)校企合作、參與指導教育教學(xué)、開(kāi)展質(zhì)量評價(jià)等職責,建立行業(yè)人力資源需求預測和就業(yè)狀況定期發(fā)布制度。深入推動(dòng)職業(yè)教育集團化發(fā)展,完善現有職業(yè)教育集團的治理結構、發(fā)展機制,逐步提高各類(lèi)職業(yè)院校參與率,到2020年,基本覆蓋所有職業(yè)院校,初步建成10個(gè)富有活力和發(fā)揮引領(lǐng)作用的示范性職業(yè)教育集團。支持開(kāi)展多元投資主體依法組建具有法人資格的職業(yè)教育集團改革試點(diǎn)工作。

17.強化職業(yè)教育的技術(shù)技能積累作用。制定多方參與的支持政策,推動(dòng)政府、學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)聯(lián)動(dòng),促進(jìn)技術(shù)技能積累與創(chuàng )新。推動(dòng)職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)共建技術(shù)工藝和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)中心、實(shí)驗實(shí)訓平臺、技能大師工作室等,成為技術(shù)技能積累與創(chuàng )新的重要載體。職業(yè)院校教師和學(xué)生擁有知識產(chǎn)權的技術(shù)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品設計等成果,可依法依規在企業(yè)作價(jià)入股。

五、全面提高人才培養質(zhì)量

18.加強職業(yè)道德、職業(yè)精神教育。職業(yè)教育必須堅持育人為本、德育為先,把立德樹(shù)人、成人成才作為根本任務(wù),把社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)融入到人才培養全過(guò)程。職業(yè)院校要根據學(xué)生畢業(yè)后主要在生產(chǎn)服務(wù)一線(xiàn)工作的特點(diǎn),切實(shí)加強職業(yè)精神、職業(yè)道德、法律意識、合作意識、交流能力、學(xué)習能力、創(chuàng )新能力等職業(yè)素質(zhì)培養,著(zhù)力培養學(xué)生的誠信品質(zhì)、敬業(yè)精神、責任意識,提高勞動(dòng)者的綜合職業(yè)素養和適應能力,培養德技雙馨、身心雙健的技術(shù)技能人才和高素質(zhì)勞動(dòng)者。

19.加強品牌示范院校、特色院校和專(zhuān)業(yè)、課程體系建設。深入實(shí)施職業(yè)教育品牌示范院校和特色院校建設計劃,按照“省市共建、地方為主、分步推進(jìn)、動(dòng)態(tài)調整”的工作機制,加大投入力度,重點(diǎn)建設100所品牌示范職業(yè)院校和200所特色職業(yè)院校,引領(lǐng)、帶動(dòng)全省職業(yè)院校深化改革、提高質(zhì)量、培育特色、打造品牌,在構建現代職業(yè)教育體系中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

建立面向市場(chǎng)、優(yōu)勝劣汰的專(zhuān)業(yè)動(dòng)態(tài)調整機制,重點(diǎn)加強特色優(yōu)勢專(zhuān)業(yè)(群)建設。實(shí)施職業(yè)教育品牌示范專(zhuān)業(yè)和特色專(zhuān)業(yè)建設計劃,重點(diǎn)建設300個(gè)左右品牌示范專(zhuān)業(yè)點(diǎn)和500個(gè)左右特色專(zhuān)業(yè)點(diǎn),重點(diǎn)培育和打造“少林武術(shù)”、“漯河食品”、“長(cháng)垣廚師”、“林州建工”、“鄧州護理”、“信陽(yáng)茶藝”等一批具有地方產(chǎn)業(yè)特色的職教知名品牌。推進(jìn)專(zhuān)業(yè)設置、專(zhuān)業(yè)課程內容與職業(yè)標準相銜接,推進(jìn)中等和高等職業(yè)教育培養目標、專(zhuān)業(yè)設置、課程體系、教學(xué)過(guò)程等方面的銜接,重點(diǎn)開(kāi)發(fā)50個(gè)中高職銜接、特色鮮明、動(dòng)態(tài)調整的專(zhuān)業(yè)課程體系,研發(fā)一批校企合作精品教材。全面實(shí)施素質(zhì)教育,科學(xué)合理設置課程,將職業(yè)道德、人文素養教育貫穿培養全過(guò)程。實(shí)施職業(yè)教育示范性實(shí)訓基地建設計劃,重點(diǎn)建設500個(gè)左右具備教學(xué)、生產(chǎn)、培訓和鑒定等多種功能的綜合實(shí)訓基地,其中重點(diǎn)建設100個(gè)左右生產(chǎn)性實(shí)訓基地。

20.加強“雙師型”教師隊伍建設。實(shí)施職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍建設計劃,建設一支結構合理、素質(zhì)優(yōu)良、專(zhuān)兼結合的“雙師型”教師隊伍。實(shí)施省職業(yè)院校高技術(shù)技能人才引進(jìn)計劃,引進(jìn)高技術(shù)技能人才、能工巧匠到職業(yè)院校任教。職業(yè)院?？梢詫⒕幹瓶倲档?0%用于聘任高技能人才和能工巧匠作為兼職教師。修改完善職業(yè)院校教師專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評審辦法。繼續開(kāi)展省職業(yè)教育教學(xué)專(zhuān)家評選工作和職業(yè)教育教學(xué)名師評審、認定工作。重點(diǎn)支持建設100個(gè)左右由企業(yè)、職業(yè)院校的高技能人才領(lǐng)銜的技能大師工作室。加強校長(cháng)、教學(xué)管理和教學(xué)研究人員培訓,實(shí)行五年一周期的教師全員培訓制度,專(zhuān)業(yè)教師每?jì)赡甑狡髽I(yè)專(zhuān)業(yè)實(shí)踐的時(shí)間累計不少于2個(gè)月。推進(jìn)高水平學(xué)校和大中型企業(yè)共建“雙師型”教師培養培訓基地。加強職業(yè)教育科研教研隊伍建設,建立健全省、市、縣、校四級職業(yè)教育科研教研體系。

21.創(chuàng )新人才培養模式。堅持產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結合、知行合一,開(kāi)展教學(xué)、學(xué)習、實(shí)訓相融合的教育教學(xué)活動(dòng)。推行項目教學(xué)、案例教學(xué)、工作過(guò)程導向教學(xué)等教學(xué)模式。加大實(shí)習實(shí)訓在教學(xué)中的比重,創(chuàng )新頂崗實(shí)習形式,強化以育人為目標的實(shí)習實(shí)訓考核評價(jià)。健全學(xué)生實(shí)習責任保險制度。積極推行“雙證書(shū)”(學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū))制度。開(kāi)展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養現代學(xué)徒制試點(diǎn),完善支持政策,推進(jìn)校企一體化育人。在保障學(xué)生技術(shù)技能培養質(zhì)量的基礎上,加強文化基礎教育,實(shí)現就業(yè)有能力、升學(xué)有基礎。在普通初中和高中階段學(xué)校開(kāi)設職業(yè)發(fā)展規劃課程。健全職業(yè)教育技能大賽制度,深入開(kāi)展職業(yè)技能競賽和素質(zhì)能力比賽活動(dòng)。進(jìn)一步完善省級職業(yè)教育科研和職業(yè)教育教學(xué)成果獎勵制度,用優(yōu)秀成果引領(lǐng)職業(yè)教育改革創(chuàng )新。

22.加快推進(jìn)信息化、國際交流與合作進(jìn)程。實(shí)施職業(yè)教育信息化建設計劃,加快推進(jìn)信息化基礎設施建設和優(yōu)質(zhì)數字教育資源開(kāi)發(fā),促進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合。到2020年,全省職業(yè)院?；窘ǔ蓸藴驶瘮底中@,基本實(shí)現寬帶網(wǎng)絡(luò )校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通、網(wǎng)絡(luò )學(xué)習空間人人通。加強對教師信息技術(shù)應用能力的培訓,將其作為教師評聘考核的重要標準。加強國際交流與合作,進(jìn)一步吸引國外留學(xué)生來(lái)我省就讀,支持職業(yè)院校引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源,合作舉辦職業(yè)教育機構和實(shí)施辦學(xué)項目。鼓勵中外職業(yè)院校教師互派、學(xué)生互換。開(kāi)展職業(yè)教育管理人員和骨干教師出國(境)研修培訓。聘請國(境)外高水平專(zhuān)家來(lái)我省任教。

六、著(zhù)力提升發(fā)展保障水平

23.完善經(jīng)費穩定投入機制。各級政府要多渠道籌措資金,建立與辦學(xué)規模和培養要求相適應的經(jīng)費投入制度。各級財政要加大職業(yè)教育投入力度,職業(yè)教育財政投入逐年增長(cháng),重點(diǎn)支持職業(yè)教育品牌示范院校、特色院校和專(zhuān)業(yè)、實(shí)訓基地、“雙師型”教師隊伍、信息化等建設計劃實(shí)施及課程體系建設。逐步提高職業(yè)院校生均經(jīng)費標準。教育費附加和地方教育附加用于職業(yè)教育的比例均不低于30%。加大縣級以上政府經(jīng)費統籌力度,發(fā)揮企業(yè)職工教育培訓經(jīng)費以及就業(yè)經(jīng)費、扶貧和移民安置資金等各類(lèi)資金在職業(yè)培訓中的作用,提高資金使用效益?？h級以上政府要建立職業(yè)教育經(jīng)費績(jì)效評價(jià)制度、審計監督公告制度、預決算公開(kāi)制度。

24.健全社會(huì )力量投入的激勵政策。鼓勵社會(huì )力量捐資、出資興辦職業(yè)教育,拓寬辦學(xué)籌資渠道。通過(guò)公益性社會(huì )團體或縣級以上政府及其部門(mén)向職業(yè)院校進(jìn)行捐贈的,其捐贈按照現行稅收法律規定在稅前扣除。完善財政貼息貸款等政策,健全民辦職業(yè)院校融資機制。鼓勵發(fā)展實(shí)習實(shí)訓設備融資租賃業(yè)務(wù)。支持營(yíng)利性職業(yè)教育機構通過(guò)金融手段和資本市場(chǎng)融資。企業(yè)要依法履行職工教育培訓和足額提取教育培訓經(jīng)費的責任,一般企業(yè)按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓經(jīng)費,從業(yè)人員技能要求高、實(shí)訓耗材多、培訓任務(wù)重、經(jīng)濟效益較好的企業(yè)可按2.5%提取,其中用于一線(xiàn)職工教育培訓的比例不低于60%。除國家另有規定外,企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費支出,不超過(guò)工資薪金總額2.5%的部分準予扣除;超過(guò)部分,準予在以后納稅年度結轉扣除。對不按規定提取和使用教育培訓經(jīng)費并拒不改正的企業(yè),由縣級以上政府依法收取企業(yè)應當承擔的職業(yè)教育經(jīng)費,統籌用于本地的職業(yè)教育。探索利用國外、境外資金發(fā)展職業(yè)教育的途徑和機制。

25.完善資助政策體系。進(jìn)一步健全公平公正、多元投入、規范高效的職業(yè)教育國家資助政策。實(shí)行普惠性的中等職業(yè)教育政策,從2015年秋季學(xué)期起,對各類(lèi)中等職業(yè)學(xué)校全日制正式學(xué)籍在校學(xué)生全部免除學(xué)費。逐步建立職業(yè)院校助學(xué)金覆蓋面和補助標準動(dòng)態(tài)調整機制,加大對農林水地礦油核等專(zhuān)業(yè)學(xué)生的助學(xué)力度。有計劃地支持集中連片特殊困難地區內限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)區初中畢業(yè)生到省內外經(jīng)濟較發(fā)達地區接受職業(yè)教育。完善面向農民、農村轉移勞動(dòng)力、在職職工、失業(yè)人員、殘疾人、退役士兵等接受職業(yè)教育和培訓的資助補貼政策,積極推行以直補個(gè)人為主的支付辦法,完善政策設計、臺賬管理和監督檢查機制。有關(guān)部門(mén)和職業(yè)院校要切實(shí)加強資金管理,嚴查“雙重學(xué)籍”、“虛假學(xué)籍”等問(wèn)題,確保資助資金有效使用。

26.加大對農村職業(yè)教育的支持力度。服務(wù)國家糧食生產(chǎn)核心區建設,積極發(fā)展現代農業(yè)職業(yè)教育,重點(diǎn)支持涉農專(zhuān)業(yè)建設。建立公益性農民培養培訓制度,大力培養新型職業(yè)農民。采取“以獎代補”的辦法,推動(dòng)有條件的城市職業(yè)院校和縣(市)中等職業(yè)學(xué)校,以“結對子”的方式建立緊密、有效的合作關(guān)系,以城帶鄉、以強帶弱,形成城鄉職業(yè)院校共同發(fā)展的良好局面。以加強縣級職教中心建設為重點(diǎn),以爭創(chuàng )國家級“農村職業(yè)教育和成人教育示范縣”為載體,完善各級職業(yè)教育和成人教育培訓網(wǎng)絡(luò ),加快縣域職業(yè)教育改革發(fā)展,提高職業(yè)教育服務(wù)新型城鎮化和農業(yè)現代化協(xié)調發(fā)展的能力。

27.健全就業(yè)和用人的保障政策。認真執行就業(yè)準入制度,對從事涉及公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全等特殊工種的勞動(dòng)者,必須從取得相應學(xué)歷證書(shū)或職業(yè)培訓合格證書(shū)并獲得相應職業(yè)資格證書(shū)的人員中錄用。支持符合條件的職業(yè)院校設立職業(yè)技能鑒定所(站),修改完善職業(yè)院校開(kāi)設的與國家職業(yè)標準相符合專(zhuān)業(yè)的合格畢業(yè)生職業(yè)技能鑒定理論免試、操作技能考核合格即可取得相應等級的職業(yè)資格證書(shū)的辦法措施。各級政府要創(chuàng )造平等就業(yè)環(huán)境,消除城鄉、行業(yè)、身份、殘健、性別等一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視;黨政機關(guān)和企事業(yè)單位招用人員不得歧視職業(yè)院校畢業(yè)生。深化收入分配制度改革,促進(jìn)企業(yè)提高技能人才收入水平。擴大高技能人才享受政府特殊津貼的比例。鼓勵企業(yè)建立高技能人才技能職務(wù)津貼和特殊崗位津貼制度。

七、切實(shí)加強組織領(lǐng)導

28.落實(shí)政府職責。各級政府要切實(shí)履行發(fā)展職業(yè)教育的主要責任,著(zhù)力營(yíng)造制度環(huán)境、制定發(fā)展規劃、改善基本辦學(xué)條件、加強規范管理和監督指導等,深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的改革,切實(shí)解決職業(yè)教育發(fā)展中的問(wèn)題。政府主要領(lǐng)導是發(fā)展現代職業(yè)教育的第一責任人,要親自抓、負總責。省直有關(guān)部門(mén)要有效運用總體規劃、政策引導等手段以及金融、財政轉移支付等杠桿,加強對職業(yè)教育發(fā)展的統籌協(xié)調和分類(lèi)指導。

29.強化督導評估。要健全職業(yè)教育定期督導評估和專(zhuān)項督導評估制度,加強對政府及有關(guān)部門(mén)履行發(fā)展職業(yè)教育職責的督導,建立督導報告公布制度。省政府要對各省轄市、省直管縣(市)政府和省直有關(guān)部門(mén)推進(jìn)職業(yè)教育改革創(chuàng )新情況、完成省市共建品牌示范院校和特色院校任務(wù)情況、職業(yè)教育經(jīng)費投入和引導社會(huì )力量辦學(xué)情況等進(jìn)行督導,督導評估結果作為省轄市、省直管縣(市)政府年度考核的重要依據。省教育廳、人力資源社會(huì )保障廳每年要對省轄市、省直管縣(市)職業(yè)院校改革創(chuàng )新、校企合作、教學(xué)質(zhì)量等方面進(jìn)行督導,督導評估結果向社會(huì )公布。省財政廳每年要對市、縣級職業(yè)教育投入情況進(jìn)行專(zhuān)項檢查,檢查結果向社會(huì )公布。完善職業(yè)教育質(zhì)量評價(jià)制度,鼓勵社會(huì )力量參與職業(yè)教育辦學(xué)、管理和評價(jià),逐步建立健全以行業(yè)、企業(yè)、非行政部門(mén)為主體的第三方評價(jià)機構,定期開(kāi)展職業(yè)院校人才培養水平和教學(xué)質(zhì)量評估工作。

30.營(yíng)造良好環(huán)境。大力宣傳高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才的先進(jìn)事跡和重要貢獻,引導全社會(huì )確立尊重勞動(dòng)、尊重知識、尊重技術(shù)、尊重創(chuàng )新的觀(guān)念,弘揚“勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng )造偉大”的時(shí)代風(fēng)尚,營(yíng)造“崇尚一技之長(cháng)、不唯學(xué)歷憑能力”的社會(huì )氛圍,提高職業(yè)教育社會(huì )影響力和吸引力。

附件:重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排表
 

河南省人民政府

2014年9月24日

附件：重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排表

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