環(huán)政法函〔2016〕6號《關(guān)于〈環(huán)境保護法〉（2014修訂）第六十一條適用有關(guān)問(wèn)題的復函》

關(guān)于《環(huán)境保護法》（2014修訂）第六十一條適用有關(guān)問(wèn)題的復函

環(huán)政法函〔2016〕6號

湖北省環(huán)境保護廳：

你廳《關(guān)于對新修訂的〈中華人民共和國環(huán)境保護法〉第六十一條適用有關(guān)法律問(wèn)題的請示》（鄂環(huán)保文〔2015〕33號）收悉。對地方環(huán)保部門(mén)在適用該條文過(guò)程中遇到的具體問(wèn)題，經(jīng)征求全國人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )意見(jiàn)，現函復如下：

一、關(guān)于執法主體

2014修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新《環(huán)境保護法》）第六十一條是在修訂后新增加的條款。對于“未批先建”的行政處罰，此前在單行法層面已有《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》第三十一條作出了規定。對于執法主體，新《環(huán)境保護法》作出了新的規定，將《環(huán)境影響評價(jià)法》第三十一條規定的“有權審批該項目環(huán)境影響評價(jià)文件的環(huán)境保護行政主管部門(mén)”，修改為“負有環(huán)境保護監督管理職責的部門(mén)”。

根據新法優(yōu)于舊法的規則，我們認為：

第一，新《環(huán)境保護法》第六十一條規定的執法主體不限于環(huán)保部門(mén)，還包括其他負有環(huán)境保護監督管理職責的部門(mén)，如海洋行政主管部門(mén)。

第二，環(huán)保部門(mén)作為執法主體的，新《環(huán)境保護法》第六十一條規定的執法主體，已不限于《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》第三十一條規定的“有權審批該項目環(huán)境影響評價(jià)文件的環(huán)境保護行政主管部門(mén)”，而是應當包括涉案違法建設項目所在地的縣級以上各級環(huán)保部門(mén)。

在環(huán)境執法實(shí)踐中，兩個(gè)以上環(huán)保部門(mén)都有管轄權的環(huán)境行政處罰案件，根據《環(huán)境行政處罰辦法》第十八條的規定，由“最先發(fā)現或者最先接到舉報的環(huán)境保護主管部門(mén)管轄。”

下級環(huán)保部門(mén)認為其管轄的案件重大、疑難或者實(shí)施處罰有困難的，根據《環(huán)境行政處罰辦法》第二十條的規定，“可以報請上一級環(huán)境保護主管部門(mén)指定管轄。”

立案處罰的環(huán)保部門(mén)在決定立案處罰的同時(shí)，應當將立案情況通報其他有處罰權的各級環(huán)保部門(mén)。

二、關(guān)于罰款數額

新《環(huán)境保護法》第六十一條對罰款數額未作出具體規定。在這種情況下，我們認為，可以根據《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》第三十一條的規定，罰款額度為“5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下”。

三、關(guān)于“未批先建項目”是否適用“限期補辦手續”的問(wèn)題

《環(huán)境影響評價(jià)法》第三十一條規定，建設單位未依法報批建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件，擅自開(kāi)工建設的，由環(huán)保部門(mén)責令停止建設，限期補辦手續；逾期不補辦手續的，可以處以罰款。

新《環(huán)境保護法》第六十一條規定，建設單位未依法提交建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件或者環(huán)境影響評價(jià)文件未經(jīng)批準，擅自開(kāi)工建設的，由負有環(huán)境保護監督管理職責的部門(mén)責令停止建設，處以罰款，并可以責令恢復原狀。

根據新法優(yōu)于舊法的規則，我們認為：對“未批先建項目”，應當適用新《環(huán)境保護法》規定的處罰措施，不再適用《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》第三十一條有關(guān)“限期補辦手續”的規定。

四、關(guān)于新法實(shí)施前已經(jīng)擅自開(kāi)工建設的項目的法律適用

建設單位未依法提交建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件或者環(huán)境影響評價(jià)文件未經(jīng)批準，在2015年1月1日前已經(jīng)擅自開(kāi)工建設，并于2015年1月1日之后仍然進(jìn)行建設的，立案查處的環(huán)保部門(mén)應當根據新《環(huán)境保護法》第六十一條的規定責令停止建設，處以罰款，并可以責令恢復原狀；被責令停止建設，拒不執行，尚不構成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規規定予以處罰外，應當根據新《環(huán)境保護法》第六十三條第一項的規定將案件移送公安機關(guān)處以拘留。

對已經(jīng)建成投產(chǎn)或者使用的前述類(lèi)型的違法建設項目，立案查處的環(huán)保部門(mén)應當按照《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )法制工作委員會(huì )建設項目環(huán)境管理如何適用法律的答復》（法工委復〔2007〕2號）確定的法律適用原則，分別作出相應的處罰。即，對違反環(huán)評制度的行為，依據新《環(huán)境保護法》和《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》作出相應處罰；同時(shí)，對違反“三同時(shí)”制度的行為，依據《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》《中華人民共和國放射性污染防治法》《建設項目環(huán)境保護管理條例》等現行法律法規作出相應處罰。

地方各級環(huán)保部門(mén)在執行過(guò)程中，如遇到問(wèn)題，或有相關(guān)意見(jiàn)建議，請及時(shí)向我部反映。

特此函復。

環(huán)境保護部

2016年1月8日

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