林濕發(fā)〔2015〕62號《國家林業(yè)局關(guān)于嚴格禁止圍墾占用湖泊濕地的通知》

國家林業(yè)局關(guān)于嚴格禁止圍墾占用湖泊濕地的通知

林濕發(fā)〔2015〕62號

各省、自治區、直轄市林業(yè)廳（局），內蒙古、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司，新疆生產(chǎn)建設兵團林業(yè)局、各計劃單列市林業(yè)局：

第二次全國濕地資源調查表明，我國現有湖泊濕地859.38萬(wàn)公頃，與10年前相比減少了58.91萬(wàn)公頃，圍墾占用是導致我國湖泊濕地面積快速萎縮的重要因素。當前，一些地方圍墾占用湖泊濕地現象仍然屢禁不止，嚴重威脅著(zhù)我國濕地生態(tài)安全。為有效遏制湖泊濕地面積繼續減少的勢頭，根據黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )提出的“擴大濕地面積，保護生物多樣性”、“用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境”等要求，以及習近平總書(shū)記關(guān)于加強濕地保護的一系列重要指示精神，現就嚴格禁止圍墾占用湖泊濕地有關(guān)事宜通知如下：

一、充分認識湖泊濕地生態(tài)系統的重要性

湖泊濕地是我國最重要的濕地類(lèi)型之一，生物多樣性極為豐富,是山水林田湖生命共同體的重要組成部分。湖泊濕地不僅具有涵養水源、蓄洪防旱、調節氣候等重要的生態(tài)功能，而且為湖區及其周邊社區人們直接提供著(zhù)大量的水資源和水產(chǎn)品，同時(shí)，還為人類(lèi)提供著(zhù)休閑、游憩等社會(huì )服務(wù)功能。各級林業(yè)主管部門(mén)要充分認識湖泊濕地生態(tài)系統的重要性，發(fā)揮好林業(yè)主管部門(mén)在湖泊濕地保護管理中的組織、協(xié)調、指導和監督職能，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)共同采取有力措施，嚴格禁止擅自圍墾占用湖泊濕地，維護湖泊濕地生態(tài)系統的完整性。

二、切實(shí)加強湖泊濕地保護管理的基礎工作

（一）開(kāi)展檢查登記。

地方各級林業(yè)主管部門(mén)要根據第二次全國濕地資源調查結果，明確轄區湖泊濕地的邊界四至。要逐步理順湖泊濕地產(chǎn)權關(guān)系，對湖泊濕地的保護和利用進(jìn)行監管。要組織力量對圍墾占用湖泊濕地的情況進(jìn)行一次全面檢查，建立圍墾占用湖泊濕地的時(shí)間、用途、位置、面積、權屬關(guān)系等信息檔案，為進(jìn)一步加強湖泊濕地保護與恢復工作打好基礎。

（二）完善保護體系。

地方各級林業(yè)主管部門(mén)，要努力創(chuàng )造條件，對具有重要生態(tài)功能的湖泊濕地，通過(guò)建立自然保護區、濕地公園、自然保護小區、濕地多用途管理區等保護形式加以有效保護，并進(jìn)一步擴大湖泊濕地保護面積。在開(kāi)展保護的同時(shí)，要探索建立湖泊濕地合理利用模式。

（三）納入相關(guān)規劃。

地方各級林業(yè)主管部門(mén)，要主動(dòng)協(xié)調相關(guān)部門(mén)，將轄區內湖泊濕地納入地方主體功能區規劃的禁止開(kāi)發(fā)區范疇，確保在國土生態(tài)空間規劃體系中對湖泊濕地實(shí)施嚴格保護。要把湖泊濕地保護作為地方國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃的重要內容，納入地方生態(tài)建設、水資源保護、土地利用等規劃，為湖泊濕地保護創(chuàng )造更好的條件。

三、堅決打擊圍墾占用湖泊濕地的行為

（一）開(kāi)展聯(lián)合執法。

地方各級林業(yè)主管部門(mén)要按照黨的十八屆四中全會(huì )提出的“推進(jìn)綜合執法”的要求，在當地政府的領(lǐng)導下，聯(lián)合水利、國土資源、農業(yè)、環(huán)境保護等部門(mén)，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《濕地保護管理規定》等法律法規規定，以及地方出臺的濕地保護方面的法規規章等關(guān)于嚴禁圍湖造地的相關(guān)規定，加大執法力度，開(kāi)展聯(lián)合執法，提高執法實(shí)效。

（二）加強巡護管理。

地方各級林業(yè)主管部門(mén)及林業(yè)系統相關(guān)單位要加強對轄區范圍內湖泊濕地的巡護工作，對圍墾占用湖泊濕地的苗頭要做到早發(fā)現、早報告、早制止。對已經(jīng)圍墾占用湖泊濕地的單位和個(gè)人，林業(yè)主管部門(mén)要協(xié)調相關(guān)部門(mén)，責成有關(guān)單位和個(gè)人恢復湖泊濕地原狀或者采取其他補救措施。對查處不力的地方和單位，林業(yè)主管部門(mén)要積極配合紀檢、監察部門(mén)予以督查問(wèn)責，并通過(guò)媒體曝光圍墾占用湖泊濕地的行為，充分發(fā)揮輿論監督作用。

（三）開(kāi)展專(zhuān)項打擊行動(dòng)。

從2015年5月至2015年12月，省級林業(yè)主管部門(mén)要部署開(kāi)展打擊圍墾占用湖泊濕地行為的專(zhuān)項行動(dòng)，并于2015年12月底之前，向我局上報專(zhuān)項打擊行動(dòng)開(kāi)展情況。

四、積極開(kāi)展圍墾占用湖泊濕地退耕還濕

（一）編制退耕還濕方案。

地方各級林業(yè)主管部門(mén)要根據轄區內圍墾占用湖泊濕地情況，按照退耕還濕的要求，開(kāi)展河湖水系連通工程，強化湖泊濕地水環(huán)境、水生態(tài)建設，編制退耕還濕方案，明確近期、中期、遠景目標，制定相應的對策和保障措施。

（二）開(kāi)展相關(guān)研究。

湖泊濕地面積大的省份要加強湖泊濕地保護恢復的關(guān)鍵技術(shù)研究，積極開(kāi)展湖泊濕地生態(tài)監測。要開(kāi)展湖泊濕地保護與恢復示范建設，從規劃編制、制度建設、投入機制、科技支撐等方面予以重點(diǎn)支持。

五、加強湖泊濕地保護組織領(lǐng)導與監督

（一）加強組織領(lǐng)導。

地方各級林業(yè)主管部門(mén)要積極爭取地方黨委和政府對湖泊濕地保護的重視和支持，積極推動(dòng)將包括湖泊濕地在內的濕地保護納入地方政府政績(jì)考核指標體系，落實(shí)地方政府保護湖泊濕地的責任。推動(dòng)并配合建立紀檢、監察、人大執法檢查等多種形式的監督機制。充分發(fā)揮新聞媒體和群眾的輿論監督作用。尚未出臺濕地保護方面法規或規章的省份，林業(yè)主管部門(mén)要積極爭取省級黨委、政府和人大支持，主動(dòng)協(xié)調相關(guān)部門(mén)，盡快出臺相關(guān)規定。

（二）建立約談機制。

要探索建立林業(yè)主管部門(mén)的約談機制，對圍墾占用湖泊濕地的，由省級林業(yè)主管部門(mén)約談地方林業(yè)主管部門(mén)并責成整改。對圍墾占用湖泊濕地造成重大影響的，我局將對責任單位進(jìn)行約談，視情況通報全國。

特此通知。

國家林業(yè)局

2015年5月18日

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