國土資廳發(fā)〔2010〕58號 國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強和規范對違反國土資源管理法律法規行為報告工作的意見(jiàn)》的通知

國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強和規范對違反國土資源管理法律法規行為報告工作的意見(jiàn)》的通知

國土資廳發(fā)〔2010〕58號

各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規劃和國土資源管理局），副省級城市國土資源行政主管部門(mén)，解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設兵團國土資源局，各派駐地方的國家土地督察局，中國地質(zhì)調查局及部其他直屬單位，部機關(guān)各司局：

《關(guān)于進(jìn)一步加強和規范對違反國土資源管理法律法規行為報告工作的意見(jiàn)》已經(jīng)部長(cháng)辦公會(huì )審議通過(guò)，現予印發(fā)，請遵照執行。
 

二〇一〇年十一月十一日

關(guān)于進(jìn)一步加強和規范對違反國土資源管理法律法規行為報告工作的意見(jiàn)

為進(jìn)一步加強和規范對違反國土資源管理法律法規行為（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“違法行為”）的報告工作，及時(shí)制止和查處違法行為，提高執法監察效能，維護國土資源管理秩序，現對違法行為報告工作提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

對違法行為的報告工作是制止和查處違法行為的重要環(huán)節和有效措施，也是地方各級國土資源行政主管部門(mén)的重要職責。地方各級國土資源行政主管部門(mén)要高度重視，進(jìn)一步提高認識，完善零報告制度和定期報告制度，改進(jìn)專(zhuān)項報告制度，明確和落實(shí)責任，確保工作落實(shí)到位。

二、進(jìn)一步完善零報告制度和定期報告制度

縣（市、區）國土資源行政主管部門(mén)的巡查人員和國土資源管理所的巡查人員，要按照《國土資源執法監察巡查工作規范（試行）》（國土資發(fā)〔2009〕127號）的規定，在每次巡查任務(wù)結束后，無(wú)論是否發(fā)現違法行為，均應向本級國土資源行政主管部門(mén)和國土資源管理所報告巡查結果，錄入巡查信息系統實(shí)時(shí)上報并做好相關(guān)工作。

地方各級國土資源行政主管部門(mén)要按照《關(guān)于進(jìn)一步做好有關(guān)數據報備工作的通知》（國土資廳發(fā)〔2008〕40號）等文件的規定，將違法案件查處數據錄入案件查處信息系統實(shí)時(shí)上報，定期向上一級國土資源行政主管部門(mén)報告本轄區違法行為的總體情況，分析、研判違法形勢，提出對策和建議。定期報告分為季度報告和年度報告，季度報告應當在下一季度首月的5日前報送，年度報告應當在下一年度的1月15日前報送。定期報告須經(jīng)本級國土資源行政主管部門(mén)負責人簽字并加蓋本部門(mén)印章。

三、切實(shí)改進(jìn)專(zhuān)項報告制度

（一）專(zhuān)項報告的情形。

地方各級國土資源行政主管部門(mén)各類(lèi)形式舉報和發(fā)現的違法行為，應當核實(shí)并按照有關(guān)規定及時(shí)予以制止；符合立案條件的，應當及時(shí)立案查處。對于制止無(wú)效、查處無(wú)法實(shí)施的違法行為和案件，應當專(zhuān)項報告。專(zhuān)項報告必須以依法履行對違法行為的發(fā)現、制止和查處職責為前提。

（二）專(zhuān)項報告的對象、時(shí)限和內容。

縣級及縣級以上國土資源行政主管部門(mén)，應當自制止無(wú)效、查處無(wú)法實(shí)施的情形出現之日起3日內，向本級人民政府和上一級國土資源行政主管部門(mén)專(zhuān)項報告，視情況抄送本級人民政府監察機關(guān)和其他有關(guān)部門(mén)。

對于因違法用地行為可能引發(fā)地質(zhì)災害、造成重大經(jīng)濟損失、重大環(huán)境污染和社會(huì )不穩定因素以及一些重大項目違法用地的，應當自發(fā)現之時(shí)，向本級人民政府和上一級國土資源行政主管部門(mén)專(zhuān)項報告，視情況抄送其他有關(guān)部門(mén)。

專(zhuān)項報告采取書(shū)面形式，經(jīng)本級國土資源行政主管部門(mén)負責人簽字并加蓋本部門(mén)印章；情況緊急的，經(jīng)本級國土資源行政主管部門(mén)負責人同意后可采用電話(huà)等方式口頭報告，但要在3日內補交書(shū)面報告。專(zhuān)項報告包括以下主要內容：違法行為的基本情況、已采取的措施、制止查處中遇到的困難、存在的問(wèn)題以及相關(guān)建議等。

（三）接到專(zhuān)項報告后的處置。

上級國土資源行政主管部門(mén)接到下級國土資源行政主管部門(mén)的專(zhuān)項報告后，應當及時(shí)協(xié)調當地人民政府或者會(huì )同有關(guān)部門(mén)，采取措施，及時(shí)制止和查處違法行為。同時(shí)，對違法行為的制止、查處情況隨時(shí)進(jìn)行跟蹤、了解。

?。▍^、市）國土資源行政主管部門(mén)對下級國土資源行政主管部門(mén)專(zhuān)項報告的違法行為，仍然制止無(wú)效、查處無(wú)法實(shí)施的，應當向?。▍^、市）人民政府和國土資源部專(zhuān)項報告。其中屬于違反土地管理法律法規行為的，同時(shí)報告派駐地方的國家土地督察局。

上級國土資源行政主管部門(mén)對下級國土資源行政主管部門(mén)專(zhuān)項報告的違法行為，可以采取掛牌督辦、直接查處或者會(huì )同有關(guān)部門(mén)查處等方式進(jìn)行查處。派駐地方的國家土地督察局對省級國土資源行政主管部門(mén)專(zhuān)項報告的土地違法行為，可以依照有關(guān)規定采取督察措施。

四、嚴格落實(shí)責任追究

對不按規定報告的，國土資源行政主管部門(mén)應負相關(guān)責任。上級國土資源行政主管部門(mén)可以約談下級國土資源行政主管部門(mén)的主要負責人，指出問(wèn)題，限期改正，并按照有關(guān)規定追究相關(guān)人員的責任。已經(jīng)切實(shí)依法履行制止、查處職責，并按規定報告但仍然制止無(wú)效、查處無(wú)法實(shí)施的，視為履行了監管職責，國土資源行政主管部門(mén)相關(guān)人員原則上不應承擔相關(guān)責任。

上級國土資源行政主管部門(mén)接到下級國土資源行政主管部門(mén)的報告后，未及時(shí)采取措施處置的，上級國土資源行政主管部門(mén)應負相關(guān)責任。其上級國土資源行政主管部門(mén)可以約談該國土資源行政主管部門(mén)的主要負責人，指出問(wèn)題，限期改正，并按照有關(guān)規定追究相關(guān)人員的責任。

對地方人民政府接到本級國土資源行政主管部門(mén)的報告后，對違法行為不制止、不組織查處、隱瞞不報、壓案不查的，上級國土資源行政主管部門(mén)應會(huì )同有關(guān)部門(mén)，按照《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導干部問(wèn)責的暫行規定》（中辦發(fā)〔2009〕25號）、《違反土地管理規定行為處分辦法》（監察部、人力資源和社會(huì )保障部、國土資源部令第15號）有關(guān)規定，追究政府負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員的責任。

地方各級國土資源行政主管部門(mén)可以根據本意見(jiàn)，結合本地實(shí)際，制定具體的實(shí)施意見(jiàn)。實(shí)施中的情況和問(wèn)題，由?。▍^、市）國土資源行政主管部門(mén)報部。

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