陜市監發(fā)〔2019〕269號《陜西省市場(chǎng)監督管理局關(guān)于印發(fā)〈陜西省農貿市場(chǎng)食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全監督管理辦法（試行）〉的通知》

《陜西省市場(chǎng)監督管理局關(guān)于印發(fā)〈陜西省農貿市場(chǎng)食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全監督管理辦法（試行）〉的通知》








陜市監發(fā)〔2019〕269號

各設區市、韓城市、楊凌示范區、西咸新區、神木市、府谷縣市場(chǎng)監督管理局：

《陜西省農貿市場(chǎng)食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全監督管理辦法（試行）》已由省市場(chǎng)監管局局務(wù)會(huì )審議通過(guò)，現印發(fā)你們，請遵照執行。




附件：《陜西省農貿市場(chǎng)食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全監督管理辦法（試行）》解讀





 

陜西省市場(chǎng)監督管理局

2019年12月25日

陜西省農貿市場(chǎng)食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全監督管理辦法（試行）

第一章 總則

第一條 為規范農貿市場(chǎng)食用農產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)行為，加強食用農產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)后的質(zhì)量安全監管，根據《中華人民共和國食品安全法》《食用農產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售質(zhì)量安全監督管理辦法》等有關(guān)法律法規規定，結合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 全省范圍內農貿市場(chǎng)食用農產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)和質(zhì)量安全監督管理活動(dòng)，適用本辦法。

第三條 農貿市場(chǎng)食用農產(chǎn)品銷(xiāo)售質(zhì)量安全及其監督管理工作堅持屬地監管、預防為主、風(fēng)險防控原則，推動(dòng)市場(chǎng)開(kāi)辦者和銷(xiāo)售者嚴格落實(shí)主體責任，保證市場(chǎng)銷(xiāo)售的食用農產(chǎn)品來(lái)源可查、去向可追、風(fēng)險可控、責任可究的全過(guò)程監管。

第四條 本辦法下列用語(yǔ)的含義：

農貿市場(chǎng)，指由市場(chǎng)開(kāi)辦者提供固定場(chǎng)地、設施和服務(wù)，若干經(jīng)營(yíng)者集中在場(chǎng)內從事以食用農產(chǎn)品零售為主的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的場(chǎng)所。

市場(chǎng)開(kāi)辦者，指依法設立農貿市場(chǎng)，通過(guò)提供場(chǎng)地、設施、服務(wù)以及日常管理，吸納食用農產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)法人或其他經(jīng)濟組織。

入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者，指在農貿市場(chǎng)內獨立從事食用農產(chǎn)品交易活動(dòng)的企業(yè)法人、個(gè)體工商戶(hù)、農民專(zhuān)業(yè)合作社及其他經(jīng)濟組織，包括自產(chǎn)自銷(xiāo)食用農產(chǎn)品的個(gè)人。

第五條 省級市場(chǎng)監督管理部門(mén)負責監督指導本行政區域農貿市場(chǎng)食用農產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售質(zhì)量安全的監督管理工作。

市、縣級市場(chǎng)監督管理部門(mén)負責本行政區域農貿市場(chǎng)食用農產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售質(zhì)量安全的監督管理工作。
 

第二章  農貿市場(chǎng)開(kāi)辦者責任

第六條 開(kāi)辦農貿市場(chǎng)應當符合下列環(huán)境衛生要求：

場(chǎng)地設施要求：場(chǎng)地應與經(jīng)營(yíng)者規模相適應，布局合理，環(huán)境整潔，設備齊全，無(wú)污染源。地面應當硬化、平整、防滑，排水暢通，墻面應當防水、防潮、易清洗，通風(fēng)照明良好，設置垃圾收集容器和動(dòng)物廢棄物集中棄置設施，滿(mǎn)足食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全需要。

衛生要求：建立并執行市場(chǎng)清潔衛生制度。清潔制度應當包括：配備保潔人員，及時(shí)清除場(chǎng)內的污水、垃圾和其他廢棄物，對場(chǎng)地及使用器械定期消毒并作好記錄，督促畜禽及肉品經(jīng)營(yíng)者實(shí)施每天清潔消毒，對家禽、水產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)區實(shí)施每月清空停業(yè)清潔消毒等。

分區要求：按照蔬菜、水果、原糧、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品、芽菜產(chǎn)品等類(lèi)別分區銷(xiāo)售，分區標識醒目，柜臺、貨架陳列擺放整齊有序。根據需要可以設立農民自產(chǎn)自銷(xiāo)食用農產(chǎn)品專(zhuān)區。

第七條 市場(chǎng)開(kāi)辦者應當制定食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度，配備專(zhuān)職或兼職食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全管理人員，定期對入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)環(huán)境、經(jīng)營(yíng)條件和經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行檢查，并記錄在案。

市場(chǎng)開(kāi)辦者主要負責人應當落實(shí)食品安全管理制度，對本市場(chǎng)的食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全工作全面負責。鼓勵市場(chǎng)開(kāi)辦者與銷(xiāo)售者簽訂食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)議，明確雙方食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全權利義務(wù)。

檢查記錄內容包括：入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者證照及許可范圍、索證索票、進(jìn)貨記錄、食用農產(chǎn)品標識和產(chǎn)地證明、檢驗(檢疫)合格證明等是否符合規定。

第八條  市場(chǎng)開(kāi)辦者應當審查入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的許可證照，建立入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者檔案，記載入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者證照、姓名、聯(lián)系方式、身份證、住址、銷(xiāo)售產(chǎn)品種類(lèi)、進(jìn)貨渠道、產(chǎn)地等信息，對入場(chǎng)銷(xiāo)售自產(chǎn)的食用農產(chǎn)品的個(gè)人應當留取身份證復印件，聯(lián)系方式，產(chǎn)地證明。確保一戶(hù)一檔。

入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者檔案信息保存期限不少于銷(xiāo)售者停止銷(xiāo)售后6個(gè)月。市場(chǎng)開(kāi)辦者應當對銷(xiāo)售者檔案及時(shí)更新，保證其準確性、真實(shí)性和完整性。

市場(chǎng)開(kāi)辦者應當如實(shí)向所在地縣級市場(chǎng)監督管理部門(mén)報告市場(chǎng)名稱(chēng)、住所、類(lèi)型、法定代表人或者負責人姓名、食品安全管理制度、食用農產(chǎn)品主要種類(lèi)、攤位數量等信息。

鼓勵市場(chǎng)開(kāi)辦者采用現代化管理手段，建立電子管理檔案。

第九條  市場(chǎng)開(kāi)辦者應當查驗并留存入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的社會(huì )信用代碼或者身份證復印件，食用農產(chǎn)品產(chǎn)地證明或者購貨憑證、合格證明文件。

入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者無(wú)法提供食用農產(chǎn)品產(chǎn)地證明或者購貨憑證、合格證明文件的，市場(chǎng)開(kāi)辦者應當進(jìn)行抽樣檢驗或者快速檢測；在抽查檢驗中發(fā)現的不合格食用農產(chǎn)品，市場(chǎng)開(kāi)辦者應當要求經(jīng)營(yíng)者立即停止銷(xiāo)售，并向當地市場(chǎng)監督管理部門(mén)報告。

第十條 市場(chǎng)開(kāi)辦者查驗入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的食用農產(chǎn)品產(chǎn)地證明或者購貨憑證、合格證明文件應當符合以下要求：

（一）食用農產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)或者農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織及其成員生產(chǎn)的食用農產(chǎn)品，由本單位出具產(chǎn)地證明；其他食用農產(chǎn)品生產(chǎn)者或者個(gè)人生產(chǎn)的食用農產(chǎn)品，由村民委員會(huì )、鄉鎮政府等出具產(chǎn)地證明；無(wú)公害農產(chǎn)品、綠色食品、有機農產(chǎn)品以及農產(chǎn)品地理標志等食用農產(chǎn)品標志上所標注的產(chǎn)地信息，可以作為產(chǎn)地證明。

（二）供貨者提供的銷(xiāo)售憑證（含“一票通”）、入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者與供貨者簽訂的食用農產(chǎn)品采購協(xié)議，可以作為食用農產(chǎn)品購貨憑證。

（三）有關(guān)部門(mén)出具的食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全合格證明或者入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者自檢合格證明等可以作為合格證明文件。

（四）銷(xiāo)售按照有關(guān)規定需要檢疫、檢驗的肉類(lèi)，應當提供檢疫合格證明、肉類(lèi)檢驗合格證明等證明文件。

（五）銷(xiāo)售進(jìn)口食用農產(chǎn)品，應當提供海關(guān)出具的入境貨物檢驗檢疫證明等證明文件。

第十一條 市場(chǎng)開(kāi)辦者應當根據食用農產(chǎn)品風(fēng)險程度確定檢查重點(diǎn)、方式、頻次等，定期開(kāi)展食品安全檢查，及時(shí)消除食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患。

開(kāi)展日常檢查，定期對市場(chǎng)環(huán)境、設施設備及安全條件進(jìn)行自查；不定期對銷(xiāo)售者衛生條件、設備設施、產(chǎn)品追溯、索證索票、進(jìn)貨記錄、產(chǎn)品標識等情況進(jìn)行檢查，并留存檢查記錄。

市場(chǎng)開(kāi)辦者發(fā)現存在食用農產(chǎn)品不符合食品安全標準等違法行為的，應當要求入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者立即停止銷(xiāo)售，并向所在地縣級市場(chǎng)監督管理部門(mén)報告，配合做好查處工作。

第十二條 市場(chǎng)開(kāi)辦者應當在市場(chǎng)入口處醒目位置設立信息公示欄，公示管理人員信息、日常監管信息、風(fēng)險警示信息、產(chǎn)品召回信息、不合格食用農產(chǎn)品處理結果、投訴舉報電話(huà)等需要公眾了解的相關(guān)食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全信息。

第十三條 市場(chǎng)開(kāi)辦者應當定期組織對入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的培訓，積極宣傳國家食品安全法律法規和政策，提高入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者對食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的第一責任人意識。

第十四條 市場(chǎng)開(kāi)辦者應當制定食品安全事故處置方案。方案中要明確事故處置工作流程、組織架構、備選方案、技術(shù)支撐、輿論宣傳、保障機制等內容，依法快速處置食品安全事故，并在2小時(shí)內向轄區市場(chǎng)監督管理部門(mén)報告。

第十五條 鼓勵市場(chǎng)開(kāi)辦者建立檢驗檢測室，配備快檢人員，或者委托有資質(zhì)的第三方食品檢驗機構，開(kāi)展食用農產(chǎn)品抽樣檢驗和快速檢測。

第十六條 未禁止活禽交易的農貿市場(chǎng)，倡導活禽集中屠宰后冰鮮上市銷(xiāo)售。有活禽銷(xiāo)售和宰殺行為的，活禽銷(xiāo)售區域要單獨分區，宰殺區域要相對封閉，與銷(xiāo)售區之間實(shí)施物理隔離，避免消費者與活禽直接接觸，宰殺區域要定期消毒。
 

第三章 食用農產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者責任

第十七條 銷(xiāo)售者采購食用農產(chǎn)品應依法落實(shí)進(jìn)貨查驗制度，留存采購票據、索取相關(guān)質(zhì)量證明文件，方可采購銷(xiāo)售。

（一）從批發(fā)市場(chǎng)或其他有經(jīng)營(yíng)主體資格的市場(chǎng)采購的食用農產(chǎn)品，應索取該市場(chǎng)出具的正式票據（含“一票通”），票據需載明供貨者的名稱(chēng)、地址、聯(lián)系方式，產(chǎn)品名稱(chēng)、地址、檢驗檢疫合格證等信息，信息應真實(shí)有效，可向上游追溯。

（二）從食用農產(chǎn)品基地或自然人采購的食用農產(chǎn)品，應索取供貨者基本信息（單位名稱(chēng)或姓名、地址、聯(lián)系方式）、產(chǎn)品信息（產(chǎn)品名稱(chēng)、生產(chǎn)者名稱(chēng)、地址）、質(zhì)量證明信息（產(chǎn)地證明、檢驗報告、認證證書(shū)、檢驗檢疫合格證或采購協(xié)議等）。

銷(xiāo)售者隨附“一票通”的食用農產(chǎn)品可不再索取其他產(chǎn)地證明和檢驗合格證明，但仍需索取依法需要實(shí)施檢驗（疫）的動(dòng)物及其產(chǎn)品的檢驗、檢疫合格證明原件、進(jìn)口食用農產(chǎn)品的進(jìn)出口檢驗檢疫合格證明復印件。銷(xiāo)售者索取的“一票通”和其他證明材料應當按月裝訂，保存不少于6個(gè)月。個(gè)人銷(xiāo)售自種自養的少量食用農產(chǎn)品除外。

第十八條 銷(xiāo)售者應當保持銷(xiāo)售及儲存場(chǎng)所整潔衛生，產(chǎn)品擺放有序。冷藏、冷凍食用農產(chǎn)品存放應符合保證質(zhì)量安全所需要的溫度、濕度和環(huán)境要求。

鼓勵采用冷鏈、凈菜上市、畜禽產(chǎn)品冷鮮上市等方式銷(xiāo)售食用農產(chǎn)品。

第十九條 銷(xiāo)售者銷(xiāo)售畜禽、豆芽等產(chǎn)品，應到所在地縣級、鄉鎮市場(chǎng)監督管理部門(mén)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)備案，申領(lǐng)《陜西省生鮮肉經(jīng)營(yíng)備案表/豆芽經(jīng)營(yíng)備證》，并在銷(xiāo)售區域顯著(zhù)位置懸掛公示，主動(dòng)接受消費者監督。

第二十條 禁止銷(xiāo)售下列食用農產(chǎn)品：

（一）使用國家禁止的獸藥和劇毒、高毒農藥，或者添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)的；

（二）致病性微生物、農藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過(guò)食品安全標準限量的；

（三）超范圍、超限量使用食品添加劑的；

（四）腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲(chóng)、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的；

（五）病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物肉類(lèi)；

（六）未按規定進(jìn)行檢驗檢疫或者檢驗檢疫不合格的肉類(lèi)；

（七）使用的保鮮劑、防腐劑等食品添加劑和包裝材料等食品相關(guān)產(chǎn)品不符合食品安全國家標準的；

（八）被包裝材料、容器、運輸工具等污染的；

（九）標注虛假生產(chǎn)日期、保質(zhì)期或者超過(guò)保質(zhì)期的；

（十）國家為防病等特殊需要明令禁止銷(xiāo)售的；

（十一）標注虛假的食用農產(chǎn)品產(chǎn)地、生產(chǎn)者名稱(chēng)、生產(chǎn)者地址，或者標注偽造、冒用的認證標志等質(zhì)量標志的；

（十二）其他不符合法律、法規或者食品安全標準的。

第二十一條 銷(xiāo)售者應當建立并執行食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全自查制度，定期對食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全情況進(jìn)行檢查。銷(xiāo)售者貯存食用農產(chǎn)品，應當定期檢查庫存，及時(shí)清理腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲(chóng)、污穢不潔或者感官性狀異常的食用農產(chǎn)品。

銷(xiāo)售者貯存食用農產(chǎn)品，應當如實(shí)記錄食用農產(chǎn)品名稱(chēng)、產(chǎn)地、貯存日期、生產(chǎn)者或者供貨者名稱(chēng)或者姓名、聯(lián)系方式等內容，并在貯存場(chǎng)所保存記錄。記錄和憑證保存期限不得少于6個(gè)月。

第二十二條 銷(xiāo)售者租賃倉庫的，應當選擇能夠保障食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全的食用農產(chǎn)品貯存服務(wù)提供者。

貯存服務(wù)提供者應當按照食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求貯存食用農產(chǎn)品，履行下列義務(wù)：

（一）如實(shí)向所在地縣級市場(chǎng)監督管理部門(mén)報告其名稱(chēng)、地址、法定代表人或者負責人姓名、社會(huì )信用代碼或者身份證號碼、聯(lián)系方式以及所提供服務(wù)的銷(xiāo)售者名稱(chēng)、貯存的食用農產(chǎn)品品種、數量等信息；

（二）查驗所提供服務(wù)的銷(xiāo)售者的營(yíng)業(yè)執照或者身份證明和食用農產(chǎn)品產(chǎn)地或者來(lái)源證明、合格證明文件，并建立進(jìn)出貨臺賬，記錄食用農產(chǎn)品名稱(chēng)、產(chǎn)地、貯存日期、出貨日期、銷(xiāo)售者名稱(chēng)或者姓名、聯(lián)系方式等。進(jìn)出貨臺賬和相關(guān)證明材料保存期限不得少于6個(gè)月；

（三）保證貯存食用農產(chǎn)品的容器、工具和設備安全無(wú)害，保持清潔，防止污染，保證食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全所需的溫度、濕度和環(huán)境等特殊要求，不得將食用農產(chǎn)品與有毒、有害物品一同貯存；

（四）貯存肉類(lèi)凍品應當查驗并留存檢疫合格證明、肉類(lèi)檢驗合格證明等證明文件；

（五）貯存進(jìn)口食用農產(chǎn)品，應當查驗并記錄出入境檢驗檢疫部門(mén)出具的入境貨物檢驗檢疫證明等證明文件；

（六）定期檢查庫存食用農產(chǎn)品，發(fā)現銷(xiāo)售者有違法行為的，應當及時(shí)制止并立即報告所在地縣級市場(chǎng)監督管理部門(mén)；

（七）法律、法規規定的其他義務(wù)。

第二十三條 銷(xiāo)售帶包裝食用農產(chǎn)品，包裝或者標簽上應當按照規定標注食用農產(chǎn)品名稱(chēng)、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、生產(chǎn)日期等內容；對保質(zhì)期有要求的，應當標注保質(zhì)期；保質(zhì)期與貯藏條件有關(guān)的，應當予以標明；有分級標準或者使用食品添加劑的，應當標明產(chǎn)品質(zhì)量等級或者食品添加劑名稱(chēng)。除必須要標示的信息外，銷(xiāo)售者可以自行決定增加標示的內容，但不得含有虛假內容，不得涉及疾病防治治療功能。

第二十四條 銷(xiāo)售未包裝的食用農產(chǎn)品，應當在攤位（柜臺）顯著(zhù)位置如實(shí)公布食用農產(chǎn)品名稱(chēng)、產(chǎn)地、銷(xiāo)售者等信息。產(chǎn)地標示到縣一級或者基地的具體名稱(chēng)。

鼓勵采取附加標簽、標示帶、說(shuō)明書(shū)等方式標明食用農產(chǎn)品名稱(chēng)、產(chǎn)地、生產(chǎn)者或者銷(xiāo)售者名稱(chēng)或者姓名、保存條件以及最佳食用期等內容。

第二十五條 進(jìn)口食用農產(chǎn)品的包裝或者標簽應當符合我國法律、行政法規的規定和食品安全國家標準的要求，應有中文標識，并載明原產(chǎn)（國）地，境內代理商的名稱(chēng)、地址、聯(lián)系方式。

第二十六條 銷(xiāo)售者發(fā)現其銷(xiāo)售的食用農產(chǎn)品不符合食品安全標準或者有證據證明可能危害人體健康的，應立即停止銷(xiāo)售并組織召回，通報相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、市場(chǎng)開(kāi)辦者、消費者及當地市場(chǎng)監督管理部門(mén)，并做好相關(guān)記錄。

第二十七條 銷(xiāo)售者向學(xué)校、機關(guān)、工地食堂、餐飲服務(wù)單位等單位銷(xiāo)售食用農產(chǎn)品，應出具食用農產(chǎn)品銷(xiāo)售憑證，并如實(shí)、完整載明產(chǎn)品名稱(chēng)、產(chǎn)地、數量、銷(xiāo)售者、地址、聯(lián)系方式和檢驗合格報告。記錄和銷(xiāo)售憑證保存期限不得少于6個(gè)月。
 

第四章 監督檢查

第二十八條 市、縣級市場(chǎng)監督管理部門(mén)應當根據當地政府食品安全年度監督管檢查要求、食用農產(chǎn)品風(fēng)險程度等，確定監督檢查的重點(diǎn)、方式和頻次，制定監督檢查計劃，對本行政區域農貿市場(chǎng)進(jìn)行日常監督檢查。

縣級市場(chǎng)監督管理部門(mén)除開(kāi)展專(zhuān)項檢查、接受申訴舉報或發(fā)現其他線(xiàn)索開(kāi)展檢查外，對農貿市場(chǎng)的日常巡查原則上每月不少于一次。

根據食用農產(chǎn)品不同特性，確定食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險度，分類(lèi)開(kāi)展監督抽檢和快速檢測。

第二十九條 縣級市場(chǎng)監督管理行政執法人員或食品安全監督管理行政執法人員對農貿市場(chǎng)的日常巡查監管，應主要檢查如下內容：

（一）查經(jīng)營(yíng)資格?？慈雸?chǎng)經(jīng)營(yíng)者證照是否齊全、真實(shí)有效并按要求懸掛；是否具備經(jīng)營(yíng)所必需的硬件設施和條件；是否超范圍經(jīng)營(yíng)食用農產(chǎn)品。發(fā)現不符合食用農產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)要求情形的，應當責令立即糾正，并依法予以處理；

（二）查臺帳記錄?？慈雸?chǎng)經(jīng)營(yíng)者是否落實(shí)進(jìn)貨檢查驗收、懸掛標示牌、不合格產(chǎn)品退市等自律制度，是否保留了進(jìn)貨票據和相關(guān)證明文件；

（三）查產(chǎn)品質(zhì)量?？慈雸?chǎng)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)的動(dòng)物及其產(chǎn)品是否有動(dòng)物檢疫合格證和肉品品質(zhì)檢驗合格證。豬肉胴體上是否印有動(dòng)物檢疫合格驗訖滾花印章和肉品品質(zhì)檢驗合格驗訖印章；食用農產(chǎn)品是否以假充真、以次充好；是否已經(jīng)腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變、生蟲(chóng)、污穢不潔、混有異物或者有其他感官性狀異常；是否銷(xiāo)售國家明令淘汰或法律禁止銷(xiāo)售的食用農產(chǎn)品；

（四）查包裝標識?？词秤棉r產(chǎn)品包裝或標識是否規范，是否有偽造產(chǎn)地，偽造或者冒用食用農產(chǎn)品認證標志、地理標志、國際標準采用標志、防偽標志等行為；進(jìn)口食用農產(chǎn)品是否有中文標簽和出口國檢驗標識；

（五）查貯存銷(xiāo)售?？慈雸?chǎng)經(jīng)營(yíng)者是否按照法律要求貯存、銷(xiāo)售食用農產(chǎn)品，是否將食用農產(chǎn)品與有毒、有害物品混貯混銷(xiāo);儲存、銷(xiāo)售環(huán)境、條件是否符合相關(guān)規定，是否添加、使用國家法律法規、標準和技術(shù)規范未規定可以使用的物質(zhì)以及國家明令禁止使用的有毒有害物質(zhì)，是否及時(shí)清理變質(zhì)或者超過(guò)保質(zhì)期的食用農產(chǎn)品；

（六）查市場(chǎng)開(kāi)辦者責任?？词袌?chǎng)開(kāi)辦者是否審查入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的證照，是否建立經(jīng)營(yíng)者檔案，是否定期對入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)環(huán)境和條件進(jìn)行檢查，是否及時(shí)查驗食用農產(chǎn)品產(chǎn)地證明、檢驗（檢疫）合格證明及其他合格證明，對不能出具檢驗等質(zhì)量安全合格證明的食用農產(chǎn)品是否開(kāi)展了抽查檢測，是否設置信息宣傳公示欄和及時(shí)公開(kāi)相關(guān)信息，對入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者違法行為是否及時(shí)制止并報告當地市場(chǎng)監督管理部門(mén)。

第三十條 市、縣級市場(chǎng)監督管理部門(mén)按照地方政府屬地管理要求，依法采取下列措施，對農貿市場(chǎng)開(kāi)辦者、銷(xiāo)售者、貯存服務(wù)提供者遵守本規范情況進(jìn)行日常監督檢查：

（一）對食用農產(chǎn)品銷(xiāo)售、貯存和運輸等場(chǎng)所進(jìn)行現場(chǎng)檢查；

（二）對食用農產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢驗；

（三）向當事人和其他有關(guān)人員調查了解與食用農產(chǎn)品銷(xiāo)售活動(dòng)和質(zhì)量安全有關(guān)的情況；

（四）查閱、復制與食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全有關(guān)的記錄、協(xié)議、發(fā)票以及其他資料；

（五）對有證據證明不符合食品安全標準或者有證據證明存在質(zhì)量安全隱患以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食用農產(chǎn)品，有權查封、扣押、監督銷(xiāo)毀；

（六）查封違法從事食用農產(chǎn)品銷(xiāo)售活動(dòng)的場(chǎng)所。

農貿市場(chǎng)開(kāi)辦者、銷(xiāo)售者、貯存服務(wù)提供者對市場(chǎng)監督管理部門(mén)實(shí)施的監督檢查應當予以配合，不得拒絕、阻撓、干涉。

第三十一條 縣（區）級市場(chǎng)監督管理部門(mén)應當建立市場(chǎng)開(kāi)辦者、銷(xiāo)售者食品安全信用檔案，記錄市場(chǎng)基本信息、監督檢查信息等內容。對有違法行為且情節嚴重的列入嚴重違法者名單，并予以公布。

第三十二條 食用農產(chǎn)品在銷(xiāo)售過(guò)程中存在質(zhì)量安全隱患，市、縣級市場(chǎng)監督管理部門(mén)可以對市場(chǎng)開(kāi)辦者、銷(xiāo)售者的法定代表人或者主要負責人進(jìn)行責任約談。

被約談?wù)邿o(wú)正當理由拒不按時(shí)參加約談或者未按要求落實(shí)整改的，市場(chǎng)監督管理部門(mén)應當記入集中交易市場(chǎng)開(kāi)辦者、銷(xiāo)售者、貯存服務(wù)提供者食品安全信用檔案。

第三十三條 市、縣級市場(chǎng)監督管理部門(mén)發(fā)現農貿市場(chǎng)入場(chǎng)銷(xiāo)售者有違法違規行為的，應當依法查處，同時(shí)，應當及時(shí)追查食用農產(chǎn)品來(lái)源和流向，查明原因、控制風(fēng)險，并報告上級市場(chǎng)監督管理部門(mén)。

第三十四條 市、縣級市場(chǎng)監督管理部門(mén)應當依據職責公布食用農產(chǎn)品監督管理信息。

公布食用農產(chǎn)品監督管理信息，應當做到準確、及時(shí)、客觀(guān)，并進(jìn)行必要的解釋說(shuō)明，避免誤導消費者和社會(huì )輿論。

第三十五條 市、縣級食品監督管理部門(mén)發(fā)現超出其管轄范圍的食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全案件線(xiàn)索，應當及時(shí)移送有管轄權的市場(chǎng)監管部門(mén)。

第三十六條 違反本辦法規定的，依據《食用農產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售質(zhì)量安全監督管理辦法》相關(guān)規定進(jìn)行處罰。
 

第五章  附則

第三十七條 本規范禁止銷(xiāo)售的食用農產(chǎn)品不包括通過(guò)挑揀、清洗等方式，能夠有效剔除食用農產(chǎn)品不可食用部分，保證食用安全的食用農產(chǎn)品，像果蔬類(lèi)產(chǎn)品帶泥、帶沙、帶蟲(chóng)、部分枯敗等和水產(chǎn)品帶水、帶泥、帶沙等，均不屬于腐敗變質(zhì)、霉變生蟲(chóng)、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常等情形。

第三十八條 本規范由陜西省市場(chǎng)監督管理局負責解釋。

第三十九條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期2年。







 

《陜西省農貿市場(chǎng)食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全監督管理辦法（試行）》解讀

一、起草背景

農貿市場(chǎng)是公眾日常采購食用農產(chǎn)品的主要市場(chǎng)，全省現有農貿市場(chǎng)380余家，主要集中在縣（區）鄉鎮。市場(chǎng)上食用農產(chǎn)品質(zhì)量是否安全，農貿市場(chǎng)是重點(diǎn)環(huán)節和高風(fēng)險點(diǎn)。近幾年來(lái)，農貿市場(chǎng)開(kāi)辦者、經(jīng)營(yíng)者對入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的食用農產(chǎn)品把關(guān)不嚴，準入制度不健全，抽樣檢驗不到位，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所硬件實(shí)施陳舊缺失，管理制度不完善，經(jīng)營(yíng)者自律、誠信、守法意識淡薄，沒(méi)有建立完善的追溯體系。這些問(wèn)題的存在，給食用農產(chǎn)品質(zhì)量帶來(lái)嚴重的安全隱患，根據局領(lǐng)導指示和適應新形勢下抓好農貿市場(chǎng)食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全監督管理工作的需要，為了全面規范市場(chǎng)開(kāi)辦者、經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)行為，更加依法有效的對農貿市場(chǎng)規范化監管，原省食藥監局農產(chǎn)品處于2018年3月起，根據依法、實(shí)用、操作性強的原則，著(zhù)手起草《陜西省農貿市場(chǎng)食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全監督管理規范（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規范》），后更名為《陜西省農貿市場(chǎng)食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全監督管理指導意見(jiàn)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》）。因機構改革，該《指導意見(jiàn)》未能下發(fā)。省局機構改革到位后，在保留《指導意見(jiàn)》原內容基礎上，調整了格式增加了部分內容，制訂了《陜西省農貿市場(chǎng)食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全監督管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），并征求了相關(guān)處室和地市市場(chǎng)監管部門(mén)的意見(jiàn)。

二、法律依據

本《辦法》主要依據《中華人民共和國食品安全法》、市場(chǎng)監管總局《食用農產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售質(zhì)量安全監督管理辦法》等法律、法規和規范性文件制定。

三、主要內容

本《辦法》共分五章，三十九條。分別是：總則、市場(chǎng)開(kāi)辦者責任、食用農產(chǎn)品銷(xiāo)售者的責任、監督檢查、副則。

總則設定五條。主要是本《辦法》制定的依據，調整的范圍、原則及市場(chǎng)主體的定義和監管部門(mén)的分工。明確了“農貿市場(chǎng)”、“市場(chǎng)開(kāi)辦者”、“入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者”的用語(yǔ)含義。

市場(chǎng)開(kāi)辦者責任設定十一條。主要是從主體資格、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所建設、建立管理機構、健全各項管理制度、加強日常管理、嚴把市場(chǎng)準入關(guān)、建立快檢室等方面進(jìn)行了規范。

食用農產(chǎn)品銷(xiāo)售者責任設定十一條。從銷(xiāo)售者應進(jìn)行進(jìn)貨查驗、禁止經(jīng)營(yíng)的食用農產(chǎn)品，建立和落實(shí)進(jìn)銷(xiāo)貨及索證索票制度，經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)所所需的設施設備等方面進(jìn)行了規范。

監督檢查設定九條。從監管者進(jìn)行建檔、按要求制定抽檢計劃、落實(shí)監管措施，等方面進(jìn)行了要求，同時(shí)規定了要加大對交易量大、高風(fēng)險品種抽檢頻次。對不符合食品安全標準的食用農產(chǎn)品處理程序明確了處理程序。

附則設定三條。包括不適合本《辦法》調整的食用農產(chǎn)品例外情形、解釋的范圍及試用期限。

四、幾點(diǎn)說(shuō)明

（一）健全食品市場(chǎng)準入機制，從源頭上保證食品質(zhì)量安全。改變傳統進(jìn)貨模式，加強索證索票，實(shí)現產(chǎn)品質(zhì)量和來(lái)源可追溯。在《辦法》編寫(xiě)中，一是強調市場(chǎng)開(kāi)辦者應當與入場(chǎng)銷(xiāo)售者簽訂食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)議，明確雙方食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全責任、義務(wù)。二是建立銷(xiāo)售者管理檔案，如實(shí)記錄銷(xiāo)售者名稱(chēng)（或姓名）、社會(huì )信用代碼（或身份證號碼）、聯(lián)系方式、住所、銷(xiāo)售產(chǎn)品種類(lèi)、進(jìn)貨方式及主要渠道等信息，確保一戶(hù)一檔，相關(guān)信息動(dòng)態(tài)報送屬地食藥監管部門(mén)。通過(guò)這兩項措施督促銷(xiāo)售者在源頭進(jìn)貨時(shí)索取產(chǎn)地證明等，以便于進(jìn)行追溯。

（二）完善市場(chǎng)開(kāi)辦者質(zhì)量安全管理機制。集貿市場(chǎng)、農貿市場(chǎng)雖然設有市場(chǎng)管理辦公室，但并沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的人員負責與食品安全相關(guān)的工作。在《辦法》中要求市場(chǎng)開(kāi)辦者建立健全食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全各項管理制度，設立食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全管理機構，配備與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規模相適應的專(zhuān)職或兼職食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全管理人員。

（三）提升市場(chǎng)開(kāi)辦者及銷(xiāo)售者質(zhì)量安全意識。針對食用農產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)辦者和銷(xiāo)售者缺乏食品安全管理意識的問(wèn)題。在《辦法》中，提出在人員管理方面，著(zhù)重突出對市場(chǎng)開(kāi)辦者、食品安全管理人員的要求，包括定期參加培訓，學(xué)習相關(guān)的法律法規及食品安全管理知識，要求市場(chǎng)開(kāi)辦者負責對入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)人員的食品安全知識宣傳培訓，增強食品安全意識。

（四）解決農民自產(chǎn)自銷(xiāo)食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全管理問(wèn)題。根據我省《關(guān)于加強我省食用農產(chǎn)品市場(chǎng)準入管理的指導意見(jiàn)（試行）》中要求，農民自產(chǎn)自銷(xiāo)進(jìn)入市場(chǎng)需要進(jìn)行備案，備案主要內容包括：經(jīng)營(yíng)者基本信息、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品品種、數量、聯(lián)系方式等。上海等地區也針對農民自產(chǎn)自銷(xiāo)這種形式采取了不同的管理要求，如為自產(chǎn)自銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)戶(hù)辦理的《自產(chǎn)自銷(xiāo)進(jìn)場(chǎng)交易證》等。這些措施的目的均是掌握自產(chǎn)自銷(xiāo)農民的基本情況，追溯農產(chǎn)品生產(chǎn)根源。因此，考慮到《辦法》實(shí)施的可操作性，以及各地市場(chǎng)的差異，在編寫(xiě)過(guò)程中我們要求對農民入場(chǎng)銷(xiāo)售者應當留取身份證復印件，聯(lián)系方式，產(chǎn)地證明，設立農民自產(chǎn)自銷(xiāo)食用農產(chǎn)品專(zhuān)區。

（五）研究活禽在市場(chǎng)銷(xiāo)售屠宰問(wèn)題。目前在我省，除西安市有相關(guān)規定，不允許活禽上市交易，其他地市均未有相關(guān)規定，因此活禽在農貿市場(chǎng)進(jìn)行交易以及現場(chǎng)宰殺可能引起的食品安全問(wèn)題隱患一直存在。針對這個(gè)問(wèn)題，我們在《辦法》中提出未禁止活禽交易的市，倡導活禽集中屠宰后冰鮮上市銷(xiāo)售。有活禽銷(xiāo)售和宰殺行為的，活禽銷(xiāo)售區域要單獨分區，宰殺區域要相對封閉，與銷(xiāo)售區之間實(shí)施物理隔離，避免消費者與活禽直接接觸，宰殺區域要定期消毒。

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/78986.html

本文關(guān)鍵詞： 陜市監發(fā), 陜西省市場(chǎng)監督管理局, 陜西省, 農貿市場(chǎng), 食用, 農產(chǎn)品, 質(zhì)量, 安全, 監督, 管理辦法, 試行, 通知