法工委復〔2007〕2號《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )法制工作委員會(huì )建設項目環(huán)境管理如何適用法律的答復》

全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )法制工作委員會(huì )建設項目環(huán)境管理如何適用法律的答復

法工委復〔2007〕2號

 
國家環(huán)境保護總局：

你局2007年1月10日來(lái)函收悉，現答復如下：

一、根據《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》第二十三條第一款第一項的規定，你局可以就“氰化物等環(huán)境影響非常重大的項目”是否屬于“核設施、絕密工程等特殊性質(zhì)的建設項目”中的“特殊性質(zhì)的建設項目”作出解釋。

二、《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》第二十三條第一款第三項規定的“國務(wù)院審批的或者由國務(wù)院授權有關(guān)部門(mén)審批的建設項目”中“審批”的建設項目，可以包括《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》中規定的由國務(wù)院或者國務(wù)院投資主管部門(mén)“核準”的建設項目。“備案”的建設項目中對環(huán)境可能造成重大影響，依照國務(wù)院及國務(wù)院有關(guān)部門(mén)的規定屬于本條第一款第一項規定的“特殊性質(zhì)”的建設項目的，其環(huán)境影響評價(jià)文件的審批按照本條的規定辦理。

三、關(guān)于建設單位未依法報批建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件卻已建成建設項目，同時(shí)該建設項目需要配套建設的環(huán)境保護設施未建成、未經(jīng)驗收或者經(jīng)驗收不合格，主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用的，應當分別依照《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》第三十一條、《建設項目環(huán)境保護管理條例》第二十八條的規定作出相應處罰。
 

全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )法制工作委員會(huì )

2007年3月21日
 

國家環(huán)境保護總局建設項目環(huán)境管理如何適用法律的請示

全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )法制工作委員會(huì )：

地方環(huán)境保護部門(mén)在執行《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》過(guò)程中，對建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件（以下簡(jiǎn)稱(chēng)環(huán)評文件）的審批權限，以及既未報批環(huán)評文件也未經(jīng)驗收的已建項目的法律適用問(wèn)題，存在一些理解上的不同。

一、關(guān)于建設項目環(huán)評文件審批權限問(wèn)題

根據《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》第二十三條第一款的規定，國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門(mén)負責審批以下三類(lèi)建設項目的環(huán)評文件：

（一）核設施、絕密工程等特殊性質(zhì)的建設項目；

（二）跨省、自治區、直轄市行政區域的建設項目；

（三）國務(wù)院審批的或者國務(wù)院授權有關(guān)部門(mén)審批的建設項目。

根據上述規定，國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門(mén)建設項目環(huán)評文件審批權限的范圍，按照建設項目投資審批機關(guān)的行政級別確定，即國務(wù)院審批的或者國務(wù)院授權有關(guān)部門(mén)審批的建設項目，其環(huán)評文件由國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門(mén)負責審批；跨省級行政區或者具有核、絕密等特殊性質(zhì)的建設項目也由國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門(mén)負責審批。

目前，環(huán)境保護部門(mén)在實(shí)際執行上述建設項目環(huán)評文件審批權限規定的過(guò)程中出現了一些爭議

第一，“氰化物等環(huán)境影響非常重大的項目”是否屬于“核設施、絕密工程等特殊性質(zhì)的建設項目”中的“特殊性質(zhì)的建設項目”

我局的意見(jiàn)，“特殊性質(zhì)的建設項目”不僅限于具有特殊的社會(huì )敏感的“核設施和絕密工程”，還可以包括具有特殊的環(huán)境敏感性的“氰化物等環(huán)境影響非常重大的項目。”

第二，“國務(wù)院審批的或者國務(wù)院授權有關(guān)部門(mén)審批的建設項目”中的“審批”是否可以擴大理解為：“審批、核準和備案”

2004年，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，明確規定對于企業(yè)不使用政府投資建設的項目，一律不再實(shí)行審批制，而是區別不同情況實(shí)行核準制和備案制。據此，建設項目的投資審批方式已由過(guò)去單一的“審批制”，改革為目前的“審批制”、“核準制”和“備案制”三種形式。

我局的意見(jiàn)，根據目前建設項目審批管理方式的變化，“國務(wù)院審批或者國務(wù)院授權有關(guān)部門(mén)審批的建設項目”中的“審批”，實(shí)質(zhì)上應當理解為目前的“審批”、“核準”和“備案”。

因此，我局認為，目前國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門(mén)負責審批環(huán)評文件的建設項目的范圍是：

（一）核設施、絕密工程、氰化物等特殊性質(zhì)的建設項目；

（二）跨省、自治區、直轄市行政區域的建設項目；

（三）國務(wù)院審批或者核準的建設項目，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)審批、核準或者備案的建設項目。

二、關(guān)于既未報批環(huán)評文件也未驗收的已建成項目的法律適用問(wèn)題

在建設項目環(huán)境管理實(shí)踐中，建設單位既未向環(huán)境保護部門(mén)報批環(huán)評文件，建設項目“需要配套建設的環(huán)境保護設施”也未建成、未經(jīng)驗收或者驗收不合格，而主體工程投入生產(chǎn)或者使用的違法現象比較普遍。對如何處理這類(lèi)違法行為的問(wèn)題上，有關(guān)方面存在爭議。

我局的意見(jiàn)：上述違法行為，既違反了《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》關(guān)于環(huán)境影響評價(jià)制度的規定，同時(shí)也違反了《建設項目環(huán)境保護管理條例》中“三同時(shí)”制度的規定。對同一行為違反兩項制度的法律適用問(wèn)題，對違法行為人可以依照兩項制度中處罰較重的規定，定性處罰。

根據《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》第三十一條規定，對未報批環(huán)評文件，擅自開(kāi)工建設的，由環(huán)境保護部門(mén)責令停止建設，限期補辦手續；《建設項目環(huán)境保護管理條例》第二十八條規定，建設項目需要配套建設的環(huán)境保護設施未建成，未經(jīng)驗收或者經(jīng)驗收不合格，主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用的，由環(huán)境保護部門(mén)責令停止生產(chǎn)或者使用，可以處10萬(wàn)元以下的罰款。

因此，對未報批環(huán)評文件或未驗收的已建項目，可以依照《建設項目環(huán)境保護管理條例》第二十八條的規定予以處罰。

為準確理解和正確執行《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》，就上述問(wèn)題的法律適用函報你委，請予答復。
 

國家環(huán)境保護總局

2007年1月10日

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