林規發(fā)〔2016〕12號《國家林業(yè)局中國農業(yè)發(fā)展銀行關(guān)于充分發(fā)揮農業(yè)政策性金融作用支持林業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》

國家林業(yè)局中國農業(yè)發(fā)展銀行關(guān)于充分發(fā)揮農業(yè)政策性金融作用支持林業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)

林規發(fā)〔2016〕12號
 

各省、自治區、直轄市林業(yè)廳（局），內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺、長(cháng)白山森工（林業(yè)）集團公司，新疆生產(chǎn)建設兵團林業(yè)局，各計劃單列市林業(yè)局，中國農業(yè)發(fā)展銀行各省、自治區、直轄市分行，國家林業(yè)局各司局、各直屬單位：

為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )以及2015年中央1號文件精神，充分發(fā)揮農業(yè)政策性金融在國家實(shí)施以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰略中的作用，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設，全面深化林業(yè)改革，實(shí)現林業(yè)現代化發(fā)展目標，現提出如下意見(jiàn)。

一、農業(yè)政策性金融支持林業(yè)發(fā)展意義重大

黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)文明建設和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，黨的十八大把生態(tài)文明建設擺上了中國特色社會(huì )主義五位一體總體布局的戰略地位。

林業(yè)是一項重要的公益事業(yè)和基礎產(chǎn)業(yè)，承擔著(zhù)生態(tài)建設和林產(chǎn)品供給的重要任務(wù)。我國經(jīng)濟快速發(fā)展給生態(tài)保護帶來(lái)巨大壓力，林業(yè)管理和經(jīng)營(yíng)體制不適應新形勢發(fā)展的需要、林區基礎設施建設和民生保障水平較低等問(wèn)題日益突出，林業(yè)作為生態(tài)文明建設的主體，改革和發(fā)展的任務(wù)艱巨、責任重大。

中國農業(yè)發(fā)展銀行（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“農發(fā)行”）作為我國唯一的農業(yè)政策性銀行，對于貫徹落實(shí)國家生態(tài)文明建設的戰略部署、支持林業(yè)發(fā)展與改革責無(wú)旁貸。農發(fā)行具有專(zhuān)業(yè)性強、機構網(wǎng)絡(luò )健全、資金規模充足、利率優(yōu)惠和貸款期限長(cháng)等優(yōu)勢，加大林業(yè)信貸支持，有助于解決林業(yè)發(fā)展長(cháng)期資金不足的問(wèn)題。各級林業(yè)主管部門(mén)和農發(fā)行要充分認識雙方加強合作的重要性和緊迫性，增強責任感和使命感，充分發(fā)揮農業(yè)政策性金融的作用，推進(jìn)林業(yè)改革與發(fā)展。

二、加強合作，全方位支持林業(yè)發(fā)展

（一）林業(yè)主管部門(mén)要積極配合農發(fā)行做好信貸支持工作

各級林業(yè)主管部門(mén)要主動(dòng)加強與農發(fā)行的合作與溝通，把農發(fā)行作為林業(yè)改革發(fā)展融資的主要合作銀行之一，積極配合農發(fā)行做好貸款辦理和提供政策支持。一要強化林業(yè)政策制定和貫徹落實(shí)工作，積極協(xié)調發(fā)展改革、財政、人民銀行、銀監等部門(mén)，完善林業(yè)融資政策，創(chuàng )造良好的林業(yè)融資環(huán)境，協(xié)調有關(guān)主管部門(mén)規范和健全林權抵押登記、評估、流轉及林權收儲等機制和林權管理信息化服務(wù)體系，完善林木采伐管理制度，擴大森林保險范圍等。二要發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，及時(shí)向農發(fā)行提供林業(yè)發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)政策信息、行業(yè)分析報告等專(zhuān)業(yè)資訊，主動(dòng)與農發(fā)行開(kāi)展項目對接，提出融資需求，配合農發(fā)行做好承貸主體的設立和遴選工作，協(xié)調有關(guān)主管部門(mén)為農發(fā)行抵押林權的核實(shí)查證、處置抵押林權提供快捷便利服務(wù)。三要加強行業(yè)指導和監督，用好農發(fā)行信貸政策及產(chǎn)品組合，配合農發(fā)行做好信貸資金和項目監管，對惡意逃廢農發(fā)行債務(wù)的項目單位在行政管理職能范圍內通過(guò)依法予以通報、停止貼息、停止發(fā)放采伐證等形式加強調控。

（二）農發(fā)行要為林業(yè)發(fā)展提供全面優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)

各級農發(fā)行要充分發(fā)揮系統、專(zhuān)業(yè)和政策性金融優(yōu)勢，主動(dòng)作為，積極與林業(yè)主管部門(mén)做好銜接，通過(guò)多種方式為林業(yè)項目提供全面優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)。一要強化與地方政府合作，積極探索、重點(diǎn)推進(jìn)通過(guò)公司類(lèi)客戶(hù)支持林業(yè)發(fā)展的信貸模式。結合林業(yè)項目特點(diǎn)和國家、地方有關(guān)政策，分別采用委托代建購買(mǎi)服務(wù)、政府特許經(jīng)營(yíng)、企業(yè)自營(yíng)等項目融資模式。二要因地制宜、因項目制宜，為林業(yè)項目量身定制融資方案。努力創(chuàng )新金融產(chǎn)品，研發(fā)符合林業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、與林業(yè)生產(chǎn)周期相匹配的信貸產(chǎn)品，延長(cháng)中長(cháng)期貸款期限，實(shí)施優(yōu)惠利率，開(kāi)展風(fēng)險可控的林權抵押貸款業(yè)務(wù)等。三要提高服務(wù)意識，增強服務(wù)水平，優(yōu)化貸款審批流程，提高辦貸效率，加快貸款投放，對林業(yè)主管部門(mén)推薦的優(yōu)質(zhì)項目和國家重點(diǎn)工程，開(kāi)辟綠色通道，在信貸政策上予以?xún)A斜。

（三）拓寬合作支持范圍全方位服務(wù)林業(yè)發(fā)展

各級林業(yè)主管部門(mén)和農發(fā)行要拓寬合作范圍，形成全方位支持林業(yè)發(fā)展格局。雙方合作支持重點(diǎn)領(lǐng)域包括：一是國家儲備林基地建設。二是天然林資源保護工程、生態(tài)防護林建設、森林撫育經(jīng)營(yíng)等林業(yè)生態(tài)修復和建設工程。三是林區道路、森林防火等林業(yè)基礎設施建設。四是國有林區（場(chǎng)）改革轉產(chǎn)項目。五是油茶、核桃等木本油料、工業(yè)原料林、林產(chǎn)品精深加工等林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。六是森林公園、濕地公園、沙漠公園等生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)。

三、建立密切合作機制

國家林業(yè)局與農發(fā)行總行是雙方深化合作的組織領(lǐng)導機構，雙方將建立聯(lián)席會(huì )議制度，定期或不定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，交流行業(yè)政策規劃、市場(chǎng)分析等信息動(dòng)態(tài)，溝通推進(jìn)項目合作進(jìn)展事宜，研究解決雙方在支持林業(yè)發(fā)展中遇到的問(wèn)題等。

各級林業(yè)主管部門(mén)和農發(fā)行也要相應建立溝通協(xié)調機制，深化合作內容，加強項目對接，實(shí)現信息和資源共享，積極探索重大項目聯(lián)合評估、聯(lián)合監管，在課題研究、專(zhuān)項調研、業(yè)務(wù)培訓等方面強化合作，推動(dòng)雙方合作順暢高效進(jìn)行。

各級農發(fā)行與林業(yè)主管部門(mén)應積極開(kāi)展合作對接，雙方本著(zhù)貸款項目及早落地、貸款安全有效保障的指導思想，以上述合作重點(diǎn)領(lǐng)域為主要方向，就各地目前條件比較成熟的有合作空間的林業(yè)建設項目進(jìn)行具體協(xié)商，將其作為雙方“十三五”期間首批合作項目予以推進(jìn)。

 

國家林業(yè)局

中國農業(yè)發(fā)展銀行

2016年1月12日

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