全綠字〔2016〕1號《林業(yè)局發(fā)布全國綠化委員會(huì )關(guān)于進(jìn)一步加強古樹(shù)名木保護管理的意見(jiàn)》

林業(yè)局發(fā)布全國綠化委員會(huì )關(guān)于進(jìn)一步加強古樹(shù)名木保護管理的意見(jiàn)

全綠字〔2016〕1號

各省、自治區、直轄市綠化委員會(huì )，各有關(guān)部門(mén)（系統）綠化委員會(huì )，中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊綠化委員會(huì )，內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司，新疆生產(chǎn)建設兵團綠化委員會(huì )：

古樹(shù)名木是自然界和前人留下來(lái)的珍貴遺產(chǎn)，是森林資源中的瑰寶，具有極其重要的歷史、文化、生態(tài)、科研價(jià)值和較高的經(jīng)濟價(jià)值。為深入貫徹落實(shí)黨的十八大關(guān)于建設生態(tài)文明的戰略決策，不斷挖掘古樹(shù)名木的深層重要價(jià)值，充分發(fā)揮其獨特的時(shí)代作用，現就進(jìn)一步加強古樹(shù)名木保護管理提出如下意見(jiàn)：

一、充分認識加強古樹(shù)名木保護的重要性和緊迫性

（一）全面深刻認識保護古樹(shù)名木的重要意義。

古樹(shù)是指樹(shù)齡在100年以上的樹(shù)木。名木是指具有重要歷史、文化、景觀(guān)與科學(xué)價(jià)值和具有重要紀念意義的樹(shù)木。古樹(shù)名木保存了彌足珍貴的物種資源，記錄了大自然的歷史變遷，傳承了人類(lèi)發(fā)展的歷史文化，孕育了自然絕美的生態(tài)奇觀(guān)，承載了廣大人民群眾的鄉愁情思。加強古樹(shù)名木保護，對于保護自然與社會(huì )發(fā)展歷史，弘揚先進(jìn)生態(tài)文化，推進(jìn)生態(tài)文明和美麗中國建設具有十分重要的意義。

（二）加強古樹(shù)名木保護管理刻不容緩。

近年來(lái)，各地、各部門(mén)（系統）積極采取措施，組織開(kāi)展資源調查，制定法律法規，完善政策機制，落實(shí)管護責任，切實(shí)加強古樹(shù)名木保護管理工作，取得了明顯成效。但是，當前也還存在著(zhù)認識不到位、保護意識不強、資源底數不清、資金投入不足、保護措施不力、管理手段單一等問(wèn)題，擅自移植、盜伐盜賣(mài)等人為破壞現象時(shí)有發(fā)生，形勢十分嚴峻，加強古樹(shù)名木保護管理刻不容緩。各地、各部門(mén)（系統）綠化委員會(huì )要站在對歷史負責、對人民負責、對自然生態(tài)負責的高度，充分認識保護古樹(shù)名木的必要性和迫切性，切實(shí)采取有效措施，進(jìn)一步強化古樹(shù)名木保護管理。

二、指導思想、基本原則和總體目標

（三）指導思想。

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，以實(shí)現古樹(shù)名木資源有效保護為目標，堅持全面保護、依法管理、科學(xué)養護的方針，積極推進(jìn)古樹(shù)名木保護管理法治化建設，進(jìn)一步落實(shí)古樹(shù)名木管理和養護責任，不斷加大投入力度，強化科技支撐，加強隊伍建設，努力提高全社會(huì )保護意識，切實(shí)保護好每一棵古樹(shù)名木，充分發(fā)揮古樹(shù)名木在傳承歷史文化、弘揚生態(tài)文明中的獨特作用，為推進(jìn)綠色發(fā)展、建設美麗中國作出更大貢獻。

（四）基本原則

堅持全面保護。古樹(shù)名木是不可再生和復制的稀缺資源，是祖先留下的寶貴財富，必須做好全面普查，摸清資源狀況，逐步將所有古樹(shù)名木資源都納入保護范圍。

堅持依法保護。進(jìn)一步加強古樹(shù)名木保護立法，健全法規制度體系，依法管理，嚴格執法，著(zhù)力提升法治化、規范化管理水平。

堅持政府主導。充分發(fā)揮地方各級人民政府和綠化委員會(huì )職能作用，逐步建立健全政府主導、綠化委員會(huì )組織領(lǐng)導、部門(mén)分工負責、社會(huì )廣泛參與的保護管理機制。

堅持屬地管理?？h級以上綠化委員會(huì )統一組織本行政區域內古樹(shù)名木保護管理工作?？h級以上林業(yè)、住房城鄉建設（園林綠化）等部門(mén)要根據省級人民政府規定，分工負責，切實(shí)做好本行政區域廣大鄉村和城市規劃區的古樹(shù)名木保護管理工作。

堅持原地保護。古樹(shù)名木應原地保護，嚴禁違法砍伐或者移植古樹(shù)名木。要嚴格保護好古樹(shù)名木的原生地生長(cháng)環(huán)境，設立保護標志，完善保護設施。

堅持科學(xué)管護。積極組織開(kāi)展古樹(shù)名木保護管理科學(xué)研究，大力推廣先進(jìn)養護技術(shù)，建立健全技術(shù)標準體系，提高管護科技水平。堅持搶救復壯與日常管護并重，促進(jìn)古樹(shù)名木健康生長(cháng)。

（五）工作目標。

到2020年，完成第二次全國古樹(shù)名木資源普查，形成詳備完整的資源檔案，建立全國統一的古樹(shù)名木資源數據庫；建成全國古樹(shù)名木信息管理系統，初步實(shí)現古樹(shù)名木網(wǎng)絡(luò )化管理；建立古樹(shù)名木定期普查與不定期調查相結合的資源清查制度，實(shí)現全國古樹(shù)名木保護動(dòng)態(tài)管理；逐步建立起國家與地方相結合的古樹(shù)名木保護管理體系，初步實(shí)現古樹(shù)名木保護系統化管理；建立比較完備的古樹(shù)名木保護管理法律法規制度體系，逐步實(shí)現古樹(shù)名木保護管理法治化；建立起比較完善的古樹(shù)名木保護管理體制和責任機制，使古樹(shù)名木都有部門(mén)管理、有人養護，實(shí)現全面保護；科技支撐進(jìn)一步加強，初步建立起一支能滿(mǎn)足古樹(shù)名木保護工作需要的專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊伍；社會(huì )公眾的古樹(shù)名木保護意識顯著(zhù)提升，在全社會(huì )形成自覺(jué)保護古樹(shù)名木的良好氛圍。

三、古樹(shù)名木保護管理工作的主要任務(wù)

（六）組織開(kāi)展資源普查。

全國綠化委員會(huì )每10年組織開(kāi)展一次全國性古樹(shù)名木資源普查。有條件的地方可根據工作實(shí)際需要，適時(shí)組織資源普查。在普查間隔期內，各地要加強補充調查和日常監測，及時(shí)掌握資源變化情況。對新發(fā)現的古樹(shù)名木資源，應及時(shí)登記建檔予以保護。

（七）加強古樹(shù)名木認定、登記、建檔、公布和掛牌保護。

各地要根據古樹(shù)名木資源普查結果，及時(shí)開(kāi)展古樹(shù)名木認定、登記、建檔、公布、掛牌等基礎工作。在做好紙質(zhì)檔案收集整理歸納的基礎上，充分利用現代信息技術(shù)手段，建立古樹(shù)名木資源電子檔案。

（八）建立健全管理制度。

各地、各有關(guān)部門(mén)要按照國家有關(guān)法規、部門(mén)職責和屬地管理的原則，進(jìn)一步加強古樹(shù)名木保護管理制度建設，明確古樹(shù)名木管理部門(mén)，層層落實(shí)管理責任；探索劃定古樹(shù)名木保護紅線(xiàn)，嚴禁破壞古樹(shù)名木及其自然生境。在有關(guān)建設項目審批中應避讓古樹(shù)名木；對重點(diǎn)工程建設確實(shí)無(wú)法避讓的，應科學(xué)制訂移植保護方案實(shí)行移植異地保護，嚴格依照相關(guān)法規規定辦理審批手續；對工程建設影響到古樹(shù)名木保護的項目，項目主管部門(mén)要及時(shí)與古樹(shù)名木行政主管部門(mén)簽訂臨時(shí)保護責任書(shū)，落實(shí)建設單位和施工單位的保護責任。林業(yè)、住房城鄉建設（園林綠化）部門(mén)要加強古樹(shù)名木日常巡查巡視，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)妥善處理。要結合本地古樹(shù)名木資源狀況，制訂防范古樹(shù)名木自然災害應急預案。

（九）全面落實(shí)管護責任。

要按照屬地管理原則和古樹(shù)名木權屬情況，落實(shí)古樹(shù)名木管護責任單位或責任人，由縣級林業(yè)、住房城鄉建設（園林綠化）等綠化行政主管部門(mén)與管護責任單位或責任人簽訂責任書(shū)，明確相關(guān)權利和義務(wù)。管護責任單位和責任人應切實(shí)履行管護責任，保障古樹(shù)名木正常生長(cháng)。

（十）加強日常養護。

古樹(shù)名木保護行政主管部門(mén)要根據古樹(shù)名木生長(cháng)勢、立地條件及存在的主要問(wèn)題，制訂科學(xué)的日常養護方案，督促指導責任單位和責任人認真實(shí)施相關(guān)養護措施，積極創(chuàng )造條件改善古樹(shù)名木生長(cháng)環(huán)境。及時(shí)排查樹(shù)體傾倒、腐朽、枯枝、病蟲(chóng)害等問(wèn)題，并有針對性地采取保護措施；對易被雷擊的高大、孤立古樹(shù)名木，要及時(shí)采取防雷保護措施。

（十一）及時(shí)開(kāi)展搶救復壯。

對發(fā)現瀕危的古樹(shù)名木，要及時(shí)組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量，采取切實(shí)可行的措施，盡力進(jìn)行搶救。對長(cháng)勢衰弱的古樹(shù)名木，要通過(guò)地上環(huán)境綜合治理、地下土壤改良、有害生物防治、樹(shù)洞防腐修補、樹(shù)體支撐加固等措施，有步驟、有計劃地開(kāi)展復壯工作，逐步恢復其長(cháng)勢。

四、完善保障措施

（十二）完善法律法規體系。

各地、各有關(guān)部門(mén)要認真貫徹實(shí)施《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《城市綠化條例》等法律法規中關(guān)于古樹(shù)名木保護管理的相關(guān)規定，加快推進(jìn)古樹(shù)名木保護管理立法工作，將實(shí)踐證明行之有效的經(jīng)驗和好的做法及時(shí)上升為法律法規，加強古樹(shù)名木保護地方性法規、規章、制度的制修訂，進(jìn)一步健全完善法律法規制度體系，努力提高依法行政、依法治理的能力和水平。

（十三）加大執法力度。

各地、各有關(guān)部門(mén)要依法依規履行保護管理職能，依法嚴厲打擊盜砍盜伐和非法采挖、運輸、移植、損害等破壞古樹(shù)名木的違法行為。各有關(guān)部門(mén)要加強溝通協(xié)調，對破壞和非法采挖倒賣(mài)古樹(shù)名木等行為，堅決依法依規，從嚴查處；對構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（十四）加大資金投入。

各地、各有關(guān)部門(mén)要加大資金投入力度，積極支持古樹(shù)名木普查、鑒定、建檔、掛牌、日常養護、復壯、搶救、保護設施建設以及科研、培訓、宣傳、表彰獎勵等資金需求。拓寬資金投入渠道，將古樹(shù)名木保護管理納入全民義務(wù)植樹(shù)盡責形式，鼓勵社會(huì )各界、基金、社團組織和個(gè)人通過(guò)認捐、認養等多種形式參與古樹(shù)名木保護。積極探索建立非國家所有的古樹(shù)名木保護補償機制。

（十五）強化科技支撐。

要加大對古樹(shù)名木保護管理科學(xué)技術(shù)研究的支持力度，組織開(kāi)展保護技術(shù)攻關(guān)，大力推廣應用先進(jìn)養護技術(shù)，提高保護成效。研究制定古樹(shù)名木資源普查、鑒定評估、養護管理、搶救復壯等技術(shù)規范，建立健全完善的古樹(shù)名木保護管理技術(shù)規范體系。成立古樹(shù)名木保護管理專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )，為古樹(shù)名木保護管理提供科學(xué)咨詢(xún)和技術(shù)支持。

（十六）加強專(zhuān)業(yè)隊伍建設。

各地、各部門(mén)（系統）要加強古樹(shù)名木保護管理從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓，培養造就一批高素質(zhì)的管理和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍。組織開(kāi)展管護責任單位、責任人的培訓教育，提高管護水平，增強管護責任意識。

五、加強組織領(lǐng)導

（十七）切實(shí)加強領(lǐng)導。

地方各級人民政府要高度重視，切實(shí)加強領(lǐng)導，將古樹(shù)名木保護管理作為生態(tài)文明建設的重要內容，納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃；要將古樹(shù)名木保護管理列入地方政府重要議事日程，編制古樹(shù)名木保護規劃并認真組織實(shí)施，及時(shí)研究解決古樹(shù)名木保護工作中的重大問(wèn)題，定期組織開(kāi)展資源普查，向社會(huì )公布古樹(shù)名木保護名錄，設置保護設施和保護標志；要建立和完善古樹(shù)名木保護工作目標責任制和責任追究制度。地方各級綠化委員會(huì )要加強組織領(lǐng)導和協(xié)調，統籌推進(jìn)古樹(shù)名木保護管理工作。地方各級林業(yè)、住房城鄉建設（園林綠化）等綠化行政主管部門(mén)要制訂年度工作計劃，明確目標，落實(shí)責任，強化舉措，扎實(shí)推進(jìn)古樹(shù)名木保護管理工作。其他相關(guān)部門(mén)要加強協(xié)作，形成合力，協(xié)同推進(jìn)古樹(shù)名木保護管理工作。鄉鎮、村屯等基層組織要按照屬地管理的原則，落實(shí)管護責任，做到守土有責，確保古樹(shù)名木安全、正常生長(cháng)。

（十八）強化督促檢查。

地方各級綠化委員會(huì )要進(jìn)一步加強古樹(shù)名木保護工作的統籌協(xié)調和檢查督促指導。全國綠化委員會(huì )辦公室會(huì )同有關(guān)部門(mén)每2年組織開(kāi)展一次古樹(shù)名木保護工作落實(shí)情況督促檢查，對古樹(shù)名木保護工作突出、成效明顯的，予以通報表?yè)P；對保護工作不力的，責成立即整改；對發(fā)現違規移植古樹(shù)名木的，不得參加生態(tài)保護和建設方面的各項評比表彰，已經(jīng)獲取相關(guān)獎項或稱(chēng)號的，一律予以取消。要建立古樹(shù)名木保護定期通報制度、專(zhuān)家咨詢(xún)制度及公眾和輿論監督機制，推進(jìn)古樹(shù)名木保護工作科學(xué)化、民主化。

（十九）加大宣傳力度。

各地、各部門(mén)（系統）要將古樹(shù)名木作為推進(jìn)生態(tài)文明建設的重要載體，加大宣傳教育力度，弘揚生態(tài)文明理念，提高全社會(huì )生態(tài)保護意識。要充分利用網(wǎng)絡(luò )、電視、電臺、報刊及各類(lèi)新媒體，大力宣傳保護古樹(shù)名木的重要意義，宣傳古樹(shù)名木文化，不斷增強社會(huì )各界和廣大公眾保護古樹(shù)名木的自覺(jué)性。及時(shí)向社會(huì )發(fā)布古樹(shù)名木保護信息，組織開(kāi)展形式多樣的專(zhuān)題宣傳活動(dòng)，組織編寫(xiě)發(fā)放通俗易懂、群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的科普宣傳資料，提高宣傳成效。
 

全國綠化委員會(huì )

2016年2月2日

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