食安辦〔2011〕29號《關(guān)于嚴厲打擊假劣食品進(jìn)一步提高農村食品安全保障水平的通知》

關(guān)于嚴厲打擊假劣食品進(jìn)一步提高農村食品安全保障水平的通知

食安辦〔2011〕29號

按照國務(wù)院部署，各地區、各有關(guān)部門(mén)深入開(kāi)展食品安全綜合治理工作，食品安全總體形勢穩定好轉。但是，在一些農村地區和城鄉結合部，假冒、仿冒、劣質(zhì)、過(guò)期等假劣食品仍然屢禁不止，屢打不絕，嚴重侵害了消費者健康安全，擾亂了農村食品市場(chǎng)秩序，廣大人民群眾十分不滿(mǎn)。為了嚴厲打擊假劣食品，進(jìn)一步保障農村食品安全，經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導同志同意，現將有關(guān)要求通知如下：

一、提高思想認識，高度重視農村食品安全工作

嚴厲打擊農村市場(chǎng)假劣食品，切實(shí)保障農村食品安全，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，建設社會(huì )主義新農村，實(shí)現好、發(fā)展好、維護好人民群眾切身利益的具體體現。各地區、各有關(guān)部門(mén)都要充分認識這項工作的重要意義，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，堅持標本兼治、重在治本的工作原則，堅持地方政府領(lǐng)導、部門(mén)指導協(xié)調、各方聯(lián)合行動(dòng)、社會(huì )廣泛參與的工作機制，既要嚴厲查處農村假劣食品，又要加快農村食品流通體系建設；既要督促企業(yè)落實(shí)主體責任，又要加強政府監管和市場(chǎng)引導。同時(shí)，通過(guò)加快農村食品流通體系建設，暢通城鄉食品物流供銷(xiāo)渠道，為廣大農村提供數量充足、質(zhì)量可靠、價(jià)格合理的食品，以適應農村市場(chǎng)多層次的消費需求，切實(shí)維護廣大人民群眾的身體健康和合法權益。

二、各方聯(lián)合行動(dòng)，切實(shí)加強農村食品安全監管

（一）嚴厲打擊銷(xiāo)售假劣食品違法行為。工商行政管理部門(mén)要加大對農村食品市場(chǎng)檢查力度，嚴厲打擊制售假劣食品的違法行為。一是嚴把農村食品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體準入。全面清理農村食品市場(chǎng)食品批發(fā)、零售者的經(jīng)營(yíng)主體資格，嚴厲依法查處無(wú)證照經(jīng)營(yíng)食品的違法行為。二是嚴格落實(shí)食品經(jīng)營(yíng)主體責任。監督食品批發(fā)商、零售商嚴把進(jìn)貨關(guān)，監督其自查自清自律，督促其切實(shí)做到不進(jìn)、不存、不銷(xiāo)假冒、仿冒和劣質(zhì)食品。三是集中執法力量開(kāi)展農村食品市場(chǎng)排查。對銷(xiāo)售假冒、仿冒和偽劣食品的，要查清進(jìn)貨渠道和生產(chǎn)源頭，依法嚴厲查處責任單位。四是突出監管重點(diǎn)。要以農村批發(fā)市場(chǎng)、農村集貿市場(chǎng)、農村小賣(mài)部、城鄉結合部、車(chē)站、學(xué)校周邊、旅游景區等為重點(diǎn)區域，以法定節假日、農村大集為重點(diǎn)時(shí)段，以特殊人群食品、節日性食品等為重點(diǎn)品種，突出重點(diǎn)管控范圍，加強監管，提高監管執法效能。五是強化日常巡查。要將監管重心下移，嚴格落實(shí)基層工商所食品安全日常巡查制度。市、縣工商部門(mén)要加大農村食品市場(chǎng)日常檢查和抽樣檢驗力度，及時(shí)發(fā)現和查處假劣食品。

（二）嚴厲打擊生產(chǎn)假劣食品違法行為。質(zhì)檢部門(mén)要加大對食品生產(chǎn)企業(yè)的監督管理力度，從嚴懲處生產(chǎn)加工假劣食品違法行為。一是嚴格食品企業(yè)生產(chǎn)許可條件。對不具備與生產(chǎn)品種、數量相適應的設施設備等生產(chǎn)條件的，堅決不予許可；對不能持續保持獲得生產(chǎn)許可時(shí)條件的，要責令限期整改，情節嚴重的，要責令停產(chǎn)整頓。二是加強日常檢查。重點(diǎn)檢查食品生產(chǎn)企業(yè)執行原料進(jìn)貨把關(guān)、生產(chǎn)過(guò)程控制、出廠(chǎng)檢驗記錄等制度落實(shí)情況，督促生產(chǎn)企業(yè)嚴格按標準組織生產(chǎn)。三是加大監督抽查。發(fā)現不符合食品安全標準的，要依法查處；對安全隱患問(wèn)題嚴重的產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)要公開(kāi)曝光。四是嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑。對超范圍、超限量使用食品添加劑的，依法從嚴查處；對使用非食品原料生產(chǎn)加工食品的，要堅決吊銷(xiāo)相關(guān)生產(chǎn)許可證。

（三）嚴防假劣食品進(jìn)入餐飲消費環(huán)節。食品藥品監管部門(mén)要強化農村地區餐飲安全監管，對故意提供假冒、仿冒、劣質(zhì)酒水、飲料等食品，欺騙、誤導消費者的，要加大處罰力度。要加強對農村中小學(xué)食堂和學(xué)校周邊餐飲服務(wù)單位的監管，嚴防假劣、過(guò)期或“三無(wú)”食品危害中小學(xué)生身體健康。督促餐飲服務(wù)單位，特別是鄉鎮小餐飲店，控制好食物制作的基本衛生條件，嚴禁使用非食用物質(zhì)加工制作食品，規范使用食品添加劑。指導農家宴、婚喪嫁娶宴請以及其他群體性聚餐承辦者規范食物制作，嚴防群體性食物中毒。

（四）嚴厲懲處制售假劣食品違法犯罪分子。公安機關(guān)要積極配合農業(yè)、商務(wù)、質(zhì)檢、工商、食品藥品監管等部門(mén)深入開(kāi)展農村食品安全綜合治理，充分發(fā)揮基層，特別是派出所的作用，積極主動(dòng)發(fā)現制售假劣食品違法犯罪線(xiàn)索，深挖徹查，徹底打掉生產(chǎn)源頭和銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )。要加強行政執法與刑事司法的銜接，對食品安全監管部門(mén)移交的涉嫌危害食品安全犯罪的線(xiàn)索，要迅速組織力量調查；對符合立案條件的，及時(shí)立案查處；涉嫌犯罪的，要堅決依法追究刑事責任。對重大、復雜案件，公安機關(guān)要提前介入，實(shí)行掛牌督辦。

三、加強宣傳教育，不斷提高食品安全意識

（一）加強食品安全法律法規宣傳。各級政府要加大食品安全工作的宣傳力度，通過(guò)電視、報紙、廣播等新聞媒體深入宣傳食品安全法律法規，教育食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者學(xué)法、懂法、守法，依法經(jīng)營(yíng)，誠實(shí)守信。教育廣大消費者了解法律法規，提高維權意識，鼓勵其運用法律、行政等手段，維護自己的合法權益。

（二）宣傳普及食品安全知識。要采取多種渠道、多種形式，充分利用農村集市、節假日、喜慶活動(dòng)等消費者聚集的時(shí)間和場(chǎng)合，采取播放宣傳短片、印發(fā)宣傳小冊子、掛圖等，讓食品安全知識進(jìn)商戶(hù)、進(jìn)農村、進(jìn)農家，提高農村消費者辨別假劣食品的能力。

（三）倡導正確消費理念。要結合農村食品市場(chǎng)消費特點(diǎn)，通過(guò)發(fā)布食品安全警示信息、公布典型案例等形式，引導消費者自覺(jué)抵制假劣食品。要加強對優(yōu)良品牌、優(yōu)秀企業(yè)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的宣傳，引導消費者綜合考慮食品價(jià)格、質(zhì)量、安全因素，理性選擇。

四、加強組織領(lǐng)導，有效落實(shí)各項保障措施

（一）加強領(lǐng)導，落實(shí)責任。地方各級政府要統一領(lǐng)導本轄區內農村食品市場(chǎng)的整頓和建設工作，把這項工作列入政府重要議事日程。市、（地）、縣政府要統籌轄區內的農村食品市場(chǎng)建設布局、規劃，加快建立健全鄉鎮食品安全監管機制，明確鄉鎮食品安全工作責任，逐步探索建立基層政府統籌管理、屬地負責、部門(mén)履職、聯(lián)防聯(lián)控的農村食品安全工作機制。各地、各有關(guān)部門(mén)要加強對農村食品安全工作的督促檢查，加強法律、政策和業(yè)務(wù)指導，及時(shí)總結和推廣好的做法和典型經(jīng)驗，督查督辦重大案件。

（二）加強基礎保障建設，提升基層監管能力。各級政府要切實(shí)加強食品安全監管保障能力建設，特別是基層食品安全監管機構、人員、經(jīng)費等基本保障工作，使職能部門(mén)基本具備與監管實(shí)際需要相適應的工作條件。要延伸監管觸角，加強農村基層基礎組織食品安全監管隊伍建設，確保農村食品安全工作有人辦事、有錢(qián)辦事。要加強本轄區肉食品安全檢驗檢測等公共平臺建設，為一線(xiàn)監管配備必要的快速檢驗檢測設備，提高農村食品安全監管的技術(shù)支持能力。

（三）動(dòng)員各方力量，充分發(fā)揮社會(huì )監督作用。要充分發(fā)揮村委會(huì )、居委會(huì )等基層組織的“前哨”作用，引導廣大農村消費者積極參與食品安全工作，鼓勵其成為食品安全的志愿監督員、信息員。各級食品安全監管部門(mén)要公開(kāi)投訴舉報電話(huà)，暢通投訴舉報渠道，對廣大消費者舉報的線(xiàn)索，要及時(shí)予以核實(shí)查處，及時(shí)兌現獎勵。要充分發(fā)揮輿論監督作用，對媒體報道反映的相關(guān)信息，要積極回應，快速核實(shí)查處；要適時(shí)宣傳嚴厲打擊農村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣食品違法犯罪行為的典型案例，有效震懾違法犯罪分子。

（四）加快農村食品供應體系建設，增強農村食品安全保障能力。要加快新農村現代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設，大力實(shí)施“萬(wàn)村千鄉市場(chǎng)工程”，發(fā)揮供銷(xiāo)合作社優(yōu)勢，推進(jìn)增強統一配送能力，在村一級改造或新建便民店、農家店和綜合服務(wù)社，逐步形成縣、鄉、村 “三位一體”的食品流通網(wǎng)絡(luò )，讓物美價(jià)廉的正規品牌食品占領(lǐng)農村市場(chǎng)。要引導和鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，延長(cháng)銷(xiāo)售鏈條，為農村市場(chǎng)多提供經(jīng)濟實(shí)惠、安全可靠、豐富多樣的產(chǎn)品，提高名優(yōu)品牌食品在農村食品市場(chǎng)的競爭力和市場(chǎng)占有率，滿(mǎn)足廣大農村市場(chǎng)多層次的食品消費需求。

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