國土資發(fā)〔2009〕127號 國土資源部關(guān)于印發(fā)《國土資源執法監察巡查工作規范（試行）》的通知

國土資源部關(guān)于印發(fā)《國土資源執法監察巡查工作規范（試行）》的通知

國土資發(fā)〔2009〕127號

各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規劃和國土資源管理局），副省級城市國土資源行政主管部門(mén)，解放軍土地管理局、新疆生產(chǎn)建設兵團國土資源局，各派駐地方的國家土地督察局，部有關(guān)直屬單位，部機關(guān)有關(guān)司局：

《國土資源執法監察巡查工作規范（試行）》已經(jīng)部長(cháng)辦公會(huì )議審議同意，現予印發(fā)，請遵照執行。

請各?。▍^、市）國土資源行政主管部門(mén)根據規范制定或者完善本轄區巡查工作實(shí)施辦法，于2009年12月31日前報部備案。
 

國土資源部

二○○九年九月十九日

國土資源執法監察巡查工作規范（試行）
 

第一章　總　　則
 

第一條　為提高執法效能，實(shí)現對國土資源違法行為的“早發(fā)現、早制止、早處置”，促進(jìn)地方國土資源行政主管部門(mén)依法組織、有效開(kāi)展巡查工作，切實(shí)履行“保障發(fā)展，保護資源”職責，根據國土資源法律法規及有關(guān)規定，制定本規范。

第二條　本規范所稱(chēng)巡查，是指國土資源行政主管部門(mén)及其派出機構通過(guò)巡回檢查的方式，及時(shí)發(fā)現本規范所列國土資源違法行為，依法予以制止和報告的工作制度。

第三條　巡查工作應當遵循依法、及時(shí)、有效的原則。

第四條　地方各級國土資源行政主管部門(mén)及其派出機構在本行政區域內組織實(shí)施巡查工作適用本規范。
 

第二章　職　　責
 

第五條　?。▍^、市）國土資源行政主管部門(mén)行使下列巡查職責

（一）組織、指導本轄區巡查工作，制定巡查工作實(shí)施辦法；

（二）對下級國土資源行政主管部門(mén)巡查工作的開(kāi)展情況進(jìn)行監督檢查；

（三）對下級國土資源行政主管部門(mén)巡查工作責任制的落實(shí)情況進(jìn)行考核；

（四）每年向本級人民政府和國土資源部報告巡查工作開(kāi)展情況，同時(shí)抄報派駐地方的國家土地督察局。

第六條　市（地、州）國土資源行政主管部門(mén)行使下列巡查職責：

（一）組織、指導本轄區巡查工作，制定巡查工作實(shí)施方案，報上一級國土資源行政主管部門(mén)備案。工作實(shí)施方案應當明確巡查的任務(wù)、目標、基本要求等；

（二）對下級國土資源行政主管部門(mén)巡查工作的開(kāi)展情況進(jìn)行監督檢查；

（三）對下級國土資源行政主管部門(mén)巡查工作責任制的落實(shí)情況進(jìn)行考核；

（四）每季度向本級人民政府和上一級國土資源行政主管部門(mén)報告巡查工作開(kāi)展情況。

第七條　縣（市、區）國土資源行政主管部門(mén)行使下列巡查職責：

（一）組織、實(shí)施本轄區巡查工作，制定季度工作計劃，報上一級國土資源行政主管部門(mén)備案。季度工作計劃應當明確巡查區域、巡查實(shí)施具體單位、巡查基本頻率等；

（二）對本轄區巡查工作情況進(jìn)行監督檢查；

（三）對本轄區巡查責任制的落實(shí)情況進(jìn)行考核；

（四）每月向本級人民政府和上一級國土資源行政主管部門(mén)報告巡查工作開(kāi)展情況。

第八條　國土資源管理所行使下列巡查職責：

（一）實(shí)施本巡查區域巡查工作，制定月工作計劃，報上一級國土資源行政主管部門(mén)備案。月工作計劃應當明確巡查責任區域、巡查責任人員、巡查路線(xiàn)、巡查時(shí)段、巡查頻率等；

（二）對巡查人員日常巡查工作情況進(jìn)行監督、檢查和考核；

（三）每周向上一級國土資源行政主管部門(mén)報告巡查工作開(kāi)展情況。
 

第三章　實(shí)　　施
 

第九條　縣（市、區）國土資源行政主管部門(mén)和國土資源管理所是巡查工作的實(shí)施主體，對巡查工作負直接責任?？h（市、區）國土資源行政主管部門(mén)和國土資源管理所的主要負責人是巡查工作的第一責任人。

對于以鄉鎮（街道）政府作為巡查的實(shí)施主體的地方，國土資源行政主管部門(mén)應當積極配合，加強業(yè)務(wù)指導。

第十條　巡查主要實(shí)行全面巡查和重點(diǎn)巡查兩種方式。

巡查主要采取對巡查區域實(shí)行全覆蓋的全面巡查方式和對國土資源違法行為多發(fā)時(shí)段和高發(fā)區域實(shí)行有針對性的重點(diǎn)巡查方式。

縣（市、區）國土資源行政主管部門(mén)結合本地實(shí)際不定期實(shí)施重點(diǎn)巡查，國土資源管理所定期實(shí)施全面巡查。

鼓勵組織、聘用城鄉基層和社會(huì )團體相關(guān)人員開(kāi)展巡查協(xié)查工作。

第十一條　巡查應當及時(shí)發(fā)現以下國土資源違法行為：

（一）未經(jīng)批準非法占用土地的；

（二）在臨時(shí)用地上修建永久性建筑物、構筑物的

（三）占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土的；

（四）占用基本農田建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者從事其他活動(dòng)破壞基本農田的；

（五）無(wú)證勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源的；

（六）法律規定其他占用或者毀壞國土資源的違法行為。

第十二條　?。▍^、市）國土資源行政主管部門(mén)制定本轄區統一的巡查臺賬格式文本，組織推廣、應用巡查信息系統。

巡查臺賬應當包括巡查時(shí)間、巡查人員、巡查路線(xiàn)、巡查項目、違法項目主體或名稱(chēng)、違法地點(diǎn)、違法現狀、制止措施、制止效果、后續處理等基本內容。

巡查臺賬內容及時(shí)錄入巡查信息系統，實(shí)現本?。▍^、市）內巡查信息互聯(lián)互通。

第十三條　巡查一般按照以下程序進(jìn)行：

（一）巡查準備。巡查人員應當準備巡查工作所需相關(guān)圖件，攜帶必要的巡查裝備；

（二）實(shí)地巡查。巡查人員按照巡查工作計劃，對巡查責任區域內的擬建、在建、新建成項目和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)進(jìn)行檢查；

（三）發(fā)現違法。巡查人員檢查發(fā)現本規范第十一條規定的行為時(shí)，應當對涉嫌違法主體、項目名稱(chēng)、用地位置、面積、用途、審批和施工進(jìn)展情況、無(wú)證勘查或者開(kāi)采礦產(chǎn)資源等情況進(jìn)行初步核查，依法收集相關(guān)證據材料；

（四）現場(chǎng)處置。對確認的國土資源違法行為，巡查人員應當按照本規范第四章的規定，及時(shí)予以制止，填寫(xiě)違法行為報告單，同時(shí)向上級報告；

（五）巡查信息記錄。巡查任務(wù)結束后，巡查人員應當及時(shí)填寫(xiě)巡查臺賬，將巡查臺賬內容錄入巡查信息系統，及時(shí)跟蹤后續情況，更新有關(guān)信息。

第十四條　執行巡查任務(wù)時(shí)，巡查人員應當不少于2人，攜帶執法監察等有效證件，著(zhù)裝規范
 

第四章　制止、報告和通報
 

第十五條　制止國土資源違法行為采取口頭和書(shū)面兩種方式。

巡查人員發(fā)現國土資源違法行為時(shí)，應當向違法當事人宣傳國土資源法律法規和政策，告知其行為違法及可能承擔的法律責任，督促違法當事人立即停止、改正違法行為，跟蹤檢查整改情況。

國土資源行政主管部門(mén)根據違法行為報告單對違法行為進(jìn)行審核或核查，確認為違法行為的，應當依法及時(shí)向違法當事人下達《責令停止違法行為通知書(shū)》或者《責令改正違法行為通知書(shū)》，停止辦理相關(guān)審批手續。

第十六條　國土資源行政主管部門(mén)書(shū)面制止無(wú)效的，應當及時(shí)將違法信息函告違法行為發(fā)生地人民政府及相關(guān)部門(mén)，必要時(shí)向社會(huì )公告。

對符合立案條件的國土資源違法行為，國土資源行政主管部門(mén)應當及時(shí)立案查處；涉嫌構成犯罪的，應當移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。

第十七條　巡查實(shí)行零報告、專(zhuān)項報告和定期報告制度。

零報告是指巡查人員每次巡查任務(wù)結束后，無(wú)論是否發(fā)現國土資源違法行為，均應當向巡查實(shí)施主體報告巡查結果。

專(zhuān)項報告是指巡查實(shí)施主體對巡查發(fā)現的重大、突發(fā)國土資源違法行為，及時(shí)向本級人民政府和上一級國土資源行政主管部門(mén)報告。

定期報告是指縣級以上國土資源行政主管部門(mén)和國土資源管理所定期向本級人民政府和上一級國土資源行政主管部門(mén)報告巡查工作開(kāi)展情況，對本轄區巡查工作進(jìn)行總結，對國土資源違法形勢進(jìn)行分析，提出防范措施和處置意見(jiàn)等。

第十八條　通報分為案件情況通報和工作情況通報。

案件情況通報是指國土資源行政主管部門(mén)將巡查發(fā)現的國土資源違法案件通報發(fā)生地的人民政府和有關(guān)新聞媒體單位。

工作情況通報是指各級國土資源行政主管部門(mén)在定期報送巡查工作報告時(shí)，同時(shí)通報下一級人民政府或國土資源行政主管部門(mén)。
 

第五章　保   障
 

第十九條　地方各級國土資源行政主管部門(mén)應當建立健全巡查制度，落實(shí)巡查工作責任制度，推動(dòng)巡查工作。

第二十條　地方各級國土資源行政主管部門(mén)應當積極爭取當地政府及有關(guān)部門(mén)的支持，加強基層國土資源管理所建設，充實(shí)巡查力量，實(shí)行定編定崗定員。

第二十一條　地方各級國土資源行政主管部門(mén)應當積極爭取當地政府支持，將巡查工作所需經(jīng)費以及巡查人員人身意外傷害保險、巡查津貼、補助、巡查裝備等費用納入政府財政預算，予以保障。

第二十二條　地方各級國土資源行政主管部門(mén)應當根據巡查工作實(shí)際需要，配備巡查車(chē)輛、通訊工具、GPS、照相機、攝像機、計算機等專(zhuān)門(mén)用于巡查工作的裝備器材。

第二十三條　地方各級國土資源行政主管部門(mén)應當結合衛片執法檢查、舉報電話(huà)、舉報信件、舉報電子郵件、領(lǐng)導批辦、下級上報、媒體反映等方式，及時(shí)掌握國土資源違法線(xiàn)索。

地方各級國土資源行政主管部門(mén)通過(guò)聘請監察專(zhuān)員、協(xié)管員、信息員、青年志愿者等方式，充分發(fā)揮社會(huì )監督、輿論監督的作用，全面構建“橫向到邊、縱向到底”的執法監管網(wǎng)絡(luò )體系。

第二十四條　地方各級國土資源行政主管部門(mén)應當積極協(xié)調公安等有關(guān)部門(mén)，支持、配合巡查人員開(kāi)展巡查工作，及時(shí)處置采取暴力手段阻礙巡查人員依法履行職責、對巡查人員打擊報復等行為，保障巡查人員的人身和財產(chǎn)安全。
 

第六章　考　　核
 

第二十五條　?。▍^、市）國土資源行政主管部門(mén)制定本轄區內統一的巡查工作考核辦法，將巡查工作納入國土資源年度工作考核內容，建立和完善巡查責任目標考核體系，量化考核標準。

巡查責任目標考核體系，應當包括巡查制度建設和執行情況、巡查責任制落實(shí)情況、巡查效果、執法監察機構和執法監察隊伍建設、巡查定編定崗定員及巡查裝備配備情況等。

巡查效果應當包括巡查覆蓋、巡查任務(wù)完成情況，違法行為及時(shí)發(fā)現、及時(shí)制止、及時(shí)報告、巡查信息記錄情況等。

第二十六條　巡查工作考核，應當結合本年度巡查工作的檢查、抽查情況，采取組織評議和綜合評分等辦法進(jìn)行，考核結果予以通報。

考核結果應作為年度評先、獎懲、干部任用、國土資源執法先進(jìn)單位評選的主要依據。

對考核不合格單位的主要負責人由上級國土資源行政主管部門(mén)進(jìn)行約談，限期整改。未按要求整改的，列入執法監察重點(diǎn)監管地區，予以通報批評或者對主要負責人進(jìn)行調整。

第二十七條　國土資源部和?。▍^、市）國土資源行政主管部門(mén)定期組織評選、表彰巡查工作先進(jìn)單位和個(gè)人，給予物質(zhì)和精神獎勵。

第二十八條　巡查工作中，國土資源行政主管部門(mén)及其工作人員有下列行為之一，造成嚴重后果的，按照有關(guān)規定追究責任，其中涉及領(lǐng)導干部的，按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導干部問(wèn)責的暫行規定》予以問(wèn)責。

（一）未按巡查工作實(shí)施方案和巡查工作計劃等規定進(jìn)行巡查的；

（二）應當發(fā)現而未發(fā)現國土資源違法行為的；

（三）發(fā)現違法行為不制止的；

（四）應當報告而未報告，或者報告不及時(shí)的；

（五）填寫(xiě)巡查臺賬或者錄入巡查信息弄虛作假的。
 

第七章　附　　則
 

第二十九條　?。▍^、市）國土資源行政主管部門(mén)應當根據本規范，制定或者完善本轄區巡查工作實(shí)施辦法，報國土資源部備案。

第三十條　本規范自印發(fā)之日起施行。

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