發(fā)改地區〔2015〕3107號《國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步加強區域合作工作的指導意見(jiàn)》

國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步加強區域合作工作的指導意見(jiàn)

發(fā)改地區〔2015〕3107號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級省會(huì )城市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、區域合作主管部門(mén)，有關(guān)區域合作組織：

加強區域合作是實(shí)現區域協(xié)調發(fā)展的重要途徑之一。黨中央、國務(wù)院高度重視區域合作工作，對促進(jìn)各地區協(xié)調發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展，作出重大決策部署、提出明確工作要求。近年來(lái)，全國區域合作系統緊緊圍繞加強區域合作、促進(jìn)協(xié)調發(fā)展，主動(dòng)適應形勢發(fā)展變化的需要，切實(shí)加大工作力度，不斷拓展合作領(lǐng)域，著(zhù)力完善合作機制，各方面工作取得積極成效。為進(jìn)一步加強對區域合作工作的指導，提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，深入實(shí)施區域發(fā)展總體戰略，以推動(dòng)實(shí)施“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶建設三大戰略為引領(lǐng)，不斷拓展合作領(lǐng)域、豐富合作形式、創(chuàng )新合作機制，努力構筑各地區比較優(yōu)勢充分發(fā)揮、各類(lèi)要素有序自由流動(dòng)和優(yōu)化配置、地區間良性互動(dòng)的區域發(fā)展格局。

（二）基本原則。

圍繞中心、突出重點(diǎn)。落實(shí)區域發(fā)展總體戰略，圍繞加強區域合作、促進(jìn)協(xié)調發(fā)展目標，強化規劃引領(lǐng)和政策引導，著(zhù)力推進(jìn)統一市場(chǎng)建設，加強基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng )新、生態(tài)環(huán)保、社會(huì )事業(yè)等領(lǐng)域合作，加大對口支援（協(xié)作）工作力度。
加強聯(lián)動(dòng)、形成合力。更好發(fā)揮政府宏觀(guān)指導引導作用，加強系統上下聯(lián)動(dòng)和部門(mén)間協(xié)調配合，不斷創(chuàng )新完善合作機制。充分發(fā)揮區域合作組織、科研機構、社會(huì )團體以及市場(chǎng)主體積極作用，形成推動(dòng)區域合作工作的合力。
統籌內外、完善格局。以“一帶一路”建設為引領(lǐng)，充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，統籌推進(jìn)對內合作與對外開(kāi)放工作，以開(kāi)放促合作、以合作促開(kāi)發(fā)，構建內外聯(lián)動(dòng)、合作共贏(yíng)的區域合作格局。
創(chuàng )新方式、豐富手段。尊重基層首創(chuàng )精神，支持各地開(kāi)展先行先試，積極探索加強區域合作的新路徑、新方式，力爭在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得突破，豐富區域合作工作的手段。

二、積極貫徹落實(shí)三大國家戰略

（三）大力推進(jìn)“一帶一路”建設。

支持各地發(fā)揮比較優(yōu)勢，貫徹落實(shí)“一帶一路”建設頂層設計以及各?。▍^、市）參與建設“一帶一路”實(shí)施方案。支持發(fā)揮西部地區向西開(kāi)放前沿陣地、沿海地區龍頭引領(lǐng)和內陸腹地戰略支撐作用，打造陸海內外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開(kāi)放的全面開(kāi)放新格局。重點(diǎn)打造新疆絲綢之路經(jīng)濟帶核心區和福建21世紀海上絲綢之路核心區。結合六大國際經(jīng)濟合作走廊建設，支持各地深化與沿線(xiàn)國家（地區）交流合作，共建境外產(chǎn)業(yè)集聚區，有針對性地培育打造一批共建走廊試點(diǎn)示范?。▍^、市）。

（四）積極推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。

全面貫徹落實(shí)《京津冀協(xié)同發(fā)展規劃綱要》，支持三省市制定各自方案和支持政策，穩妥有序推動(dòng)北京非首都功能疏解，推進(jìn)交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)發(fā)展三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破，協(xié)調推動(dòng)體制機制改革、創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展和試點(diǎn)示范。發(fā)揮京津冀協(xié)同發(fā)展輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)環(huán)渤海地區合作發(fā)展，支持建立由北京市牽頭的環(huán)渤海地區合作發(fā)展協(xié)調機制，加快基礎設施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同協(xié)作、市場(chǎng)要素對接對流、社會(huì )保障共建共享等重點(diǎn)領(lǐng)域合作。

（五）加快推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶建設。

貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕39號），認真組織實(shí)施即將出臺的《長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展規劃綱要》。支持沿江11省市建立和完善地方政府協(xié)商合作機制，高起點(diǎn)高水平合作建設綜合交通運輸體系，推進(jìn)沿江產(chǎn)業(yè)有序轉移和優(yōu)化升級，加強流域生態(tài)環(huán)境保護和建設，推動(dòng)上中下游地區協(xié)調發(fā)展、沿海沿江沿邊全面開(kāi)放。發(fā)揮長(cháng)三角區域合作組織作用，加快推進(jìn)長(cháng)三角一體化，帶動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶協(xié)調發(fā)展。

三、深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域合作

（六）優(yōu)化區域經(jīng)濟發(fā)展格局。

以區域發(fā)展總體戰略為基礎，以三大戰略為引領(lǐng)，積極推動(dòng)珠江－西江經(jīng)濟帶等經(jīng)濟支撐帶建設，形成沿海沿江沿線(xiàn)經(jīng)濟帶為主的縱向橫向經(jīng)濟軸帶。發(fā)揮城市群輻射帶動(dòng)作用，鼓勵其他地區借鑒京津冀協(xié)同發(fā)展做法，提高東北地區、中原地區、長(cháng)江中游、成渝地區、關(guān)中平原等城市群內部協(xié)同發(fā)展水平。推進(jìn)重點(diǎn)地區一體化發(fā)展，支持有條件地區積極探索同城化。根據環(huán)境容量和生態(tài)空間，探索人口經(jīng)濟密集地區優(yōu)化開(kāi)發(fā)新模式。探索建立毗鄰省份發(fā)展規劃銜接機制，推動(dòng)空間布局的協(xié)調和時(shí)序安排同步進(jìn)行。

（七）推進(jìn)統一市場(chǎng)建設。

深化行政管理體制改革，清理和廢除妨礙全國統一市場(chǎng)和公平競爭的各種規定和做法，打破地區封鎖和行業(yè)壟斷，矯正要素配置扭曲，促進(jìn)各類(lèi)要素有序自由流動(dòng)，提高資源配置效率。推動(dòng)區域信用體系建設聯(lián)動(dòng)合作，依托全國統一的信用信息共享交換平臺，促進(jìn)信用信息互通、互認和互用，完善失信懲戒機制。推動(dòng)建立相對統一的市場(chǎng)執法標準，實(shí)現市場(chǎng)監管信息共認共享，市場(chǎng)監管措施聯(lián)動(dòng)，依法堅決打擊地方保護、行業(yè)壟斷和不正當競爭行為。強化跨部門(mén)、跨區域的內陸沿海沿邊通關(guān)協(xié)作，推進(jìn)口岸管理相關(guān)部門(mén)信息互換、監管互認、執法互助。

（八）加快基礎設施互聯(lián)互通。

統籌推進(jìn)重大基礎設施建設，支持毗鄰省份間加強溝通協(xié)調，加快鐵路、高等級公路、內河航道等交通干線(xiàn)建設，優(yōu)先打通缺失路段，暢通瓶頸路段，提升道路通達水平，構筑緊密協(xié)作、高效便捷、互聯(lián)互通的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò )。加強能源基礎設施建設合作，支持合作共建重要的支撐電源點(diǎn)，加強區域電源與電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)建設，完善油氣輸送管道網(wǎng)絡(luò )，提高能源保障能力。加強跨區域水利基礎設施建設，建設綜合防洪、抗旱、減災體系，提高水利保障能力。促進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò )設施共建，優(yōu)化省際骨干網(wǎng)絡(luò )，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )基礎設施升級。逐步推動(dòng)同一城市群內取消手機漫游收費。在鐵路、公路、水運、航空等交通樞紐建設多式聯(lián)運物流監控中心，創(chuàng )新多式聯(lián)運監管體系，發(fā)展江海、鐵水、陸航等多式聯(lián)運。

（九）加強產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作。

結合實(shí)施三大戰略，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，支持建立區域產(chǎn)業(yè)鏈條上下游聯(lián)動(dòng)機制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)組團式承接和集群式發(fā)展。積極推進(jìn)區域協(xié)同創(chuàng )新，支撐引領(lǐng)區域產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展。堅持綠色發(fā)展，根據資源環(huán)境承載力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，調控發(fā)展規模，推動(dòng)轉型升級。堅持市場(chǎng)導向，尊重企業(yè)在產(chǎn)業(yè)轉移中的主體地位。支持中西部和東北地區發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，在落實(shí)國家各項支持政策的同時(shí)，自行出臺配套政策措施，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調整和產(chǎn)業(yè)轉移。支持有條件地區發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，鼓勵各地通過(guò)委托管理、投資合作、共同組建公司管理園區等多種形式合作共建各類(lèi)園區。

（十）推動(dòng)科技合作與協(xié)同創(chuàng )新。

鼓勵引導區域間加強創(chuàng )新要素對接流動(dòng)。推動(dòng)企業(yè)、高等學(xué)校、科研院所跨區域開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作、共建創(chuàng )新平臺基地，實(shí)現互利共贏(yíng)發(fā)展。推動(dòng)國家自主創(chuàng )新示范區、高新區、農業(yè)科技園區等加強東部與中西部、東北地區對接合作，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，共建科技園區。支持區域間合作共建技術(shù)轉移中心、成果轉化基金，加快技術(shù)轉移和成果轉化。推動(dòng)區域間圍繞生態(tài)建設、環(huán)境治理、醫療健康及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等問(wèn)題，開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，共享創(chuàng )新成果。深入推進(jìn)對口科技援助，鼓勵東部地區與西部省份合作創(chuàng )新，探索欠發(fā)達地區創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展新路徑。

（十一）推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護合作。

鼓勵開(kāi)展跨行政區的生態(tài)環(huán)境保護和建設，加強生態(tài)環(huán)境綜合治理，促進(jìn)形成綠色生產(chǎn)方式和消費方式。加大生態(tài)保護和建設力度，協(xié)同推動(dòng)重點(diǎn)生態(tài)功能區的生態(tài)系統保護和修復，加強跨行政區自然保護區建設和管理，聯(lián)合構建生態(tài)安全屏障。支持建立污染防治區域聯(lián)動(dòng)機制，開(kāi)展區域大氣污染和江河湖海水環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治，統一規劃、統一標準、統一環(huán)評、統一監測、統一執法，建立會(huì )商機制，健全公開(kāi)透明的信息發(fā)布制度，推進(jìn)環(huán)保信用體系建設。強化應急聯(lián)動(dòng)機制合作，共同應對區域突發(fā)性生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。探索區域一體的廢棄物回收利用體系，推動(dòng)完善再生資源在線(xiàn)交易系統。支持有條件的地區在建立碳排放權、排污權等管理和交易制度方面開(kāi)展先行先試。

（十二）深化社會(huì )事業(yè)領(lǐng)域合作。

加強統籌協(xié)調和銜接配合，推動(dòng)建立健全有利于資源要素優(yōu)化配置、流轉順暢的公共服務(wù)體系。支持有關(guān)地區推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源、醫療衛生資源和科技資源共建共享，加強區域協(xié)同創(chuàng )新。加快推進(jìn)各類(lèi)社會(huì )保險關(guān)系在不同省份間無(wú)障礙轉移接續，科學(xué)設定并逐步統一各地社會(huì )保險繳費基數核定標準。建立健全覆蓋城鄉的公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系，加強各地區人才交流和勞務(wù)合作，促進(jìn)人力資源的合理配置和無(wú)障礙流動(dòng)。健全公共安全體系，加強食品藥品安全區域聯(lián)動(dòng)監管，建立跨區域聯(lián)合執法和協(xié)同處置的制度。支持有條件的跨省交界地區全面開(kāi)展社會(huì )事業(yè)合作。

（十三）加大對口支援（協(xié)作）工作力度。

貫徹落實(shí)中央決策部署，深入推進(jìn)對口支援西藏、新疆和青海等省藏區工作，進(jìn)一步加大對民族地區、革命老區、集中連片特殊困難地區以及相關(guān)庫區的對口支援或幫扶力度。優(yōu)化對口支援和幫扶工作體制機制，充分發(fā)揮支援方在資金、技術(shù)、人才、體制、理念等方面的優(yōu)勢，創(chuàng )新幫扶形式，拓展工作領(lǐng)域，突出改善民生，加強支援方與受援方互動(dòng)，促進(jìn)受援地區經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展。強化東西扶貧協(xié)作，建立剛性約束機制，支持以企業(yè)合作為載體，推動(dòng)東西部人才、資金、技術(shù)、市場(chǎng)等要素有效對接。鼓勵各地區自行開(kāi)展對口支援和結對幫扶工作。

四、充分發(fā)揮合作平臺作用

（十四）建設好各類(lèi)合作園區。

支持安徽皖江城市帶等承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區建設，完善產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系，充分利用信息化手段推動(dòng)區域產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調整，鼓勵發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式。支持中西部和東北有條件地區建設承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區。推進(jìn)國家東中西區域合作示范區建設，完善合作服務(wù)體系，建設產(chǎn)業(yè)合作基地，創(chuàng )新合作機制，促進(jìn)共同發(fā)展。支持省際交界地區開(kāi)展合作試驗，大力推動(dòng)晉陜豫黃河金三角示范區、粵桂合作特別試驗區和鐵嶺、四平、通遼協(xié)同創(chuàng )新合作區建設，積極探索統一規劃、統一管理、合作共建、利益共享的合作新機制。支持新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，通過(guò)技術(shù)、品牌、管理經(jīng)驗輸出等方式，加強園區合作。鼓勵地方研究建立各種類(lèi)型的合作園區。

（十五）創(chuàng )新發(fā)展合作平臺。

支持依托國家級新區、國家綜合配套改革試驗區、自由貿易試驗區、產(chǎn)城融合示范區等功能平臺，積極探索有利于加強區域合作的新模式、新路徑，深化對內對外開(kāi)放合作。順應“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢，依托現代信息技術(shù)拓展合作方式和平臺，支持泛珠三角區域合作信息網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò )合作平臺建設。充分發(fā)揮中介組織、社會(huì )團體、科研機構的橋梁和紐帶作用，更好發(fā)揮國家級、省際間大型經(jīng)貿投資洽談會(huì )、論壇、博覽會(huì )等會(huì )展作用，形成社會(huì )參與、共同促進(jìn)區域合作的良好局面。支持組建跨區域行業(yè)協(xié)會(huì )（商會(huì )）聯(lián)盟，鼓勵相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )（商會(huì )）開(kāi)展合作。推進(jìn)海關(guān)特殊監管區域的整合優(yōu)化，推動(dòng)區域產(chǎn)業(yè)升級。

（十六）支持內地與港澳臺僑合作平臺建設。

推動(dòng)深圳前海深港現代服務(wù)業(yè)合作區、廣州南沙新區、珠海橫琴、平潭綜合實(shí)驗區、汕頭華僑經(jīng)濟文化合作試驗區等內地與港澳臺僑合作平臺建設，加強與港澳臺地區的交流，深化經(jīng)濟、社會(huì )、文化等領(lǐng)域合作。充分利用多層次的溝通協(xié)調機制，推動(dòng)解決相關(guān)合作平臺在政策落實(shí)、項目安排、體制機制創(chuàng )新等方面的重大事項，不斷豐富和完善政策體系。支持有條件的地方探索建立與港澳臺僑合作新平臺。

（十七）完善國際合作平臺。

推動(dòng)國家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區、中國圖們江區域（琿春）國際合作示范區以及喀什、霍爾果斯經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區建設。支持邊境經(jīng)濟合作區加快發(fā)展，提高中哈霍爾果斯國際邊境合作中心、中老磨憨-磨丁經(jīng)濟合作區發(fā)展水平，穩步推進(jìn)中越、中蒙等跨境經(jīng)濟合作區建設。支持中德（沈陽(yáng)）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園、中日韓循環(huán)經(jīng)濟示范基地和中馬、中印、中孟、中韓產(chǎn)業(yè)園以及馬六甲臨海工業(yè)園區、西哈努克港經(jīng)濟特區、瓜達爾自由區等國際產(chǎn)業(yè)園區合作發(fā)展。鼓勵和支持相關(guān)地區開(kāi)展中歐區域政策合作試點(diǎn)。支持各地充分發(fā)揮博覽會(huì )、經(jīng)貿投資論壇等平臺作用，深化與有關(guān)國家的交流合作。根據“一帶一路”建設需要，支持設立新的國際區域合作平臺。

五、創(chuàng )新區域合作機制

（十八）建立區域合作資金保障機制。

鼓勵和支持設立由政府出資的區域合作引導基金，發(fā)揮財政資金杠桿放大效應，引導社會(huì )資本投入區域合作重點(diǎn)項目。積極推廣政府和社會(huì )資本合作模式，拓寬項目融資渠道。中央預算內投資加大對跨?。▍^、市）的重大基礎設施、流域環(huán)境治理、協(xié)同創(chuàng )新體系建設等項目支持力度。鼓勵和支持開(kāi)發(fā)性金融機構發(fā)揮資金、智力、產(chǎn)品等優(yōu)勢，在促進(jìn)區域合作的重大項目建設、合作規劃編制、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)承接轉移等方面發(fā)揮積極作用。

（十九）創(chuàng )新利益分享與保護補償機制。

支持研究建立跨行政區產(chǎn)業(yè)合作的利益分享機制，探索“飛地經(jīng)濟”園區利益分配模式。完善對重點(diǎn)生態(tài)功能區的生態(tài)保護補償機制，支持地區間建立橫向生態(tài)保護補償制度，探索碳排放權跨區域交易。支持探索完善區域合作利益分配模式。

（二十）強化區域互助機制。

支持援受雙方充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，創(chuàng )新對口支援（協(xié)作）體制機制和工作方式方法，拓展工作領(lǐng)域，著(zhù)力增強受援地區自我發(fā)展能力，促進(jìn)受援地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。支持相關(guān)地區在推動(dòng)對口支援從單向支援向互利合作轉變方面開(kāi)展探索實(shí)踐。

（二十一）建立健全法治環(huán)境。

健全并完善促進(jìn)區域合作發(fā)展的法律法規和規章制度體系，營(yíng)造更加自由、公平、透明的法治環(huán)境。深化促進(jìn)區域合作法規體系建設的基礎問(wèn)題研究，探索推進(jìn)有利于深化區域合作的法治建設工作。

六、切實(shí)加強組織領(lǐng)導

（二十二）加強統籌協(xié)調。

國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強對區域合作的統籌指導協(xié)調，支持有關(guān)地方創(chuàng )新合作方式、拓寬合作領(lǐng)域，在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節改革創(chuàng )新方面開(kāi)展先行先試。推動(dòng)建立健全有利于促進(jìn)區域合作的長(cháng)效機制和跨地區、跨部門(mén)重點(diǎn)項目、重大事項協(xié)調推進(jìn)機制。

（二十三）強化上下聯(lián)動(dòng)。

國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)積極參與和指導地方政府及區域合作組織開(kāi)展活動(dòng)，充分聽(tīng)取地方區域合作系統意見(jiàn)建議，加強地區間學(xué)習交流，及時(shí)總結推廣相關(guān)地區和合作組織在加強區域合作中的成功經(jīng)驗和有效做法。充分發(fā)揮地方在區域合作中的主體作用，地方區域合作主管部門(mén)要完善工作機制，加強與國家有關(guān)部門(mén)的溝通銜接，研究解決區域合作中遇到的問(wèn)題和困難，重大問(wèn)題及時(shí)報告，推動(dòng)區域合作工作不斷深化。

（二十四）推動(dòng)區域合作系統建設。

發(fā)揮政府對區域合作的引導作用，結合本地實(shí)際，建立健全區域合作管理體制，區域合作主管部門(mén)要加強與同級政府部門(mén)、有關(guān)金融機構和社會(huì )組織的溝通銜接，共同推進(jìn)各項重點(diǎn)任務(wù)貫徹實(shí)施。充分發(fā)揮省部聯(lián)席會(huì )議、地方行政首長(cháng)聯(lián)席會(huì )議以及各層面溝通交流機制的作用，強化對合作的統籌協(xié)調和督促落實(shí)。加強區域合作系統能力建設，支持開(kāi)展各類(lèi)培訓交流活動(dòng)。支持有條件的地區在區域合作監督約束、績(jì)效評估和考核體系建設方面開(kāi)展研究探索。
 

國家發(fā)展改革委

2015年12月28日

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