豫政辦〔2016〕10號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng )業(yè)工作方案的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng )業(yè)工作方案的通知

豫政辦〔2016〕10號

 
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門(mén):

《河南省簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng )業(yè)工作方案》已經(jīng)省政府同意,現印發(fā)給你們,請認真貫徹執行。
 

河南省人民政府辦公廳

2016年2月2日
 

河南省簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng )業(yè)工作方案

為群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的公共服務(wù),是加快轉變政府職能,推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革的重要內容。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng )業(yè)的通知》(國辦發(fā)〔2015〕86號),切實(shí)解決基層群眾辦證多、辦事難的問(wèn)題,進(jìn)一步提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率,為基層群眾提供公平、可及的服務(wù),更好地推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新,激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力,結合我省實(shí)際,特制定本方案。

一、總體要求

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì )以及省委經(jīng)濟工作會(huì )議精神,按照省政府關(guān)于簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)協(xié)同推進(jìn)的部署,堅持問(wèn)題導向,創(chuàng )新工作思路,綜合施策、標本兼治、立行立改,務(wù)求在簡(jiǎn)環(huán)節、優(yōu)流程、轉作風(fēng)、提效能、強服務(wù)方面取得突破性進(jìn)展,不斷提升公共服務(wù)水平和群眾滿(mǎn)意度。

———服務(wù)便民利民。簡(jiǎn)化辦事環(huán)節和手續,優(yōu)化公共服務(wù)流程,明確標準和時(shí)限,強化服務(wù)意識,豐富服務(wù)內容,拓展服務(wù)渠道,創(chuàng )新服務(wù)方式,提高服務(wù)質(zhì)量,讓群眾辦事更方便、創(chuàng )業(yè)更順暢。

———辦事依法依規。嚴格遵循法律、法規,善于運用法治思維、法治方式,規范公共服務(wù)事項辦理程序,限制自由裁量權,維護群眾合法權益,推進(jìn)公共服務(wù)制度化、規范化。

———信息公開(kāi)透明。全面公開(kāi)公共服務(wù)事項,實(shí)現辦事全過(guò)程公開(kāi)透明、可追溯、可核查,切實(shí)保障群眾的知情權、參與權和監督權。

———數據開(kāi)放共享。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”,運用大數據等現代信息技術(shù),強化部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng),打破信息孤島,推動(dòng)信息互聯(lián)互通、開(kāi)放共享,提升公共服務(wù)整體效能。

二、主要任務(wù)及責任分工

(一)全面梳理和編制公開(kāi)公共服務(wù)事項清單。

1.編制創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新服務(wù)事項清單。以創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新需求為導向,對省政府各部門(mén)以及相關(guān)國有企事業(yè)單位、中介服務(wù)機構的有關(guān)政策支持、法律和信息咨詢(xún)、知識產(chǎn)權、就業(yè)創(chuàng )業(yè)和職業(yè)技能培訓等綜合服務(wù)事項進(jìn)行全面梳理,編制創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新服務(wù)事項清單及辦事指南。(知識產(chǎn)權類(lèi)由省科技廳牽頭負責,就業(yè)創(chuàng )業(yè)和職業(yè)技能培訓類(lèi)由省人力資源社會(huì )保障廳牽頭負責,有關(guān)政策支持、法律和信息咨詢(xún)等服務(wù)事項由各部門(mén)分別負責;相關(guān)國有企事業(yè)單位、中介服務(wù)機構的服務(wù)事項由行業(yè)主管部門(mén)牽頭負責。2016年7月底前完成編制工作。)

2.編制便民利民服務(wù)事項清單。以公共服務(wù)公平、可及為目標,對省政府各部門(mén)以及相關(guān)國有企事業(yè)單位、中介服務(wù)機構的公共教育、社會(huì )保障、醫療衛生、住房城鄉建設、文化體育、扶貧脫貧等與群眾日常生產(chǎn)生活密切相關(guān)的公共服務(wù)事項進(jìn)行全面梳理,編制便民利民服務(wù)事項清單及辦事指南。(公共教育類(lèi)由省教育廳牽頭負責,社會(huì )保障類(lèi)由省人力資源社會(huì )保障廳牽頭負責,醫療衛生類(lèi)由省衛生計生委牽頭負責,住房城鄉建設類(lèi)由省住房城鄉建設廳牽頭負責,文化類(lèi)由省文化廳、新聞出版廣電局牽頭負責,體育類(lèi)由省體育局牽頭負責,扶貧脫貧類(lèi)由省扶貧辦牽頭負責,其他與群眾日常生產(chǎn)生活密切相關(guān)的服務(wù)事項由各部門(mén)分別負責;相關(guān)國有企事業(yè)單位、中介服務(wù)機構的服務(wù)事項由行業(yè)主管部門(mén)牽頭負責。2016年7月底前完成編制工作。)

3.公布創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新和便民利民服務(wù)事項清單。清單包括事項目錄及辦事指南。辦事指南重點(diǎn)列明事項名稱(chēng)、辦理依據、受理單位、基本流程、申請材料、示范文本及常見(jiàn)錯誤示例、收費依據及標準、辦理時(shí)限、咨詢(xún)方式等內容,并細化到每個(gè)環(huán)節。公共服務(wù)事項目錄和辦事指南等通過(guò)政府網(wǎng)站、宣傳手冊等形式向社會(huì )公開(kāi)。(各單位負責將本領(lǐng)域創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新和便民利民服務(wù)事項清單通過(guò)網(wǎng)站、宣傳手冊等形式向社會(huì )公開(kāi)。省政府辦公廳負責將省級創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新和便民利民服務(wù)事項清單通過(guò)省政府網(wǎng)站統一向社會(huì )公開(kāi)。2016年9月底前完成。)

(二)堅決砍掉各類(lèi)無(wú)謂的證明和繁瑣的手續。

1.全面清理各類(lèi)證明和辦事環(huán)節。省政府各部門(mén)面向公民、法人和其他組織開(kāi)具的各類(lèi)證明和蓋章環(huán)節,凡沒(méi)有法律、法規依據的,原則上一律取消。確需申請人提供的證明,要嚴格論證,廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn),并作出明確規定,必要時(shí)履行公開(kāi)聽(tīng)證程序。(省編辦會(huì )同省政府法制辦負責。2016年9月底前完成清理工作,取消一批無(wú)謂的證明和蓋章環(huán)節。)

2.建立行政機關(guān)內部征詢(xún)機制。辦理公共服務(wù)事項確需有關(guān)證明和核實(shí)有關(guān)情況的,由行政職能部門(mén)之間內部征詢(xún)意見(jiàn),不得要求申請人提供。接受征詢(xún)的部門(mén)和單位原則上應當在收到征詢(xún)請求當天回復;如需技術(shù)論證的,經(jīng)論證后回復。(各部門(mén)分別負責。)

(三)大力推進(jìn)辦事流程簡(jiǎn)化優(yōu)化和服務(wù)方式創(chuàng )新。

1.進(jìn)一步簡(jiǎn)化優(yōu)化辦事流程。加強公共服務(wù)大廳建設,探索將分設的辦事窗口整合為綜合窗口,變“多頭受理”為“一口受理”。建立健全公共服務(wù)事項首問(wèn)負責、一次性告知、并聯(lián)辦理、限時(shí)辦結等制度,積極推行一站式辦理、上門(mén)辦理、預約辦理、自助辦理、同城通辦、委托代辦等服務(wù),積極為群眾辦好事,讓群眾好辦事。(各部門(mén)分別負責。2016年12月底前將落實(shí)情況報省政府推進(jìn)職能轉變協(xié)調小組。)

2.積極探索創(chuàng )新公共服務(wù)方式。選擇省地稅局、工商局作為試點(diǎn),探索由申請人書(shū)面承諾符合相關(guān)條件并進(jìn)行公示,辦事部門(mén)先辦理,再相應加強事后核查與監管,進(jìn)一步減少由申請人提供的證明材料,提高辦事效率。(省地稅局、工商局負責。2016年6月底前制定試點(diǎn)方案,報省政府職能轉變協(xié)調小組審定后啟動(dòng)試點(diǎn)。)

3.加快推進(jìn)行政審批標準化建設。在全省選擇20個(gè)行政審批服務(wù)大廳建設標準高的省轄市、縣(市、區)作為示范點(diǎn),進(jìn)一步對行政審批服務(wù)進(jìn)行簡(jiǎn)化優(yōu)化和標準化,形成可復制、可推廣的經(jīng)驗,引領(lǐng)帶動(dòng)全省的行政審批標準化建設。(省編辦負責。2016年12月底前完成。)

(四)加快推進(jìn)公共服務(wù)信息共享和網(wǎng)上辦理。

1.加快推進(jìn)公共服務(wù)信息平臺建設。加快推動(dòng)跨部門(mén)、跨區域、跨行業(yè)涉及公共服務(wù)事項的信息互通共享、校驗核對。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”,促進(jìn)辦事部門(mén)公共服務(wù)相互銜接,變“群眾奔波”為“信息跑腿”,變“群眾來(lái)回跑”為“部門(mén)協(xié)同辦”,為群眾提供更加人性化的服務(wù)(省政府辦公廳牽頭負責。)

2.積極推動(dòng)公共服務(wù)事項網(wǎng)上辦理。推動(dòng)實(shí)體政務(wù)大廳向網(wǎng)上辦事大廳延伸,凡具備網(wǎng)上辦理條件的事項,都要推廣實(shí)行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋,實(shí)現辦理進(jìn)度和辦理結果網(wǎng)上實(shí)時(shí)查詢(xún);暫不具備網(wǎng)上辦理條件的事項,要通過(guò)多種方式提供全程在線(xiàn)咨詢(xún)服務(wù),及時(shí)解答申請人疑問(wèn)。逐步構建實(shí)體政務(wù)大廳、網(wǎng)上辦事大廳、移動(dòng)客戶(hù)端、自助終端等多種形式相結合、相統一的公共服務(wù)平臺,為群眾提供方便快捷的多樣化服務(wù)。(省政府辦公廳牽頭負責。2016年5月底前提出推進(jìn)網(wǎng)上辦事大廳建設工作方案并組織實(shí)施。)

三、工作要求

(一)加強組織領(lǐng)導,盡快推出新舉措。各地、各部門(mén)要把簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程、方便基層群眾辦事創(chuàng )業(yè)擺到突出位置,建立健全工作機制,切實(shí)加強組織領(lǐng)導。要重點(diǎn)針對群眾反應強烈的公共服務(wù)“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”問(wèn)題,認真查找本地、本部門(mén)現行公共服務(wù)流程存在的不足,找準癥結,盡快整改,制定具體解決方案,成熟一個(gè)、推出一個(gè)、實(shí)施一個(gè),同步向社會(huì )公開(kāi),以改革的實(shí)際成效取信于民。各地、各部門(mén)要按照本通知精神,結合自身實(shí)際,制定簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程、方便基層群眾辦事創(chuàng )業(yè)的工作方案,于2016年4月底前報省政府推進(jìn)職能轉變協(xié)調小組。

(二)加強統籌協(xié)調,協(xié)同推動(dòng)抓好落實(shí)。省政府推進(jìn)職能轉變協(xié)調小組要強化簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程、方便基層群眾辦事創(chuàng )業(yè)工作的統籌協(xié)調,做好各地、各部門(mén)工作方案的審定工作,解決跨部門(mén)跨領(lǐng)域的有關(guān)問(wèn)題。各地、各部門(mén)要牢固樹(shù)立大局意識和全局觀(guān)念,主動(dòng)作為、密切協(xié)作、協(xié)調聯(lián)動(dòng)、相互借鑒,勇于探索創(chuàng )新,敢于率先突破,持續下功夫,力求新成效。面向群眾提供公共服務(wù)的國有企事業(yè)單位及中介服務(wù)機構,要按照本通知要求,切實(shí)改進(jìn)工作,不斷優(yōu)化服務(wù),相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)要加強指導和監督。

(三)加強督導檢查,提升能力改進(jìn)作風(fēng)。各地、各部門(mén)要踐行“三嚴三實(shí)”要求,從群眾利益出發(fā),設身處地為群眾著(zhù)想,建立健全服務(wù)規則,提升運用新技術(shù)、新方法為民服務(wù)的能力。要將簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程、方便基層群眾辦事創(chuàng )業(yè)工作開(kāi)展情況作為重點(diǎn)治理問(wèn)題,納入全省懶政怠政為官不為問(wèn)題專(zhuān)項治理活動(dòng),定期開(kāi)展督導檢查,加大追責力度,對存在問(wèn)題的地方和單位及時(shí)督促整改,大力整治群眾反映強烈的庸懶散拖、推諉扯皮、敷衍塞責以及服務(wù)態(tài)度生硬等問(wèn)題,堅決克服服務(wù)過(guò)程中“不敢為”、“不會(huì )為”和“不想為”等現象。要加大效能評估和監督考核力度,探索運用網(wǎng)上監督系統,確保服務(wù)過(guò)程可考核、有追蹤、受監督,辦事群眾可以現場(chǎng)或在線(xiàn)評價(jià)。要發(fā)揮群眾監督和輿論監督作用,暢通群眾投訴舉報渠道,完善舉報受理、處理和反饋制度,及時(shí)解決群眾反映的問(wèn)題。
 

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