國辦發(fā)〔2004〕25號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強生物物種資源保護和管理的通知》

國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強生物物種資源保護和管理的通知

國辦發(fā)〔2004〕25號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

近幾年來(lái)，我國生物物種資源保護和管理工作取得了一定成效，一批具有重要經(jīng)濟、科研和生態(tài)價(jià)值的生物物種資源得到了保護。但由于多種原因，我國生物物種資源喪失和流失的問(wèn)題還很突出。為全面加強生物物種資源保護和管理，經(jīng)國務(wù)院同意，現就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

(一)充分認識生物物種資源保護和管理的重要性。

生物物種資源(包括生物遺傳資源，下同)是維持人類(lèi)生存、維護國家生態(tài)安全的物質(zhì)基礎，是實(shí)現可持續發(fā)展戰略的重要資源。各地區、各有關(guān)部門(mén)要充分認識生物物種資源保護和管理的重要性和緊迫性，站在國家和民族長(cháng)遠利益的高度，以對子孫后代高度負責的態(tài)度，將生物物種資源保護和管理工作列入重要議事日程，確定工作重點(diǎn)，采取有力措施，切實(shí)抓緊抓好。

要通過(guò)廣播、電視、報刊、雜志等新聞媒體，開(kāi)展生物物種資源保護和管理宣傳教育，廣泛普及科學(xué)知識，樹(shù)立生物物種資源保護意識。要針對突出問(wèn)題，抓住典型案例，深入開(kāi)展警示教育，不斷提高全社會(huì )生物物種資源保護和管理的責任感。

(二)開(kāi)展生物物種資源調查。

我國生物物種資源種類(lèi)多、數量大、分布廣，是世界生物物種資源最豐富的國家之一。為全面掌握我國生物物種資源狀況，要迅速開(kāi)展一次全國生物物種資源調查，爭取用二到三年的時(shí)間，基本查清我國栽培植物、家畜家禽種質(zhì)資源和水生生物、觀(guān)賞植物、藥用植物等物種資源的狀況。

(三)做好生物物種資源編目工作。

開(kāi)展動(dòng)植物特有種、我國起源的栽培植物、家畜家禽及其野生親緣種、變種、品種和品系，以及具有重要經(jīng)濟、科研價(jià)值或潛在用途的野生藥用、觀(guān)賞動(dòng)植物和微生物等物種資源的整理和編目。要研究制定生物物種資源評價(jià)指標和等級標準，完善重點(diǎn)保護生物物種目錄，建立國家生物物種資源協(xié)調交流機制、全國統一的數據庫系統，實(shí)現信息網(wǎng)絡(luò )聯(lián)通和信息資源共享。

全國生物物種資源調查和編目工作，由環(huán)?？偩謺?huì )同國務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)負責組織落實(shí)，各地區、各部門(mén)要積極支持和配合。

(四)制定生物物種資源保護利用規劃。

在開(kāi)展生物物種資源調查的基礎上，環(huán)?？偩忠獣?huì )同發(fā)展改革委、科技部、財政部、農業(yè)部、林業(yè)局、中科院、中醫藥局等部門(mén)制定全國生物物種資源保護利用規劃。各地區、各有關(guān)部門(mén)要分別編制本行政區和相關(guān)領(lǐng)域的保護利用規劃。各級保護利用規劃要納入國家和地方國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃并認真組織實(shí)施。

(五)加強生物物種資源保護基礎能力建設。

加強野生動(dòng)植物物種資源及其原生境、栽培植物野生近緣種、家畜家禽近緣種的就地保護和生物物種資源收集保存庫(圃)、植物園、動(dòng)物園、野生動(dòng)物園、種源繁育中心(基地)建設，做好生物物種資源遷地保護和保存；建設一批離體保護設施和生物物種資源基因核心庫，加強動(dòng)物基因、細胞、組織及器官的保存和特異優(yōu)質(zhì)基因的保護。

(六)健全生物物種資源對外輸出審批制度。

進(jìn)一步建立審批責任制和責任追究制，強化生物物種資源對外輸出的管理和監督。建立國家生物物種資源聯(lián)絡(luò )機制，對外提供及國外機構和個(gè)人在我國境內獲取生物物種資源，必須按程序報經(jīng)國務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)同意，并將有關(guān)進(jìn)出口資料信息抄報國務(wù)院環(huán)境保護部門(mén)。

(七)建立生物物種資源出入境查驗制度。

建立生物物種資源出入境查驗制度，加強對生物物種資源出入境的監管。攜帶、郵寄、運輸生物物種資源出境的，必須提供有關(guān)部門(mén)簽發(fā)的批準證明，并向出入境檢驗檢疫機構申報。海關(guān)憑出入境檢驗檢疫機構簽發(fā)的《出境貨物通關(guān)單》驗放。涉及瀕危物種進(jìn)出口和國家保護的野生動(dòng)植物及其產(chǎn)品出口的，須取得國家瀕危物種進(jìn)出口管理機構簽發(fā)的允許進(jìn)出口證明書(shū)。出入境檢驗檢疫機構、海關(guān)要按各自職責對出入境的生物物種資源嚴格檢驗、查驗，對非法出入境的生物物種資源，要依法予以沒(méi)收。

(八)加強生物物種資源對外合作管理。

對外提供生物物種資源，涉及生物物種資源的對外合作項目，要簽訂有關(guān)協(xié)議書(shū)，明確雙方的權利、責任和義務(wù)，確保知識產(chǎn)權等研發(fā)利用的成果和利益共享，切實(shí)維護國家利益。對外合作項目必須嚴格遵守我國有關(guān)規定，應有我國研究人員的充分參與，所涉及的研發(fā)活動(dòng)主要在我國境內進(jìn)行。對于申請有關(guān)知識產(chǎn)權保護的生物物種資源研究開(kāi)發(fā)成果，知識產(chǎn)權主管部門(mén)要按照有關(guān)規定加強審查，對符合條件的要予以保護。

(九)加強科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)。

要制定專(zhuān)項科研計劃，加強生物物種資源基礎理論、保護技術(shù)和開(kāi)發(fā)利用研究，開(kāi)展生物物種資源遺傳分析和綜合鑒定，為科學(xué)保護和利用生物物種資源提供技術(shù)支撐。

(十)加強人才培養。

要針對當前生物物種資源保護人才流失和業(yè)務(wù)骨干缺乏的實(shí)際，積極采取措施，創(chuàng )造必要條件，吸引和穩定專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，積極引進(jìn)科技骨干人才，開(kāi)展技術(shù)培訓，切實(shí)加強專(zhuān)業(yè)和管理隊伍建設。

(十一)加大資金投入。

要建立穩定的投入機制，將所需經(jīng)費列入中央和地方財政預算，不斷加大投入力度，切實(shí)加強和完善生物物種資源保護基礎設施建設，完善技術(shù)手段，提高生物物種資源保護和管理水平。

(十二)強化預警監督。

建立生物物種資源監測預警體系，及時(shí)掌握重要生物物種資源的動(dòng)態(tài)變化，科學(xué)預測近期、中期和長(cháng)期發(fā)展趨勢，為科學(xué)決策提供依據。開(kāi)發(fā)建設項目要嚴格進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，對生物物種資源及其生長(cháng)環(huán)境產(chǎn)生不利影響的，應制定和落實(shí)補救措施。

(十三)完善立法工作。

抓緊起草生物物種資源保護法律法規，規范生物物種資源的保護、采集、收集、研究、開(kāi)發(fā)、貿易、交換、進(jìn)出口、出入境等活動(dòng)。嚴格控制直接商品化利用野生資源，鼓勵優(yōu)先使用人工培育的生物物種資源。

(十四)加大執法力度。

要明確職責，強化責任，嚴格執法，認真查找存在的問(wèn)題并采取有力措施加以解決。當前要重點(diǎn)檢查現有有關(guān)法律法規的執行情況，加強對有關(guān)部門(mén)和單位持有、對外交換和提供生物物種資源情況的監督檢查。

(十五)加強領(lǐng)導和協(xié)調。

生物物種資源的保護和管理涉及多部門(mén)和多領(lǐng)域，為避免工作重復和疏漏，國務(wù)院決定建立生物物種資源保護部際聯(lián)席會(huì )議制度，統一組織、協(xié)調國家生物物種資源的保護和管理工作，部際聯(lián)席會(huì )議由環(huán)?？偩譅款^，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)參加。環(huán)?？偩重撠熒镂锓N資源保護和管理的組織協(xié)調，會(huì )同監察部加強監督檢查。教育、建設、農業(yè)、衛生、林業(yè)和中醫藥等部門(mén)負責本行業(yè)生物物種資源的保護和管理工作；工商、商務(wù)、海關(guān)、質(zhì)檢等部門(mén)負責市場(chǎng)和出入境管理；科技、知識產(chǎn)權等部門(mén)負責科研開(kāi)發(fā)和知識產(chǎn)權管理；發(fā)展改革、財政等部門(mén)負責制訂經(jīng)濟政策并落實(shí)所需資金。各有關(guān)部門(mén)要加強協(xié)調，密切配合，通力合作，共同做好我國生物物種資源保護和管理工作。
 

國務(wù)院辦公廳

二○○四年三月三十一日

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