交辦安監〔2016〕2號《交通運輸部辦公廳關(guān)于加強長(cháng)江客運安全管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》

交通運輸部辦公廳關(guān)于加強長(cháng)江客運安全管理工作的實(shí)施意見(jiàn)

交辦安監〔2016〕2號

各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團交通運輸廳（局、委），部屬各單位，部?jì)雀魉揪?、駐部監察局：

為認真貫徹落實(shí)黨中央和國務(wù)院領(lǐng)導近期關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重要指示批示精神，保障人民群眾安全便捷出行，根據《交通運輸部關(guān)于進(jìn)一步加強長(cháng)江等內河水上交通安全管理的若干意見(jiàn)》（交安監發(fā)〔2015〕196號），結合長(cháng)江實(shí)際，經(jīng)交通運輸部同意，現就進(jìn)一步加強長(cháng)江客運安全管理工作提出以下意見(jiàn)：

一、進(jìn)一步落實(shí)長(cháng)江客運企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任

（一）客運企業(yè)（含普通、旅游、滾裝客船公司和客運港口企業(yè)）應嚴格執行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》以及相關(guān)法規，進(jìn)一步建立健全安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規章制度，加強安全生產(chǎn)管理，加大安全投入，提高安全生產(chǎn)水平，切實(shí)落實(shí)客運企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。

（二）客船公司應配備符合規定要求的海務(wù)、機務(wù)專(zhuān)職管理人員，按照《中華人民共和國船舶安全營(yíng)運和防止污染管理規則》及相關(guān)規定，已建立安全管理體系并取得符合證明（DOC）的客船公司，加強岸基指導和檢查，強化體系監控，確保體系有效運行；客船公司必須按照《安全生產(chǎn)法》的規定，推進(jìn)安全生產(chǎn)標準化建設，已建立安全管理體系的可不再申請安全生產(chǎn)標準化達標考評。

（三）客船公司應按照《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》提取安全生產(chǎn)費用，并專(zhuān)款專(zhuān)用，確保船用消防救生設備、應急疏散及逃生通道符合規范標準要求；建立并運用AIS、CCTV等系統平臺，對所屬客船航行、停泊動(dòng)態(tài)實(shí)施全程監控，嚴格執行客船限航和禁航規定。

（四）客運港口企業(yè)應建立健全安全檢查制度，明確安檢程序和崗位職責，配足檢測設施設備，加強對旅客、行李物品和車(chē)輛的安全檢查，嚴防旅客、車(chē)輛夾帶危險品上船；加強安全生產(chǎn)與應急救援設施設備的配備、更新改造和日常維護保養，確保設施設備符合國家安全技術(shù)標準。

（五）客運企業(yè)應制定并落實(shí)年度安全生產(chǎn)教育培訓計劃，重點(diǎn)加強法規制度、安全生產(chǎn)知識、實(shí)操技能、應急處置等內容培訓，建立企業(yè)安全生產(chǎn)教育培訓檔案?？痛緫岣叽瑔T隊伍素質(zhì)，特別是高等級船員的技術(shù)素質(zhì)，鼓勵聘用具有航海相關(guān)專(zhuān)業(yè)大學(xué)專(zhuān)科及以上學(xué)歷的高級船員。

（六）長(cháng)江干線(xiàn)省際客船旅客乘船實(shí)名制自2016年1月1日起正式實(shí)施，各客運企業(yè)必須嚴格執行。

二、嚴格客運市場(chǎng)準入和管理

（七）水路運輸管理部門(mén)應嚴控新增客運經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵企業(yè)兼并重組，實(shí)現集約化經(jīng)營(yíng)；嚴控新增客船運力，按規定實(shí)施“以舊換新”更新運力，調整運力結構；嚴控客船延伸航線(xiàn)，客船延伸航線(xiàn)必須滿(mǎn)足現行船舶檢驗規范要求。

（八）結合船型標準化推進(jìn)工作，積極引導不滿(mǎn)足現行船檢規范標準的老舊客船退出運輸市場(chǎng)，鼓勵建造符合高標準要求的安全、環(huán)保和節能船舶。鼓勵三峽成庫前建造的不滿(mǎn)足《內河船舶法定檢驗技術(shù)規則》（2008年修改通報）要求的客船提前退出市場(chǎng)。

（九）水路運輸管理部門(mén)應建立健全監督檢查執法制度，加強客船公司經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的動(dòng)態(tài)跟蹤管理，開(kāi)展定期核查和不定期抽查。推動(dòng)客船公司和客船安全生產(chǎn)誠信體系建設，建立誠信檔案，及時(shí)向社會(huì )公告其不良信用行為。對不具備經(jīng)營(yíng)資質(zhì)條件且在規定期限內整改仍不合格的企業(yè)，撤銷(xiāo)其經(jīng)營(yíng)許可。

三、嚴格客船檢驗管理

（十）海事機構應組織開(kāi)展長(cháng)江氣象水文條件對客船構造、穩性、載重線(xiàn)等方面影響的研究評估，適時(shí)修訂長(cháng)江客船穩性、消防、逃生等方面的安全技術(shù)標準和檢驗技術(shù)規程。

（十一）船舶檢驗機構在客船年度檢驗中，應加強船圖一致性等核查，對未經(jīng)審圖、私改濫建的客船不得簽發(fā)船舶檢驗證書(shū)；按照《交通運輸部關(guān)于加強水上客運安全管理的意見(jiàn)》（交海發(fā)〔2014〕142號）的規定，禁止再對客運船舶開(kāi)展重大改建，不得為重大改建的客運船舶簽發(fā)檢驗證書(shū)；對于其他非重大改建客船，應按不低于初始建造檢驗核定的穩性、結構強度指標以及現行規范標準進(jìn)行審圖和檢驗發(fā)證。船舶檢驗機構在簽發(fā)新建客船檢驗證書(shū)時(shí)應注明抗風(fēng)等級，現有客船抗風(fēng)等級的核定由原船舶檢驗機構于2016年底前完成。

（十二）船舶檢驗機構應按照客船檢驗規范要求，嚴把船舶檢驗質(zhì)量關(guān)，實(shí)行船舶檢驗質(zhì)量終身負責制。

四、進(jìn)一步加強客運安全監管

（十三）海事管理機構應按照《中華人民共和國航運公司安全與防污染管理規定》要求，每半年至少開(kāi)展一次公司安全管理體系運行情況的檢查，督促客船公司和船舶有效運行安全管理體系。進(jìn)一步加強客船的安全檢查方式，加強船舶消防救生設備、助航設備、船員實(shí)操能力、船舶應急計劃落實(shí)等情況的監督檢查。

（十四）海事管理機構應建立與氣象、水文、地質(zhì)災害等部門(mén)的信息聯(lián)動(dòng)機制，完善出臺新的預警信息發(fā)布辦法，研究制定更加嚴格的惡劣天氣禁航、限航管理制度；加快VTS、AIS、CCTV等系統建設和升級，充分利用AIS功能，到2016年底前實(shí)現對客船動(dòng)態(tài)監管。

（十五）相關(guān)公安機關(guān)應根據職責分工，加強客船、客運港口消防安全監督檢查和治安管理，及時(shí)消除火災隱患，依法處置各類(lèi)糾紛，嚴厲打擊各類(lèi)違法犯罪行為。督促有關(guān)客運企業(yè)落實(shí)長(cháng)江干線(xiàn)省際水路運輸旅客乘船實(shí)名制。

（十六）三峽通航管理部門(mén)應加強客船過(guò)閘安全管理，禁止三峽成庫前建造的不滿(mǎn)足《內河船舶法定檢驗技術(shù)規則》（2008年修改通報）中破損穩性和防火結構的客船通過(guò)三峽船閘和升船機；對在宜昌港至奉節港區間內運行的短線(xiàn)客船通過(guò)升船機的，應采取限制性措施。

（十七）港口行政管理部門(mén)應加強轄區客運碼頭、滾裝碼頭安全生產(chǎn)條件和經(jīng)營(yíng)條件的核查，加強安檢設施配置及使用情況的檢查；督促客運港口企業(yè)保持安全生產(chǎn)條件，加強登船車(chē)輛、旅客的安全檢查。

（十八）各相關(guān)管理部門(mén)應在地方政府的統一領(lǐng)導下，加強與地方公安、安監等部門(mén)的協(xié)調配合，開(kāi)展聯(lián)合執法行動(dòng)，嚴厲打擊非法違法從事水路旅客運輸行為。

（十九）各相關(guān)管理部門(mén)應依法履行職責，對濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的管理部門(mén)和工作人員，依法進(jìn)行責任追究。

五、進(jìn)一步提升應急處置能力

（二十）海事、公安、港航、救撈等部門(mén)應加強應急救援能力的建設，完善應急救援預案，建立應急救援聯(lián)動(dòng)機制，積極推動(dòng)納入各地政府建立的統一應急協(xié)調指揮機制，提高應急救援效率。

（二十一）客運企業(yè)應建立完善突發(fā)事件應急預案，有效開(kāi)展應急演練，加強應急力量建設，按規定配備應急物資和裝備。

（二十二）客船應加強應急設備和器材的維護保養，定期組織船員開(kāi)展人員落水、船舶碰撞、消防滅火、應急逃生等各類(lèi)應急演練，提高客船自救能力。
 

交通運輸部辦公廳

2016年1月6日

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