晉政辦發(fā)〔2015〕83號《山西省人民政府辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng )空間推進(jìn)大眾創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》

山西省人民政府辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng )空間推進(jìn)大眾創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)

晉政辦發(fā)〔2015〕83號

各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

為全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng )空間推進(jìn)大眾創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2015〕9號）和《中共山西省委山西省人民政府關(guān)于實(shí)施科技創(chuàng )新的若干意見(jiàn)》（晉發(fā)〔2015〕12號）精神，順應網(wǎng)絡(luò )時(shí)代大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的新趨勢，加快發(fā)展眾創(chuàng )空間等新型創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺，營(yíng)造良好的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)環(huán)境，經(jīng)省人民政府同意，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、加快構建眾創(chuàng )空間。鼓勵企業(yè)、投資機構、行業(yè)組織、企業(yè)孵化器投資建設新型孵化載體，構建一批低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式的眾創(chuàng )空間。高新區、大學(xué)科技園和省級中小企業(yè)創(chuàng )業(yè)基地等各類(lèi)園區要充分利用老舊廠(chǎng)房、閑置房屋以及商業(yè)設施等資源，為眾創(chuàng )空間免費或低價(jià)提供專(zhuān)門(mén)場(chǎng)所。

實(shí)施眾創(chuàng )空間示范工程建設。到2017年，全省設區的市及太原、長(cháng)治國家高新區至少各建成3個(gè)眾創(chuàng )空間，普通本科高校、有條件的高職院校至少各建成1個(gè)眾創(chuàng )空間，建成省級大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)園1個(gè)，全省眾創(chuàng )空間達到100個(gè)。

二、支持建立眾創(chuàng )服務(wù)平臺。綜合運用購買(mǎi)服務(wù)、資金補助、業(yè)務(wù)獎勵等方式，鼓勵支持研發(fā)設計、科技金融、創(chuàng )業(yè)孵化、成果交易、認證檢測等眾創(chuàng )服務(wù)平臺建設，為創(chuàng )業(yè)者提供政策咨詢(xún)、項目推介、創(chuàng )業(yè)指導、融資服務(wù)、補貼發(fā)放等“一站式”創(chuàng )業(yè)服務(wù)。建立免費寬帶、低價(jià)工位、免費開(kāi)發(fā)工具和公共軟件使用的新模式，探索眾創(chuàng )空間運行的新機制。促進(jìn)科研設施、儀器設備和科技文獻等資源向創(chuàng )客、企業(yè)開(kāi)放，實(shí)現資源共享；對共享儀器設備的運行維護費用，由設備管理單位申請財政補貼。加大對知識產(chǎn)權創(chuàng )造、保護、運用的扶持力度。

三、深化商事制度改革。采取業(yè)務(wù)代辦、“一站式”窗口、網(wǎng)上申報、多證聯(lián)辦、快捷登記取照等措施，為企業(yè)注冊登記提供便利。針對眾創(chuàng )空間內設立企業(yè)的，可憑孵化機構出具的證明，申請住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記，允許“一址多照”，按工位注冊企業(yè)。除法律另有規定和國務(wù)院決定保留的工商登記前置審批事項外，其他事項一律不得作為工商登記前置審批事項。

四、鼓勵支持大學(xué)生創(chuàng )業(yè)。實(shí)施彈性學(xué)制，允許高校大學(xué)生保留學(xué)籍休學(xué)創(chuàng )業(yè)，學(xué)生休學(xué)年限按照相關(guān)規定執行。鼓勵扶持畢業(yè)5年內高校畢業(yè)生以及畢業(yè)學(xué)年高校畢業(yè)生自主創(chuàng )業(yè)、合伙經(jīng)營(yíng)或者組織起來(lái)創(chuàng )業(yè)，具體措施按《山西省人民政府辦公廳關(guān)于扶持高校畢業(yè)生創(chuàng )業(yè)的意見(jiàn)》（晉政辦發(fā)〔2014〕40號）執行。加強大學(xué)生創(chuàng )業(yè)培訓，鼓勵大學(xué)生等各類(lèi)青年創(chuàng )業(yè)者進(jìn)入大學(xué)科技園、省級大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)園和科技企業(yè)孵化器等載體創(chuàng )業(yè)孵化，每年遴選和扶持一批省級優(yōu)秀大學(xué)生創(chuàng )業(yè)項目，實(shí)現創(chuàng )業(yè)教育、創(chuàng )業(yè)培訓、創(chuàng )業(yè)實(shí)踐和創(chuàng )業(yè)實(shí)戰的有機結合。

五、鼓勵支持科技人員創(chuàng )業(yè)。支持高校、科研院所等事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員創(chuàng )辦、領(lǐng)辦或合辦科技型企業(yè)，對于離崗創(chuàng )業(yè)的，經(jīng)原單位同意，3年內保留人事關(guān)系，與原單位其他在崗人員享有同等參加職稱(chēng)評聘、崗位等級晉升和社會(huì )保險等方面的權利。原單位應當根據專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員創(chuàng )業(yè)的實(shí)際情況，與其簽訂或變更聘用合同，明確權利義務(wù)。允許和鼓勵高校、科研院所科技人員在完成本職工作前提下在職創(chuàng )業(yè)，其收入歸個(gè)人所有。

六、實(shí)施科技成果使用、處置和收益改革。省屬高校、科研院所等事業(yè)單位享有科技成果使用和處置自主權，科技成果轉化所得全部歸所在單位，并按照不低于50%的比例獎勵科技成果完成人和為科技成果轉化做出貢獻的人員。事業(yè)單位對職務(wù)發(fā)明完成人、科技成果轉化重要貢獻人員和團隊的獎勵，計入當年單位工資總額，不作為工資總額基數，不納入績(jì)效工資管理。

七、加大財政資金引導力度。省財政設立扶持眾創(chuàng )空間發(fā)展專(zhuān)項資金，用于眾創(chuàng )空間的開(kāi)辦、眾創(chuàng )服務(wù)平臺的建設、場(chǎng)地租賃、寬帶接入、公共軟件開(kāi)發(fā)等經(jīng)費補助和參股眾創(chuàng )空間種子基金等。對經(jīng)認定的眾創(chuàng )空間，給予一次性財政補助；對眾創(chuàng )空間運營(yíng)商設立大額種子基金的，省財政專(zhuān)項資金按一定比例參股，不分享基金收益，基金到期清算時(shí)如出現虧損，先核銷(xiāo)財政資金權益。眾創(chuàng )空間補助及種子資金使用管理辦法由省科技廳和省財政廳另行制定。

八、完善創(chuàng )業(yè)投融資服務(wù)。支持天使投資、創(chuàng )業(yè)投資、股權投資以及互聯(lián)網(wǎng)股權眾籌融資等發(fā)展。加大創(chuàng )業(yè)信貸支持力度，鼓勵小額擔保貸款機構向科技型創(chuàng )業(yè)企業(yè)提供信貸服務(wù)。鼓勵使用知識產(chǎn)權進(jìn)行質(zhì)押貸款、入股、轉讓。探索以眾創(chuàng )空間運營(yíng)商為擔保主體，為眾創(chuàng )空間內創(chuàng )客企業(yè)提供“統借統還”形式的貸款擔保。

九、營(yíng)造創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)濃厚氛圍。每年舉辦山西省創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽，鼓勵風(fēng)險投資支持創(chuàng )業(yè)團隊的獲獎項目。利用我省舉辦的國際低碳高峰論壇，為創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)者搭建交流平臺；定期舉辦創(chuàng )客經(jīng)驗交流活動(dòng)。鼓勵企業(yè)、高校、社會(huì )團體等舉辦創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)論壇、科技創(chuàng )業(yè)產(chǎn)品展等活動(dòng)。

十、加強工作組織推動(dòng)。由省科技廳牽頭，省教育廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省國資委、省工商局、省中小企業(yè)局、省金融辦等部門(mén)配合，負責全省大眾創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)工作的組織和協(xié)調，對各項工作進(jìn)行督查考核。研究制定《山西省眾創(chuàng )空間認定管理辦法》，規范眾創(chuàng )空間的認定和管理工作。各市、縣和省人民政府有關(guān)部門(mén)按照職能分工，積極落實(shí)各項政策措施。

山西省人民政府辦公廳

2015年9月1日

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