豫政辦〔2016〕4號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)棚戶(hù)區改造貨幣化安置工作的指導意見(jiàn)》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)棚戶(hù)區改造貨幣化安置工作的指導意見(jiàn)

豫政辦〔2016〕4號
 

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府有關(guān)部門(mén):

為認真貫徹落實(shí)中央城市工作會(huì )議精神和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮棚戶(hù)區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設有關(guān)工作的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2015〕37號)精神,完善棚戶(hù)區改造安置政策,加快我省棚戶(hù)區改造工作,現結合我省實(shí)際,制定本意見(jiàn),請認真貫徹落實(shí)。

一、重要意義

在棚戶(hù)區改造中大力推行貨幣化安置,通過(guò)組織棚戶(hù)區居民自主購買(mǎi)、以購代建、貨幣補償等方式有效消化庫存商品住房,在不建或少建安置房的情況下對棚戶(hù)區改造居民進(jìn)行安置,有利于加快安置進(jìn)度,縮短安置周期,消化市場(chǎng)存量商品住房,對滿(mǎn)足棚戶(hù)區居民多元化需求、促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康持續發(fā)展具有重要意義。

二、基本原則

各地要積極推行政府購買(mǎi)棚戶(hù)區改造服務(wù)模式,大力推進(jìn)棚戶(hù)區改造貨幣化安置工作,有條件的地方要積極提高棚戶(hù)區改造貨幣化安置比例。推進(jìn)棚戶(hù)區改造貨幣化工作,要遵循以下原則:

(一)政府主導。各地政府是推進(jìn)棚戶(hù)區改造工作的責任主體。住房城鄉建設、發(fā)展改革、財政、國土資源等部門(mén)和相關(guān)金融機構要切實(shí)履行職責,形成合力,共同推進(jìn)棚戶(hù)區改造貨幣化安置工作。

(二)居民自愿。充分尊重棚戶(hù)區居民的選擇權,通過(guò)政策引導、宣傳鼓勵,積極引導棚戶(hù)區居民選擇貨幣化方式安置。

(三)分類(lèi)施策。結合各地棚戶(hù)區改造任務(wù)和普通商品住房庫存情況,采取針對性措施,努力擴大貨幣化安置規模。

(四)控制實(shí)物補償。城市規劃區內國有土地上的棚戶(hù)區改造居民安置,要嚴格按照相關(guān)規定合理進(jìn)行補償;城市規劃區內集體土地上的棚戶(hù)區改造(城中村改造)居民安置,要合理確定人均補償面積標準,控制實(shí)物安置量,嚴格限制實(shí)物補償標準,防止補償標準過(guò)高。

三、主要方式

鼓勵各地結合實(shí)際,積極探索,創(chuàng )新貨幣化安置方式,努力提高棚戶(hù)區改造貨幣化安置率。棚戶(hù)區改造貨幣化安置主要采取以下方式:

(一)自主安置。鼓勵和支持棚戶(hù)區改造居民選擇貨幣補償安置方式,利用補償款自主購買(mǎi)普通商品住房實(shí)現安置。

(二)集中安置。鼓勵政府房屋征收部門(mén)通過(guò)招標方式集中購買(mǎi)普通商品住房作為安置房源,實(shí)現對棚戶(hù)區改造居民的安置。

(三)團購安置。政府房屋管理部門(mén)要積極搭建服務(wù)平臺,加強協(xié)調引導,鼓勵信譽(yù)好、有意愿的房地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入服務(wù)平臺,在服務(wù)平臺公布普通商品房房源信息,采取折扣、讓利等優(yōu)惠措施,方便居民團購;要及時(shí)發(fā)布棚戶(hù)區改造居民購房需求信息,積極組織愿意參加團購的棚戶(hù)區改造居民與房地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行對接,通過(guò)團購普通商品房實(shí)現安置。

城市規劃區內集體土地上的棚戶(hù)區改造(城中村改造)居民安置,原則上戶(hù)均實(shí)物補償一套,剩余補償部分采取貨幣化安置。

各地可結合本地情況,探索符合實(shí)際的貨幣化安置方式。

四、優(yōu)惠政策

積極推進(jìn)和參與棚戶(hù)區改造貨幣化安置的省轄市、縣(市、區)政府和企業(yè)、居民,除享受?chē)乙殉雠_的支持政策外,還可享受以下優(yōu)惠政策:

(一)財政補貼支持。提高貨幣化安置項目在中央、省級補助資金分配時(shí)的權重,適當減少實(shí)物安置項目補助資金。省財政在分配補貼資金時(shí),要對上年度貨幣化安置率較高的省轄市、縣(市、區)進(jìn)行獎勵。

(二)金融信貸支持。省直相關(guān)部門(mén)要積極與相關(guān)金融機構對接,對實(shí)行貨幣化安置的棚戶(hù)區改造項目加大信貸投放力度。省轄市、縣(市、區)政府要做好棚戶(hù)區改造貨幣化安置項目融資的基礎工作,積極與金融機構做好項目對接,完善各類(lèi)手續,滿(mǎn)足金融機構融資放貸條件。

(三)公積金政策支持。棚戶(hù)區改造居民屬于住房公積金繳存職工并符合公積金提取和貸款條件的,住房公積金管理機構要允許其先提取住房公積金用于支付、預付購房款,再根據需要申請住房公積金貸款;提取本人住房公積金賬戶(hù)中存儲余額不足的,可以提取配偶、父母、子女住房公積金賬戶(hù)中的存儲余額。住房公積金管理機構要優(yōu)先辦理貸款手續,及時(shí)發(fā)放住房公積金貸款。

(四)稅費優(yōu)惠支持。棚戶(hù)區改造居民因個(gè)人房屋被政府征收,利用補償款購買(mǎi)普通商品住房的,對不超過(guò)補償款的部分免征契稅。對棚戶(hù)區改造居民利用補償款自主購買(mǎi)普通商品住房實(shí)現安置的,免征印花稅,其個(gè)人取得的補償款部分按有關(guān)規定免征個(gè)人所得稅。開(kāi)發(fā)企業(yè)將普通商品住房出售給實(shí)行貨幣化補償的棚戶(hù)區改造居民,或對棚戶(hù)區改造居民按棚戶(hù)區改造團購優(yōu)惠價(jià)格銷(xiāo)售商品房的,按售出住房建筑面積占總建筑面積的比例免征城鎮土地使用稅、印花稅。

(五)補償獎勵支持。凡棚戶(hù)區改造居民選擇貨幣化安置并在規定期限實(shí)施搬遷的,縣級以上政府可給予一次性獎勵。

五、工作要求

(一)加強組織領(lǐng)導。各省轄市、省直管縣(市)政府要切實(shí)履行棚戶(hù)區改造工作的主體責任,整合相關(guān)機構,由分管領(lǐng)導任組長(cháng),加大指揮力度,做到統一改造規劃、統一管理棚戶(hù)區改造資金、統一補償安置政策,為棚戶(hù)區改造工作提供好的環(huán)境。要進(jìn)一步轉變觀(guān)念,大力推進(jìn)棚戶(hù)區改造貨幣化安置工作。要建立督導問(wèn)責機制,強化對棚戶(hù)區改造貨幣化安置工作的檢查督導。

(二)開(kāi)通“綠色”通道。對采取貨幣化方式安置的棚戶(hù)區改造項目,要進(jìn)一步優(yōu)化審批流程,壓縮審批時(shí)限,優(yōu)先辦理各項手續。尤其是對采取貨幣化安置的棚戶(hù)區改造居民,各地要統籌考慮其從搬遷到入住期間的過(guò)渡問(wèn)題。各有關(guān)部門(mén)在手續辦理、證照審核等環(huán)節要主動(dòng)服務(wù)、簡(jiǎn)化程序、方便群眾。

(三)強化監督管理。各地要建立健全棚戶(hù)區改造貨幣化安置推進(jìn)機制,主動(dòng)接受紀檢、監察部門(mén)和新聞媒體的監督,確保貨幣化安置工作公開(kāi)、公平、公正。嚴禁在征收補償、房源購置、資金使用等過(guò)程中暗箱操作、以權謀私。對棚戶(hù)區改造貨幣化安置工作中的違法違規行為,各地要嚴肅查處,依法追究相關(guān)責任人的責任。

(四)加大宣傳力度。各地要通過(guò)媒體宣傳、現場(chǎng)講解、案例分析等多種形式,加大對棚戶(hù)區改造貨幣化安置政策的宣傳力度,使棚戶(hù)區改造居民更多地了解相關(guān)政策,營(yíng)造推進(jìn)棚戶(hù)區改造貨幣化工作的良好氛圍,引導棚戶(hù)區改造居民自愿選擇貨幣化安置方式。

各省轄市、省直管縣(市)要根據本意見(jiàn),結合本地實(shí)際抓緊制定推進(jìn)棚戶(hù)區改造貨幣化安置工作的具體實(shí)施細則,并于2016年2月底前報送省住房城鄉建設廳。

本意見(jiàn)下發(fā)前已簽訂安置補償協(xié)議且已實(shí)施的項目,可按原簽訂的協(xié)議執行;已簽訂安置補償協(xié)議但未實(shí)施的項目,原則上按本意見(jiàn)相關(guān)規定執行。
 

河南省人民政府辦公廳

2016年1月13日

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