食安辦〔2015〕22號《國務(wù)院食品安全辦關(guān)于進(jìn)一步強化農村集體聚餐食品安全風(fēng)險防控的指導意見(jiàn)》

國務(wù)院食品安全辦關(guān)于進(jìn)一步強化農村集體聚餐食品安全風(fēng)險防控的指導意見(jiàn)


食安辦〔2015〕22號     2015年12月25日

各省、自治區、直轄市食品安全辦，新疆生產(chǎn)建設兵團食品安全辦：

近年來(lái)，在農村（含牧區）和城鄉結合部等地區（以下稱(chēng)農村地區），群眾自發(fā)組織的、在餐飲服務(wù)單位以外場(chǎng)所舉辦的各類(lèi)群體性聚餐活動(dòng)（以下稱(chēng)農村集體聚餐）數量越來(lái)越多，規模越來(lái)越大，但因加工制作不規范等原因導致的食物中毒事件時(shí)有發(fā)生。為及時(shí)消除農村集體聚餐的食品安全風(fēng)險，有效防控食物中毒等食源性疾病的發(fā)生，保護農村地區人民群眾的身體健康和生命安全，現提出如下意見(jiàn)：

一、提高思想認識，強化底線(xiàn)意識

農村集體聚餐食品安全是農村地區食品安全的重要組成部分，事關(guān)農村地區人民群眾的身體健康和生命安全，事關(guān)社會(huì )主義新農村建設大局，事關(guān)社會(huì )和諧穩定。強化對農村集體聚餐的食品安全風(fēng)險防控，對于加強和創(chuàng )新社會(huì )管理、建設和諧社會(huì )、維護社會(huì )穩定等，具有重要的現實(shí)意義。

近年來(lái)，在地方各級人民政府的統一領(lǐng)導下，各地主動(dòng)作為,結合農村集體聚餐的實(shí)際，出臺管理制度，落實(shí)管理責任,采取有效措施，提升安全水平。但是，由于農村集體聚餐具有量大、面廣、用餐人數眾多、部分聚餐為應急性活動(dòng)等特點(diǎn)，且舉辦者和承辦者食品安全意識不強、加工制作人員流動(dòng)性較大、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所環(huán)境較差、設施設備簡(jiǎn)陋、加工操作不規范等食品安全問(wèn)題難以在短期內徹底扭轉，致使農村集體聚餐的食品安全風(fēng)險較高。

各地要充分認識農村集體聚餐食品安全風(fēng)險防控工作的重要性、艱巨性、復雜性和長(cháng)期性，將其作為農村食品安全綜合治理工作的重要內容做細做實(shí)、常抓不懈，不能淺嘗輒止，更不能熟視無(wú)睹。要牢固樹(shù)立群眾觀(guān)點(diǎn)，發(fā)揚釘釘子精神，切實(shí)轉變工作作風(fēng)，將農村集體聚餐食品安全風(fēng)險防控工作作為解決農村地區食品安全問(wèn)題的突破口，創(chuàng )新工作思路，探索管理措施，完善工作方法，講求工作實(shí)效，持續提升農村地區食品安全水平。

二、加強屬地管理，強化風(fēng)險防控

地方各級人民政府對農村集體聚餐食品安全負總責。要切實(shí)加強組織領(lǐng)導，結合屬地實(shí)際，出臺農村集體聚餐食品安全管理辦法或指導意見(jiàn)，鼓勵各地積極探索創(chuàng )新，通過(guò)制定地方性法規等途徑，強化對農村集體聚餐的食品安全管理。要厘清工作職責，完善工作制度，細化工作任務(wù)，明確工作要求。要緊密結合本地實(shí)際，將農村集體聚餐食品安全管理工作經(jīng)費納入預算，為基層食品安全協(xié)管員、信息員開(kāi)展工作提供必要的經(jīng)費和條件。

縣級人民政府要確定行政區域內農村集體聚餐報告、登記的范圍、內容、時(shí)限等要求。鼓勵縣級人民政府對農村集體聚餐進(jìn)行綜合治理，有效利用農村現有的各種場(chǎng)所，推動(dòng)農村集體聚餐進(jìn)入固定場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)，并持續改善經(jīng)營(yíng)環(huán)境和條件。

在地方各級人民政府的統一領(lǐng)導下，食品藥品監管部門(mén)要明確農村集體聚餐的環(huán)境與設施設備、食品采購和貯存、加工過(guò)程控制、食品留樣、加工制作人員體檢和培訓等基本要求，督促指導農村集體聚餐承辦者加強對加工制作人員的食品安全知識培訓。衛生行政部門(mén)要督促醫療機構做好食物中毒者的醫療救治和中毒信息的報告工作，會(huì )同食品藥品監管等部門(mén)加強對農村集體聚餐食品安全風(fēng)險的監測。

各地要在本級人民政府的統一領(lǐng)導下，按照職責分工，切實(shí)落實(shí)各部門(mén)、各層級的工作責任，不斷加大檢查指導力度，及時(shí)消除食品安全風(fēng)險隱患，有效防控食物中毒等食源性疾病的發(fā)生。

三、落實(shí)主體責任，注重自律自查

農村集體聚餐的舉辦者和承辦者對農村集體聚餐食品安全負責。鼓勵農村集體聚餐的舉辦者和承辦者之間、承辦者和廚師等加工制作人員之間簽訂食品安全協(xié)議，明確、細化各自的食品安全責任。

農村集體聚餐的舉辦者和承辦者應自覺(jué)履行農村集體聚餐的報告義務(wù)。在集體聚餐舉辦前，舉辦者和承辦者要主動(dòng)、及時(shí)、如實(shí)地將聚餐菜單、舉辦地點(diǎn)、預期參加人數等內容提前向本村食品安全信息員報告，并簽訂食品安全承諾書(shū)。要嚴格落實(shí)食品安全主體責任，不得采購、貯存、加工制作超過(guò)保質(zhì)期的食品、腐敗變質(zhì)等感官性狀異常的食品、國家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品等食品安全法律法規禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品。

承辦者要按照食品藥品監管部門(mén)的要求，向食品藥品監管部門(mén)鄉鎮派出機構報告其雇用的所有加工制作人員的健康體檢和食品安全知識培訓情況，定期組織加工制作人員進(jìn)行健康體檢和食品安全知識培訓。不得雇用患有國務(wù)院衛生行政部門(mén)規定的有礙食品安全疾病的人員從事接觸直接入口食品的工作。要主動(dòng)接受、積極配合食品安全協(xié)管員的指導，切實(shí)落實(shí)食品安全協(xié)管員的指導意見(jiàn)，科學(xué)確定聚餐菜單；嚴格篩選原料的采購渠道，認真落實(shí)食品的采購、運輸和貯存要求；持續規范加工制作人員的加工制作行為，做到燒熟煮透食品、嚴格清洗消毒餐飲具、分開(kāi)使用生熟工用具等；切實(shí)做好食品留樣。舉辦者要對承辦者的食品安全狀況、問(wèn)題和隱患進(jìn)行自檢自查，提出改進(jìn)意見(jiàn)或建議并督促承辦者及時(shí)整改。

鼓勵大型餐飲服務(wù)單位直接為農村集體聚餐活動(dòng)提供服務(wù)，或與農村集體聚餐承辦者聯(lián)合經(jīng)營(yíng)農村集體聚餐。鼓勵農村集體聚餐舉辦者和承辦者購買(mǎi)食品安全責任保險。

四、健全基層隊伍，提高工作能力

各地要進(jìn)一步加強基層特別是農村地區食品安全管理人員隊伍建設，積極構建以鄉鎮食品安全協(xié)管員、村食品安全信息員等為重要補充的農村地區食品安全管理網(wǎng)絡(luò )。充分發(fā)揮鄉鎮政府食品安全辦、村民委員會(huì )、食品安全協(xié)管員和信息員的能動(dòng)作用，不斷拓展農村地區食品安全管理視野，延伸工作觸角，推動(dòng)工作重心下移、關(guān)口前置、責任落地，實(shí)現對農村集體聚餐等食品安全風(fēng)險防控工作的全覆蓋。

要結合轄區實(shí)際，不斷加強對鄉鎮食品安全協(xié)管員、村食品安全信息員等人員的培訓力度，切實(shí)提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，切實(shí)發(fā)揮其在農村集體聚餐活動(dòng)中信息收集、情況上報、現場(chǎng)指導等方面的作用。

要將農村集體聚餐舉辦者和承辦者的主動(dòng)報告與協(xié)管員、信息員的主動(dòng)巡視結合起來(lái)，做好對農村集體聚餐的事前指導、事中檢查、事后跟蹤工作。在接報、登記集體聚餐相關(guān)信息時(shí)，食品安全信息員要對集體聚餐的舉辦者和承辦者進(jìn)行食品安全風(fēng)險提示。

五、強化宣傳教育，推進(jìn)信息公示

各地要緊密結合農村地區特點(diǎn)，采取各種群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的形式，向農村集體聚餐舉辦者、承辦者和廣大群眾宣傳農村集體聚餐食品安全風(fēng)險防控工作的重要意義和有關(guān)政策、食品安全知識等。教育農村集體聚餐舉辦者和承辦者增強食品安全風(fēng)險意識和誠信自律意識，切實(shí)規范加工制作人員的加工制作行為。引導農村群眾提高對農村集體聚餐管理制度的認同感，為農村集體聚餐食品安全風(fēng)險防控工作營(yíng)造良好氛圍。

要建立并實(shí)施農村集體聚餐承辦者公示制度，向農村地區群眾定期或不定期公示承辦者登記、加工制作人員體檢培訓、依法依規經(jīng)營(yíng)等情況，督促承辦者提高誠信守法意識，引導廣大群眾理性聚餐。

六、建立工作機制，做好應急處置

各地要建立健全政府規范和行業(yè)自律相結合、部門(mén)牽頭和各方配合相結合、現場(chǎng)檢查和指導提示相結合、規范流動(dòng)經(jīng)營(yíng)和倡導固定經(jīng)營(yíng)相結合等工作機制。將農村集體聚餐食品安全管理工作列為對下級政府食品安全績(jì)效考核的指標，及時(shí)通報考核結果，確保各項工作落到實(shí)處。

要建立完善食品安全事故應急預案，規范報告、調查和處置程序，細化配套制度和措施，適時(shí)開(kāi)展應急演練。一旦因農村集體聚餐引發(fā)食物中毒等食源性疾病，要做到及時(shí)救治、及時(shí)報告、及時(shí)處理。

 

國務(wù)院食品安全辦

2015年12月25日

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