豫政〔2015〕76號《河南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)民辦教育發(fā)展的意見(jiàn)》

河南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)民辦教育發(fā)展的意見(jiàn)


豫政〔2015〕76號

各市、縣人民政府,省人民政府各部門(mén):

為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )以及習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神,認真落實(shí)《河南省全面建成小康社會(huì )加快現代化建設戰略綱要》要求,深化我省教育體制改革,加快推進(jìn)民辦教育發(fā)展,根據《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》、《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》(國務(wù)院令第399號)以及國家和我省中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要,現提出如下意見(jiàn),請認真貫徹落實(shí):

一、充分認識加快推進(jìn)民辦教育發(fā)展的意義

民辦教育是社會(huì )主義教育事業(yè)的重要組成部分,是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長(cháng)點(diǎn)和促進(jìn)教育改革的重要力量。截至2014年年底,我省有各級各類(lèi)民辦學(xué)校15337所,在校生471.14萬(wàn)人,分別占全省學(xué)?？倲岛驮谛Ｉ倲档?5.27%和18.44%。其中,民辦普通高校37所,在校生35.51萬(wàn)人,分別占普通高?？倲岛驮谛Ｉ倲档?8.68%和21.14%。民辦教育的發(fā)展,為全省培養了大批各類(lèi)人才,在拓寬教育投入渠道、優(yōu)化教育資源配置、增強教育發(fā)展活力、滿(mǎn)足人民群眾多樣化教育需求等方面發(fā)揮了重要作用。黨的十八屆三中全會(huì )提出“健全政府補貼、政府購買(mǎi)服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎勵等制度,鼓勵社會(huì )力量興辦教育”。我省的省情決定要實(shí)現由教育大省向教育強省、人力資源大省向人力資源強省轉變,在不斷增加政府對教育投入的同時(shí),必須充分調動(dòng)社會(huì )力量辦學(xué)積極性,鼓勵和吸引民間資金以多種形式發(fā)展教育事業(yè)。各級政府及有關(guān)部門(mén)要從戰略和全局的高度,充分認識加快民辦教育發(fā)展的重要性和緊迫性,解放思想,開(kāi)拓創(chuàng )新,完善政策措施,加大扶持力度,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,加強正確引導,充分發(fā)揮民辦教育的體制機制優(yōu)勢,形成民辦教育、公辦教育共同發(fā)展格局,努力滿(mǎn)足人民群眾多樣化教育需要。

二、鼓勵多種形式發(fā)展民辦教育

1.充分調動(dòng)社會(huì )辦學(xué)積極性。鼓勵和支持企事業(yè)單位、社會(huì )團體、其他社會(huì )組織及公民個(gè)人利用非財政性資金依法以獨資、合資、合作等形式興辦學(xué)校,參與新型城鎮化配套學(xué)校建設;鼓勵實(shí)力雄厚的大集團、大企業(yè)投資興建一批高起點(diǎn)、高水平的民辦學(xué)校;支持國內外知名大學(xué)來(lái)豫辦學(xué)或合作辦學(xué)。鼓勵探索有利于增加教育投入、有利于提升教育水平、有利于培養人才的各種辦學(xué)模式。

2.拓寬民間資金投資教育領(lǐng)域。堅持教育公益性原則,鼓勵民間資金投資辦學(xué),參與非義務(wù)教育階段公辦學(xué)校的改制、收購、兼并,參與教育項目建設。大力支持民間資金興辦幼兒園特別是面向大眾、收費較低的普惠性幼兒園,投資興辦以寄宿制及特色學(xué)校為主的中小學(xué)校,各級政府可通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)形式支持民辦普惠性幼兒園和寄宿制中小學(xué)校發(fā)展。鼓勵發(fā)展民辦職業(yè)教育,積極支持有特色、高質(zhì)量民辦高等教育發(fā)展。堅持以社會(huì )需求為導向,鼓勵民間資金參與職業(yè)培訓、農村勞動(dòng)力轉移培訓、轉崗培訓等各類(lèi)非學(xué)歷教育發(fā)展,推進(jìn)終身學(xué)習和學(xué)習型社會(huì )建設。深化公辦學(xué)校辦學(xué)體制改革,積極探索民間資金盤(pán)活公辦學(xué)校資源的途徑。積極推進(jìn)職業(yè)院校產(chǎn)權制度改革,鼓勵以公辦民助、民辦公助、混合所有制等多種形式辦學(xué),鼓勵高校和職業(yè)學(xué)校積極利用民間資金加強學(xué)校后勤服務(wù)設施建設,加強產(chǎn)學(xué)研結合,加快科技成果轉化。

3.支持民辦學(xué)校做大做強。鼓勵支持民辦學(xué)校創(chuàng )新機制,提高質(zhì)量,辦出特色,擴充優(yōu)質(zhì)教育資源。在招生政策、招生計劃和學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設等方面滿(mǎn)足民辦學(xué)校的合理需求。鼓勵辦學(xué)實(shí)力較強的民辦學(xué)校組建教育集團,實(shí)行聯(lián)合辦學(xué),發(fā)揮品牌效應。在全省各級示范性學(xué)校建設中,重點(diǎn)扶持發(fā)展一批辦學(xué)規范、質(zhì)量?jì)?yōu)良、特色鮮明、社會(huì )聲譽(yù)好的優(yōu)秀民辦學(xué)校。鼓勵民辦學(xué)校加強內涵建設,提高辦學(xué)水平。支持符合條件的民辦本科院校申報學(xué)士、碩士和博士學(xué)位授予單位。引導民辦高校向應用技術(shù)型高校轉變。

三、完善落實(shí)民辦教育發(fā)展扶持政策

1.落實(shí)民辦學(xué)校與公辦學(xué)校同等法律地位。各地、各部門(mén)要認真清理并糾正對民辦學(xué)校的各類(lèi)歧視政策和做法,保護民辦學(xué)校及其相關(guān)的合法權益,完善促進(jìn)民辦教育發(fā)展的政策措施,依法落實(shí)民辦學(xué)校、學(xué)生、教師與公辦學(xué)校、學(xué)生、教師平等的法律地位。

2.保障民辦學(xué)校法人財產(chǎn)權。民辦學(xué)校舉辦者應依法履行出資義務(wù),出資用于辦學(xué)的土地、校舍和其他資產(chǎn)經(jīng)依法驗資確認后,足額過(guò)戶(hù)至學(xué)校名下。民辦學(xué)校對學(xué)校所有資產(chǎn)依法享有法人財產(chǎn)權,具有占有、使用、收益的權利,任何組織和個(gè)人不得侵占和干涉。

3.保障民辦學(xué)校教師合法權益。民辦學(xué)校教師在資格認定、職稱(chēng)評定、業(yè)務(wù)進(jìn)修、表彰獎勵、科研立項、評先評優(yōu)、國際交流等方面與公辦學(xué)校教師享受平等待遇。鼓勵民辦學(xué)校教師和管理人員積極參與各級各類(lèi)專(zhuān)家評委申報,教育項目和資金的評審、評估、評價(jià)中應有一定比例的民辦教育專(zhuān)家參加。各地、各部門(mén)要加強民辦學(xué)校教師培養培訓,將其納入本地教師成長(cháng)總體計劃,統籌安排。要突出強化師德師風(fēng)建設,建立激勵和約束機制。健全民辦學(xué)校教師人事代理服務(wù)制度,保障教師在公辦學(xué)校與民辦學(xué)校之間合理流動(dòng),工齡連續計算。建立完善民辦學(xué)校教師社會(huì )保障制度,民辦學(xué)校必須依法為教師辦理基本養老保險、失業(yè)保險、基本醫療保險、工傷保險和生育保險以及繳納住房公積金,保障教師合法的福利待遇。

4.保障民辦學(xué)校學(xué)生合法權益。民辦學(xué)校學(xué)生在政府資助、評獎評優(yōu)、升學(xué)就業(yè)、社會(huì )優(yōu)待等方面與同級同類(lèi)公辦學(xué)校學(xué)生享有同等權利。民辦學(xué)校學(xué)生與公辦學(xué)校學(xué)生同等享受?chē)液臀沂〉母黜椯Y助政策。義務(wù)教育階段民辦學(xué)校學(xué)生免除學(xué)雜費標準按照中央確定的生均公用經(jīng)費基準定額執行。對民辦學(xué)校按照不低于基準定額的標準補助公用經(jīng)費,并適當提高寄宿制學(xué)校、規模較小學(xué)校補助水平。要依法保障學(xué)生就學(xué)的選擇權,不得利用學(xué)籍管理影響學(xué)生正常流動(dòng)。用人單位招聘時(shí),對民辦學(xué)校學(xué)生要與公辦學(xué)校學(xué)生一視同仁。

5.完善民辦學(xué)校用地和建設等優(yōu)惠政策。各級政府和有關(guān)部門(mén)要把民辦學(xué)校建設納入城鄉規劃,并適當安排一定數量的民辦學(xué)校用地。民辦學(xué)校新建、擴建用地按照公益事業(yè)用地有關(guān)規定與公辦學(xué)校享受同等的優(yōu)惠政策。民辦學(xué)校的校舍及附屬性設施建設享受同級同類(lèi)公辦學(xué)校的基本建設優(yōu)惠政策,在報建立項、規費減免、水電氣供給、環(huán)境保護等方面享受與同級同類(lèi)公辦學(xué)校同等的政策待遇。改革教育收費管理方式,逐步放開(kāi)民辦學(xué)歷教育收費,取消民辦幼兒園收費備案事項。

6.落實(shí)民辦學(xué)校稅收優(yōu)惠政策。實(shí)施學(xué)歷教育的民辦學(xué)校依法享受與公辦學(xué)校同等的稅收及其他優(yōu)惠政策。企業(yè)、公民個(gè)人和社會(huì )組織按照有關(guān)規定向民辦學(xué)校捐贈財物,其捐贈支出部分可按照稅法規定在企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅稅前列支。民辦學(xué)校、社會(huì )組織或公民個(gè)人以不動(dòng)產(chǎn)用于辦學(xué),原有不動(dòng)產(chǎn)過(guò)戶(hù)到民辦學(xué)校名下且不屬于買(mǎi)賣(mài)或交換行為的,免費辦理過(guò)戶(hù)手續。

7.加大公共財政對民辦教育的扶持力度。健全政府補貼、政府購買(mǎi)服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度,形成政府扶持民辦教育發(fā)展的長(cháng)效機制。各級政府要進(jìn)一步加大對民辦教育的財政扶持力度,年度教育經(jīng)費安排要統籌考慮公辦和民辦教育發(fā)展需要。要充分發(fā)揮財政資金引導和杠桿作用,鼓勵民間資金投資教育。對民間資金捐資助學(xué)或辦學(xué)的,可以按照捐贈額的一定比例撥付配套資金予以支持;對民間資金一次性投資規模較大的,可給予所辦學(xué)校一定的資金獎勵和人才支持。要積極探索政府購買(mǎi)教育服務(wù)的實(shí)現形式,可在職業(yè)教育領(lǐng)域先行先試。為鼓勵和引導民間資金投入發(fā)展教育,省財政加大對民辦教育的支持力度。市、縣級政府要結合本地實(shí)際,安排民辦教育發(fā)展專(zhuān)項資金,促進(jìn)民辦教育發(fā)展。

8.完善民辦教育資本運作和投融資體制。各地可通過(guò)財政貼息等優(yōu)惠政策鼓勵金融機構開(kāi)展民辦教育貸款業(yè)務(wù)。鼓勵金融機構對民辦學(xué)校擴大辦學(xué)規模和改善辦學(xué)條件提供信貸支持,創(chuàng )新民辦學(xué)校金融服務(wù)項目,拓展民辦學(xué)校直接融資渠道,引導保險資金支持民辦教育事業(yè)。鼓勵企業(yè)、公民個(gè)人和社會(huì )組織為民辦教育提供捐贈或設立專(zhuān)項獎勵與發(fā)展基金,支持民辦教育發(fā)展。

四、正確引導民辦教育規范發(fā)展

1.堅持正確的辦學(xué)方向。各級各類(lèi)民辦學(xué)校要全面貫徹國家教育方針,堅持立德樹(shù)人,全面實(shí)施素質(zhì)教育,把促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展和滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要作為根本任務(wù)。要強化質(zhì)量意識,堅持以質(zhì)量求生存、以服務(wù)求發(fā)展,切實(shí)加大教學(xué)投入,開(kāi)足開(kāi)齊有關(guān)課程,創(chuàng )新人才培養模式,不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量。要把教師隊伍建設作為提高辦學(xué)水平的首要任務(wù),加強教師培訓,提高教師待遇,不斷改善教師工作和生活環(huán)境,吸引各類(lèi)高層次人才到民辦學(xué)校任教。各地可探索建立從公辦學(xué)校選派優(yōu)秀管理人員、教師到民辦學(xué)校幫教扶教和民辦學(xué)校教師到公辦學(xué)校跟崗學(xué)習等制度,幫助民辦學(xué)校提升辦學(xué)水平。積極開(kāi)展公辦高校對口支援民辦高?；顒?dòng)。

2.堅持規范辦學(xué)、健康發(fā)展。各級各類(lèi)民辦學(xué)校要遵守法律、法規和有關(guān)規定,規范辦學(xué)行為,堅持依法治校,走持續健康發(fā)展之路。民辦學(xué)校教育教學(xué)及生活設施等要符合有關(guān)規定標準,切實(shí)強化安全意識與責任,加強安全管理,確保師生人身安全。民辦學(xué)校的設置執行同類(lèi)型同層次公辦學(xué)校的設置標準。各級審批機關(guān)要按照設置標準審批設立民辦學(xué)校。民辦學(xué)校舉辦者退出舉辦、轉讓舉辦者權益或內部治理結構發(fā)生重大變更的要事先公告,按規定程序變更后報學(xué)校審批機關(guān)依法核準或備案。民辦學(xué)校停辦或因違規辦學(xué)被吊銷(xiāo)辦學(xué)許可證的,在審批機關(guān)的監督指導下依法處理學(xué)校財產(chǎn)、妥善安置教師和分流學(xué)生,并及時(shí)向社會(huì )公告。各級主管部門(mén)要依法加強對民辦學(xué)校的管理和引導,堅決打擊欺騙宣傳、違規招生、亂收費等違法違規辦學(xué)行為。對無(wú)辦學(xué)許可證學(xué)校和超出辦學(xué)許可證規定范圍的學(xué)校依法予以糾正或取締。

3.完善民辦學(xué)校內部治理結構。各級各類(lèi)民辦學(xué)校要依法設立理事會(huì )、董事會(huì )或其他形式的決策機構,制定決策機構章程和學(xué)校章程,明確決策機構負責人的權益與職責,建立完善監事制度,保障校長(cháng)依法依規行使職權。民辦學(xué)校要建立黨的組織和健全學(xué)校內部黨的基層組織,規模較大的要建立工會(huì )、共青團等群團組織。要完善教職工代表大會(huì )制度,健全學(xué)校信息公開(kāi)制度,落實(shí)教職工參與民主管理、民主監督的權利。

4.規范民辦學(xué)校財務(wù)與資產(chǎn)管理。各級各類(lèi)民辦學(xué)校要依法建立健全財務(wù)、會(huì )計和資產(chǎn)管理制度,固定資產(chǎn)的使用、變更、處置和大額資金的用途,要經(jīng)過(guò)學(xué)校決策機構討論決定。在每個(gè)會(huì )計年度結束時(shí),制作財務(wù)會(huì )計報告,委托會(huì )計師事務(wù)所依法進(jìn)行審計,并公布審計結果。

5.建立風(fēng)險防范機制和信息公開(kāi)制度。各有關(guān)部門(mén)要加強民辦學(xué)校辦學(xué)管理信息系統建設,建立民辦學(xué)校風(fēng)險防范機制,完善風(fēng)險評估和預警制度。要重點(diǎn)加強對非法干預民辦學(xué)校運行、管理以及抽逃、挪用辦學(xué)資金等行為的監管,確保辦學(xué)資金安全。建立民辦教育管理信息公共服務(wù)平臺,推進(jìn)民辦學(xué)校校務(wù)公開(kāi),指導民辦學(xué)校及時(shí)主動(dòng)向社會(huì )發(fā)布招生章程、收費項目和標準、財務(wù)管理、辦學(xué)條件等重要信息,擴大社會(huì )參與民辦學(xué)校的管理與監督。

6.加強對民辦學(xué)校的督導評估。各有關(guān)部門(mén)要加強對民辦學(xué)校的督導,促進(jìn)提高辦學(xué)質(zhì)量。組織相關(guān)專(zhuān)家或委托社會(huì )中介組織對民辦學(xué)校實(shí)施年檢和辦學(xué)質(zhì)量定期評估,并將評估結果向社會(huì )公布。對辦學(xué)質(zhì)量較差、社會(huì )反映不良的違法違規民辦學(xué)校,要及時(shí)依法予以處理并向社會(huì )公布。在開(kāi)展各項督導評估中,要把民辦教育發(fā)展作為重要內容。要積極發(fā)揮各級民辦教育行業(yè)組織作用,加強行業(yè)自律,加強合作與交流,引導民辦學(xué)校不斷提高管理水平,提升人才培養質(zhì)量。

五、進(jìn)一步優(yōu)化民辦教育發(fā)展環(huán)境

1.統籌規劃,加強引導。各級政府要把發(fā)展民辦教育納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃,做到民辦教育與公辦教育協(xié)調發(fā)展、合理布局。要深入調查本地教育發(fā)展狀況,加強民辦教育研究,以規劃為引領(lǐng),有計劃地設計和推出一批民辦教育重大投資項目。教育行政部門(mén)在制定本地教育發(fā)展規劃、調整學(xué)校布局時(shí),要將民辦學(xué)校布點(diǎn)納入教育發(fā)展布局調整規劃。新增教育資源要統籌考慮公辦學(xué)校和民辦學(xué)校發(fā)展實(shí)際,充分挖掘民間資金潛力。在吸引民間資金發(fā)展教育時(shí),要指導幫助民間資金找準投資方向,使民間資金能切實(shí)用在加強教育薄弱環(huán)節和滿(mǎn)足人民群眾教育需求上,真正發(fā)揮效益。

2.提高民辦教育管理和服務(wù)水平。各地可積極探索對民辦學(xué)校按營(yíng)利性、非營(yíng)利性進(jìn)行分類(lèi)管理的辦法,突出加大對非營(yíng)利性民辦學(xué)校的支持力度。要加強對民辦教育的服務(wù)與管理,明確責任,健全民辦學(xué)校事前審批和事后監管的管理服務(wù)體系,加強對民辦學(xué)校的指導和協(xié)調,認真執行國家及我省有關(guān)促進(jìn)民辦教育發(fā)展的政策措施,研究制定促進(jìn)本地民辦教育發(fā)展的具體政策措施,定期召開(kāi)會(huì )議研究解決民辦教育發(fā)展中的重大問(wèn)題,協(xié)調有關(guān)部門(mén)、社會(huì )各界共同支持民辦教育發(fā)展。

3.積極營(yíng)造良好社會(huì )環(huán)境。深入推進(jìn)民辦教育綜合改革,總結推廣各地學(xué)校的成功做法和經(jīng)驗。加強對民辦學(xué)校周邊環(huán)境的綜合治理,依法打擊干擾和破壞民辦學(xué)校教育教學(xué)秩序的違法行為。加大對民辦教育的宣傳力度,表彰在民辦教育改革發(fā)展中做出突出貢獻的先進(jìn)集體和個(gè)人,樹(shù)立民辦教育良好社會(huì )形象,努力營(yíng)造全社會(huì )共同關(guān)心、共同支持民辦教育發(fā)展的良好氛圍。
 

河南省人民政府

2015年12月8日

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