林資發(fā)〔2001〕549號 國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《關(guān)于違反森林資源管理規定造成森林資源破壞的責任追究制度的規定》和《關(guān)于破壞森林資源重大行政案件報告制度的規定》的通知

國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《關(guān)于違反森林資源管理規定造成森林資源破壞的責任追究制度的規定》和《關(guān)于破壞森林資源重大行政案件報告制度的規定》的通知

林資發(fā)〔2001〕549號

 
各省、自治區、直轄市林業(yè)(農林)廳(局)，內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工(林業(yè))集團公司，國家林業(yè)局林業(yè)工作站管理總站、各直屬調查規劃設計院、駐省、自治區、集團公司森林資源監督專(zhuān)員辦事處：

為了進(jìn)一步規范森林資源管理和林政執法人員的行為，切實(shí)保護、管理和發(fā)展森林資源，根據國家有關(guān)規定和林業(yè)實(shí)際，我局制定了《關(guān)于違反森林資源管理規定造成森林資源破壞的責任追究制度》和《關(guān)于破壞森林資源重大行政案件報告制度的規定》?，F將這兩個(gè)規定印發(fā)給你們，請遵照執行。

附件：

1.《國家林業(yè)局關(guān)于違反森林資源管理規定造成森林資源破壞的責任追究制度的規定》

2.《國家林業(yè)局關(guān)于破壞森林資源重大行政案件報告制度的規定》

林業(yè)局

二○○一年十二月十六日

國家林業(yè)局關(guān)于違反森林資源管理規定造成森林資源破壞的責任追究制度的規定

第一條　為規范森林資源管理和林政執法行為，切實(shí)保護和發(fā)展森林資源，根據行政監察法、森林法以及國家其他有關(guān)法律、法規的規定，制定本規定。

第二條　各級林業(yè)主管部門(mén)負責本部門(mén)違反森林資源管理規定、破壞森林資源的責任追究工作，并按照行為人的行政隸屬關(guān)系和干部管理權限具體組織實(shí)施。

上級林業(yè)主管部門(mén)有權對下級林業(yè)主管部門(mén)和轄區內所有林業(yè)單位執行責任追究制度的情況實(shí)施監督檢查，有權責令被檢查的單位追究違反森林資源管理規定、破壞森林資源行為人的責任，有權參與有關(guān)的責任追究工作并提出建議或處理意見(jiàn)。

第三條　對具有違反森林資源管理規定、造成森林資源破壞行為的林業(yè)主管部門(mén)工作人員依法追究責任的，適用本規定。

實(shí)施責任追究工作，應當堅持依法辦事、實(shí)事求是、有錯必糾、責罰相當，教育與懲戒相結合的原則。

第四條　地方林業(yè)主管部門(mén)明知同級人民政府的有關(guān)指示、批復或決定是違法的，既不向同級人民政府反映正確意見(jiàn)，又不及時(shí)向上級人民政府或上級林業(yè)主管部門(mén)報告情況，盲目執行造成自身行為違反森林資源管理規定、造成森林資源破壞的，追究該部門(mén)主要負責人的責任。

林業(yè)主管部門(mén)的工作人員明知部門(mén)負責人的有關(guān)指示、批復或決定是違法的，不及時(shí)向有關(guān)負責人表明正確意見(jiàn)，或者向上級林業(yè)主管部門(mén)、直至國家林業(yè)局報告情況，盲目執行造成自身行為違反森林資源管理規定、造成破壞森林資源的，追究該工作人員的責任；同時(shí)追究對作出違法的指示、批復或決定的有關(guān)負責人的相應責任。

第五條　林業(yè)主管部門(mén)主要負責人、直接負責的主管人員違法干預、妨礙、阻撓本部門(mén)工作人員或下級林業(yè)主管部門(mén)依法正常行使森林資源管理和執法工作的，追究該部門(mén)主要負責人、直接負責的主管人員的責任。

第六條　林業(yè)主管部門(mén)負責人堅持違法的決定、或者拒絕采納有關(guān)內設機構負責人或具體經(jīng)辦人員的正確意見(jiàn)，造成違反森林資源管理規定、破壞森林資源的，追究該負責人的責任。

林業(yè)主管部門(mén)的領(lǐng)導班子集體研究作出違法的決定，致使該部門(mén)或所屬林業(yè)單位、下級林業(yè)主管部門(mén)違反森林資源保護管理規定、造成破壞森林資源的，主要追究該部門(mén)主要負責人的責任，同時(shí)，按照領(lǐng)導班子中其他領(lǐng)導成員所起的作用和責任大小，追究其他領(lǐng)導成員的相應責任。

第七條　林業(yè)主管部門(mén)不認真履行職責有下列情形之一的，追究該部門(mén)的主要負責人、直接負責的主管人員和經(jīng)辦人員的責任：

(一)超國務(wù)院批準的年森林采伐限額下達林木采伐指標；

(二)超過(guò)國家統一制定的年度木材生產(chǎn)計劃下達本地區或本部門(mén)的木材生產(chǎn)任務(wù)；

(三)非法批準建設單位征用占用林地、臨時(shí)使用林地，或者擅自批準改變林地用途的；

(四)對上級機關(guān)批轉、督促辦理的破壞森林資源行政案件不組織核實(shí)、查處，或者不按照規定向有關(guān)上級機關(guān)報告案件辦理情況的；

(五)因執法不嚴、監督管理不力或者對問(wèn)題處理不當，導致本轄區發(fā)生破壞森林資源重大、特大案件的。

第八條　林業(yè)主管部門(mén)違反森林資源和林政管理規定有下列情形之一的，追究該部門(mén)直接負責的主管人員、有關(guān)內設職能機構的負責人和經(jīng)辦人員的責任：

(一)違反林木采伐管理規定審核或審批采伐林木、運輸、經(jīng)營(yíng)或加工木材的；

(二)違反林地保護管理規定審核或審批征用占用林地、臨時(shí)使用林地、或改變林地用途的；

(三)違反林權管理規定審核辦理林權登記、發(fā)放林權證書(shū)的；

(四)違反資源數據管理規定弄虛作假、或者擅自變更、篡改森林資源調查、檢查、核查、監測數據的。

第九條　林業(yè)主管部門(mén)有下列行為之一造成破壞森林資源的，追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的責任：

(一)對破壞森林資源的行政案件不及時(shí)組織依法查處、或者查處不當造成錯案的；

(二)對破壞森林資源重大行政案件不按規定報告或報告不及時(shí)，或者瞞報謊報案情、損失或查處情況貽誤查處工作的；

(三)因不認真依法辦案或者出現辦案重大失誤，致使作出的行政處罰決定被依法變更或撤銷(xiāo)的；

(四)偽造、篡改案卷內容或統計資料、或者提供虛假情況的；

(五)違反案件保密規定向案件當事人通風(fēng)報信造成案件處理錯誤的；

(六)不按照規定向公安機關(guān)移交刑事案件造成追究犯罪嫌疑人刑事責任的工作受到不利影響的。

第十條　森林資源監督機構違反森林資源管理規定、或者因失職、瀆職造成森林資源破壞或者使林業(yè)全局工作受到不利影響的，從重或者加重追究該機構直接負責的主管人員和其他直接責任人員的責任。

第十一條　省、自治區、直轄市林業(yè)主管部門(mén)根據本地實(shí)際制定本規定的具體實(shí)施辦法。

第十二條　本規定自公布之日起施行。

國家林業(yè)局關(guān)于破壞森林資源重大行政案件報告制度的規定

第一條　為切實(shí)加強對破壞森林資源行政案件(以下簡(jiǎn)稱(chēng)林政案件)的管理工作，及時(shí)掌握和了解有關(guān)林政案件的發(fā)生、查處情況，提高辦案質(zhì)量和效率，確保森林資源得到有效保護和發(fā)展，根據實(shí)際工作需要和國家有關(guān)規定，制定本規定。

第二條　各級林業(yè)主管部門(mén)必須認真履行保護和發(fā)展森林資源的職責，不斷提高資源管理和林政執法人員素質(zhì)，加強基礎建設，按照誰(shuí)管轄、誰(shuí)受理、誰(shuí)查處的分工原則和依法、公正、公開(kāi)、高效的辦案原則，不斷健全制度和改進(jìn)工作，加強林政案件管理，提高辦案質(zhì)量。

第三條　縣級以上林業(yè)主管部門(mén)應當建立和完善林政案件報告制度，隨時(shí)掌握本轄區林政案件發(fā)生的特點(diǎn)、規律和查處情況。

有關(guān)的林業(yè)主管部門(mén)經(jīng)初步查實(shí)，發(fā)現辦理的案件已經(jīng)構成破壞森林資源刑事案件立案標準的，應及時(shí)向有管轄權的公安機關(guān)移交，并將移交情況和有關(guān)公安機關(guān)是否受理的情況一并報告。

第四條　各級林業(yè)主管部門(mén)要設立或者指定專(zhuān)門(mén)機構收集和整理有關(guān)情況，具體負責林政案件報告工作。

第五條　林政案件的報告方式分為個(gè)案報告和統計分析報告兩種類(lèi)型。

個(gè)案報告區別案件類(lèi)型、特點(diǎn)和緊急程度，采取相應的報告方式和管理制度。

統計分析報告，以《林業(yè)行政案件統計表》和辦理林政案件年度總結報告為主要內容，實(shí)行逐級統計匯總、書(shū)面呈報制度。

第六條　省、自治區、直轄市林業(yè)主管部門(mén)應當及時(shí)掌握下列林政案件的發(fā)案情況，主動(dòng)組織查處工作，并在收到案發(fā)情況之日起3日內將該案件的發(fā)生情況報告國家林業(yè)局：

(一)國務(wù)院確定的重點(diǎn)國有林區發(fā)生的重大林政案件；

(二)國家重點(diǎn)天然林保護工程區、重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)建設工程區、國家級森林公園、森林和野生動(dòng)物類(lèi)型自然保護區發(fā)生的重大林政案件；

(三)需要報請國家林業(yè)局掌握情況、組織查處或進(jìn)行協(xié)調工作的其他林政案件。

第七條　對下列林政案件，省、自治區、直轄市林業(yè)主管部門(mén)應當在掌握發(fā)案情況后立即開(kāi)展查處，并于了解情況之時(shí)起24小時(shí)之內將案發(fā)情況、初步查處情況和進(jìn)一步辦理的意見(jiàn)報告國家林業(yè)局：

(一)破壞原始森林、破壞生態(tài)脆弱地區森林資源的重大林政案件；

(二)林業(yè)單位超限額采伐、亂占林地、毀林開(kāi)墾的重大林政案件；

(三)涉及地方政府、部門(mén)或縣級以上領(lǐng)導干部參與、支持、包庇、縱容的林政案件；

(四)在本地區已經(jīng)或者即將造成嚴重社會(huì )影響的林政案件；

(五)可能引起社會(huì )普遍關(guān)注或者對全國林業(yè)工作可能產(chǎn)生全局重大影響的其他林政案件。

第八條　省、自治區、直轄市林業(yè)主管部門(mén)應當按有關(guān)規定和國家林業(yè)局提出的要求，及時(shí)向國家林業(yè)局報告下列情況：

(一)黨和國家領(lǐng)導人批辦的案件舉報信件的辦理情況；

(二)黨中央、國務(wù)院文件列舉或通報林政案件的查處情況；

(三)國務(wù)院信訪(fǎng)部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)移送并經(jīng)國家林業(yè)局批轉案件舉報信件的辦理情況；

(四)國家林業(yè)局批轉且要求報告情況的案件舉報的辦理情況；

(五)全國性新聞媒體披露的重大、特大破壞森林資源案件的核實(shí)、辦理情況。

第九條　省、自治區、直轄市林業(yè)主管部門(mén)組織辦理國家林業(yè)局要求報告的林政案件，對沒(méi)有提出具體報告時(shí)限要求的，一般性林政案件應在立案后2個(gè)月內結案并報告情況；對重大林政案件在立案后3個(gè)月內結案報告情況；對情況復雜或者查處難度較大的林政案件在立案后6個(gè)月內結案并報告情況。

省、自治區、直轄市林業(yè)主管部門(mén)對前款規定的期限內未能辦理結案的林政案件，要及時(shí)向國家林業(yè)局報告原因和存在的問(wèn)題。

第十條　省、自治區、直轄市林業(yè)主管部門(mén)對于全國性新聞媒體報道的重大林政案件，應在了解到播報、刊載情況的當日，向國家林業(yè)局和有關(guān)單位作出積極反應，表明態(tài)度和提出擬采取的措施，并組織對所報道的案件進(jìn)行情況核實(shí)，對核實(shí)后尚未查處或查處不力的林政案件要立即組織開(kāi)展查處工作。

第十一條　省、自治區、直轄市林業(yè)主管部門(mén)要在每年7月31日前向國家林業(yè)局報送本年1—6月辦理上級批轉林政案件的核實(shí)、查處、結案、積案情況以及落實(shí)領(lǐng)導批示的綜合報告，同時(shí)報送本轄區上半年林政案件統計分析報告和《林業(yè)行政案件統計表》；在次年1月31日前報送上年度(1—12月)林政案件統計分析報告、典型案例、《林業(yè)行政案件統計表》和年度工作總結報告。

第十二條　省、自治區、直轄市林業(yè)主管部門(mén)組織林政執法檢查工作時(shí)，要將執行本報告制度的情況作為一項重點(diǎn)內容，以督促有關(guān)部門(mén)和單位依法、及時(shí)、高效辦理案件。

第十三條　林業(yè)主管部門(mén)不認真執行林政案件報告制度，給林業(yè)工作造成嚴重不利影響的，其上級林業(yè)主管部門(mén)要按照有關(guān)規定追究該部門(mén)主要負責人的責任；對隱瞞不報、或者報告不及時(shí)、或者歪曲事實(shí)真相的直接責任人員，由其所在單位嚴肅處理。

第十四條　本制度所稱(chēng)重大林政案件的劃分標準，由省、自治區、直轄市林業(yè)主管部門(mén)依據有關(guān)規定，在刑事案件立案標準以下進(jìn)行具體掌握。

本制度所稱(chēng)結案，是指林業(yè)行政主管部門(mén)對林政案件查處工作終結。案件當事人提請行政復議或行政訴訟的林政案件，以行政機關(guān)下達行政復議決定或人民法院下達判決書(shū)之日為結案。

第十五條　森林資源監督機構不認真執行林政案件報告制度，造成森林資源破壞、或者林業(yè)全局工作受到不利影響或者其他嚴重后果的，按照有關(guān)責任追究制度的規定，追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的責任。

第十六條　林業(yè)主管部門(mén)的資源林政管理機構可以直接向上級林業(yè)主管部門(mén)報告林政案件的情況。森林公安機關(guān)辦理的森林刑事案件，按有關(guān)規定及時(shí)上報上級森林公安機關(guān)。

林業(yè)主管部門(mén)委托森林公安機關(guān)辦理林政案件的報告工作，由該委托的部門(mén)資源林政管理機構實(shí)行統一歸口管理。

第十七條　省、自治區、直轄市林業(yè)主管部門(mén)要按照本辦法的規定，將本地區發(fā)生的重大林業(yè)行政案件、重特大森林刑事案件及時(shí)上報國家林業(yè)局，同時(shí)報國家林業(yè)局森林資源管理司、森林公安局。
第十八條　省、自治區、直轄市林業(yè)主管部門(mén)根據本地實(shí)際制定本制度的具體實(shí)施辦法。

第十九條　本規定自公布之日起施行。

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