農加發(fā)〔2015〕1號《農業(yè)部關(guān)于做好2015年農產(chǎn)品加工業(yè)重點(diǎn)工作的通知》

農業(yè)部關(guān)于做好2015年農產(chǎn)品加工業(yè)重點(diǎn)工作的通知

農加發(fā)〔2015〕1號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業(yè)（農牧、農村經(jīng)濟）、農機、畜牧、獸醫、農墾、農產(chǎn)品加工、漁業(yè)廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設兵團農業(yè)（水產(chǎn)）局：

為深入貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大改革創(chuàng )新力度加快農業(yè)現代化建設的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕1號）精神，轉變農業(yè)發(fā)展方式，調整優(yōu)化農業(yè)和農村經(jīng)濟結構，促進(jìn)農民就業(yè)增收，現就做好2015年農產(chǎn)品加工業(yè)重點(diǎn)工作通知如下：

一、積極推動(dòng)促進(jìn)農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展有關(guān)政策的落實(shí)

近年來(lái)，國家有關(guān)方面陸續出臺了一些促進(jìn)農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的扶持政策，但目前落實(shí)得還不夠到位，政策效應還未充分發(fā)揮出來(lái)。為此，各地要把促進(jìn)已有政策落實(shí)作為重要工作抓緊抓好。要在全面梳理、準確把握、深刻理解政策的基礎上，通過(guò)與有關(guān)部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展督促檢查等形式，推動(dòng)政策落實(shí)。主要有：積極推動(dòng)稅收政策落實(shí)，包括增值稅進(jìn)項稅額優(yōu)惠、免征初加工所得稅、進(jìn)口設備免征關(guān)稅和增值稅、農產(chǎn)品出口退稅優(yōu)惠等；積極推動(dòng)信貸政策的落實(shí)，包括擴大農產(chǎn)品加工業(yè)信貸投放總量、建立審批綠色通道、嚴禁利率“一浮到頂”、減免貸款手續費用等；積極推動(dòng)保險政策的落實(shí)，包括擴大農業(yè)保險覆蓋范圍、推廣新型險種、鼓勵對外貿易和“走出去”企業(yè)保險服務(wù)等；積極推動(dòng)科技創(chuàng )新政策的落實(shí)，包括企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)費用所得稅前扣除、技術(shù)改造國產(chǎn)設備投資抵免所得稅、技術(shù)創(chuàng )新資助等；積極推動(dòng)強農惠農富農政策的落實(shí)，包括農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、扶貧開(kāi)發(fā)、現代農業(yè)、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化等政策向農產(chǎn)品加工業(yè)傾斜，農產(chǎn)品初加工用電執行農業(yè)生產(chǎn)用電的價(jià)格政策等；積極推動(dòng)扶持小型微型企業(yè)發(fā)展政策的落實(shí)，包括小型微型企業(yè)減半計征所得稅、減免中小企業(yè)涉企收費、中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金、小額擔保貸款等政策在農產(chǎn)品加工業(yè)的有效落實(shí)。與此同時(shí)，要加強新的政策創(chuàng )設，在初加工、主食加工、綜合利用、原料基地、收購資金、設施裝備、加工園區、主產(chǎn)區布局等方面實(shí)現突破。要大力營(yíng)造落實(shí)政策的輿論環(huán)境，開(kāi)展各種宣傳、宣講和培訓活動(dòng)，確保政策公開(kāi)透明。

二、加快發(fā)展農產(chǎn)品產(chǎn)地初加工

認真組織實(shí)施初加工補助政策。積極爭取擴大實(shí)施區域、品種和資金規模，整體推進(jìn)初加工設施建設，通過(guò)產(chǎn)后減損實(shí)現增產(chǎn)增收增供增效。積極推進(jìn)糧食加工減損。鼓勵農民合作社、家庭農場(chǎng)和專(zhuān)業(yè)大戶(hù)等通過(guò)合資合作方式建設烘儲設施，同時(shí)采取技術(shù)指導和政策支持等措施，防止糧食過(guò)度加工造成浪費。加強菜籃子產(chǎn)品和特色農產(chǎn)品產(chǎn)后商品化處理。改造升級貯藏、保鮮、烘干、分類(lèi)分級、包裝和運銷(xiāo)等設施裝備，并與園藝作物標準化基地建設同步規劃、建設和實(shí)施，擇項列入初加工補助和農機補貼范圍，同時(shí)積極向物流配送和電商拓展。

三、深入開(kāi)展主食加工業(yè)提升行動(dòng)

培育主食加工知名企業(yè)和“老字號”。通過(guò)示范引導和培訓提升等形式，著(zhù)力培育一批產(chǎn)權清晰化、生產(chǎn)標準化、技術(shù)集成化、管理科學(xué)化、經(jīng)營(yíng)品牌化的主食加工示范企業(yè)；開(kāi)展主食加工知識普及、產(chǎn)品展示和技術(shù)交流，樹(shù)立現代主食消費理念，組織主食加工“老字號”品牌推介，加快推進(jìn)馬鈴薯主糧化、主食化進(jìn)程。加強主食加工公共服務(wù)。開(kāi)展主食加工業(yè)監測分析與預警，建立專(zhuān)家咨詢(xún)會(huì )商平臺，加強研發(fā)體系和標準化技術(shù)委員會(huì )等平臺建設，推動(dòng)建立主食加工業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。組建主食加工技術(shù)集成聯(lián)合體。著(zhù)力促進(jìn)引進(jìn)裝備國產(chǎn)化，增強主食加工技術(shù)自主創(chuàng )新能力，滿(mǎn)足城鄉居民對主食營(yíng)養、安全、美味、健康、方便、實(shí)惠的多樣化市場(chǎng)需求。

四、啟動(dòng)實(shí)施農產(chǎn)品及加工副產(chǎn)物綜合利用提升工程

明確一部分農產(chǎn)品及加工副產(chǎn)物綜合利用的主攻方向?？茖W(xué)選擇一批重點(diǎn)地區、品種和環(huán)節，主攻農業(yè)副產(chǎn)物循環(huán)利用、加工副產(chǎn)物全值利用和加工廢棄物梯次利用，研究最經(jīng)濟、最有效的階段性突破路徑。篩選一批綜合利用成熟技術(shù)設備裝備。集成、示范和推廣一批綜合利用新技術(shù)，通過(guò)工程、設備和工藝的組裝物化，在秸稈微生物腐化有機肥及過(guò)腹還田、稻殼米糠、等外果及皮渣、畜禽骨血、水產(chǎn)品皮骨內臟等環(huán)節開(kāi)展試點(diǎn)。制修訂一批綜合利用標準。完善產(chǎn)品標準、方法標準、管理標準及相關(guān)技術(shù)操作規程等。積極探索以政府購買(mǎi)服務(wù)的方式開(kāi)展綜合利用服務(wù)的做法和經(jīng)驗。

五、著(zhù)力提升農產(chǎn)品加工技術(shù)裝備水平

加快推進(jìn)國家農產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)體系建設。支持和引導研發(fā)體系以瓶頸問(wèn)題為導向，分品種分領(lǐng)域按照產(chǎn)業(yè)鏈條布置創(chuàng )新鏈條，構建“產(chǎn)學(xué)研推用”有機融合的科技創(chuàng )新體系，協(xié)同開(kāi)展重大共性關(guān)鍵技術(shù)設施裝備研發(fā)。建設一批農產(chǎn)品加工技術(shù)集成基地。有效整合科技資源，建立具有中試能力的工程化研究平臺及產(chǎn)業(yè)化應用平臺，通過(guò)技術(shù)優(yōu)化、組裝、集成和配套研發(fā)，開(kāi)展工程化研究和核心裝備創(chuàng )制，孵化形成一批集成度高、系統化強、能應用、可復制的農產(chǎn)品加工先進(jìn)技術(shù)裝備。加強成熟技術(shù)篩選推廣。深入開(kāi)展科企對接活動(dòng)，搭建推廣轉化信息平臺，選擇重點(diǎn)產(chǎn)區建立技術(shù)示范基地，加大先進(jìn)適用技術(shù)先行先試力度，支持有條件的企業(yè)承擔專(zhuān)項研發(fā)項目，加快推進(jìn)標準化體系建設。培養造就人才隊伍。通過(guò)交流合作、科技攻關(guān)、職業(yè)技能培訓等方式，培育一批經(jīng)營(yíng)管理人才、科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng )新團隊、生產(chǎn)能手和技能人才。

六、積極培育農產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)

以資產(chǎn)為紐帶積極培育一批農產(chǎn)品加工的產(chǎn)業(yè)集團。鼓勵龍頭企業(yè)通過(guò)兼并、重組、參股、聯(lián)合等方式，促進(jìn)要素流動(dòng)和資源整合，與上下游中小微企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，與農民合作社、家庭農場(chǎng)、種養大戶(hù)和農戶(hù)結成利益共同體，創(chuàng )建一批農產(chǎn)品加工示范企業(yè)和示范單位。積極爭取財稅融資政策。推動(dòng)企業(yè)與資本市場(chǎng)對接，加強上市融資服務(wù)和指導培訓，與金融機構溝通協(xié)調，支持企業(yè)進(jìn)行技術(shù)裝備改造和產(chǎn)業(yè)升級。實(shí)施質(zhì)量立企、品牌強企戰略。支持引導企業(yè)建立檢測檢驗、質(zhì)量標準和全程質(zhì)量可追溯體系，將質(zhì)量和信譽(yù)凝結成知名品牌；加強同區域同類(lèi)別的品牌整合，大力宣傳和保護品牌，建立農產(chǎn)品加工品牌目錄制度；鼓勵企業(yè)和農民合作社申報和推介無(wú)公害農產(chǎn)品、綠色食品、有機農產(chǎn)品和農產(chǎn)品地理標志。

七、穩步推進(jìn)農產(chǎn)品加工業(yè)園區建設

積極培育農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。以縣為單元整建制創(chuàng )建一批原料基地、加工園區、營(yíng)銷(xiāo)體系等有機銜接、相互配套、功能互補、聯(lián)系緊密的國家農產(chǎn)品加工業(yè)示范區、示范縣，推動(dòng)構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。建設一批專(zhuān)業(yè)化、規?；?、標準化的原料生產(chǎn)基地。組織篩選推廣加工專(zhuān)用優(yōu)良品種，組裝集成原料生產(chǎn)技術(shù)，從生產(chǎn)到銷(xiāo)售全程實(shí)現標準化。扶持建設一批起點(diǎn)高、功能全、帶動(dòng)力強的加工園區。注重發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區整體效率，改善軟硬件環(huán)境，加強運行機制建設，引導企業(yè)加強分工協(xié)作，完善研發(fā)機構、監測機構和污水處理及給排水系統等配套設施，讓企業(yè)共享資源和服務(wù)、共同治理污染。構建物流配送和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)體系。支持有條件的園區打造農產(chǎn)品加工品集散中心、物流配送中心、展銷(xiāo)中心和價(jià)格形成中心，發(fā)展直銷(xiāo)直供、電子商務(wù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷(xiāo)、第三方電子交易平臺等新型流通業(yè)態(tài)，創(chuàng )新商業(yè)模式，探索發(fā)展大宗農產(chǎn)品期貨市場(chǎng)，鼓勵骨干企業(yè)利用農產(chǎn)品期貨市場(chǎng)開(kāi)展套期保值和風(fēng)險管理。

八、鼓勵支持主產(chǎn)區農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展

加強主產(chǎn)區產(chǎn)加銷(xiāo)整體構建和區域合理分工。與優(yōu)勢農產(chǎn)品和特色農產(chǎn)品區域布局銜接，將加工流通與生產(chǎn)消費同步規劃和實(shí)施，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；科學(xué)確定糧食主產(chǎn)區、經(jīng)濟作物主產(chǎn)區、養殖主產(chǎn)區、沿海發(fā)達地區、大中城市郊區、墾區、草原生態(tài)區等區域發(fā)展重點(diǎn)，對主產(chǎn)區加工業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)布局。促進(jìn)糧食主產(chǎn)區發(fā)展糧食加工轉化。通過(guò)協(xié)調爭取政策、資金，大力推動(dòng)糧食加工科技創(chuàng )新和推廣，完善技術(shù)服務(wù)體系，努力改善糧食烘儲加工條件，加強糧食生產(chǎn)、收購、儲存、運輸、加工、消費等環(huán)節管理，引導企業(yè)科學(xué)開(kāi)展糧食精深加工，積極鼓勵糧食加工副產(chǎn)物綜合利用，積極拓展糧食加工轉化增值空間。搭建加工產(chǎn)能轉移承接平臺。組織加工企業(yè)將產(chǎn)業(yè)轉移到主產(chǎn)區，與主產(chǎn)區的資源優(yōu)勢加以整合，合力打造優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)。支持農民合作社興辦農產(chǎn)品加工流通，鼓勵農民專(zhuān)業(yè)合作社等經(jīng)營(yíng)主體建設“糧食銀行”，探索糧食產(chǎn)后統一烘干、統一加工、統一儲存、統一銷(xiāo)售的經(jīng)營(yíng)模式，促進(jìn)產(chǎn)加銷(xiāo)、貿工農一體化經(jīng)營(yíng)。

九、努力提高農產(chǎn)品加工業(yè)管理服務(wù)水平

發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)對農業(yè)提質(zhì)增效和農民就業(yè)增收、對轉變農業(yè)發(fā)展方式和調整結構、對加快農業(yè)現代化建設等都具有十分重要的意義。各級農業(yè)部門(mén)要從戰略和全局的高度深化認識，把農產(chǎn)品加工業(yè)擺上重要位置，列入重要議事議程。要完善管理體制，進(jìn)一步調整充實(shí)人員隊伍，理順職責關(guān)系，推動(dòng)建立和完善符合現代農業(yè)發(fā)展要求的管理體制和機制；加強協(xié)調配合，落實(shí)責任分工，在人才隊伍、原料基地、技術(shù)裝備、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )、基本建設、財政預算、外經(jīng)外貿、質(zhì)量標準體系等方面給予支持。各級農產(chǎn)品加工業(yè)管理部門(mén)要加強與政府有關(guān)部門(mén)的協(xié)調合作、緊密配合，采取更加有力有效的措施，形成促進(jìn)農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的合力；要依法履行職責，充分發(fā)揮規劃指導、監督管理、協(xié)調服務(wù)職能作用，從本地實(shí)際出發(fā)，組織擬定發(fā)展戰略、政策、規劃、計劃并指導實(shí)施，結合優(yōu)勢農產(chǎn)品區域和現代農業(yè)布局，對“十三五”農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展進(jìn)行科學(xué)規劃；要引導督促企業(yè)守法誠信經(jīng)營(yíng)，建立健全質(zhì)量標準體系并嚴格執行；要指導農產(chǎn)品加工業(yè)結構布局調整、區域合作，建立信息、技術(shù)、人才、融資等公共服務(wù)體系，搭建投資貿易合作交流平臺，建設創(chuàng )業(yè)示范基地；要組織關(guān)鍵公共技術(shù)研發(fā)，推廣先進(jìn)適用技術(shù)，開(kāi)展監測分析、標準跟蹤、教育培訓、技能開(kāi)發(fā)等工作，完善農產(chǎn)品加工業(yè)統計制度和調查方法；要充分發(fā)揮科研單位和大專(zhuān)院校的支撐作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )和其他社會(huì )組織的橋梁紐帶作用；要總結成功經(jīng)驗，樹(shù)立先進(jìn)典型，強化新聞宣傳和輿論導向，努力營(yíng)造促進(jìn)農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。
 

農業(yè)部

2015年1月20日

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