國開(kāi)發(fā)〔2014〕9號《國務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組關(guān)于改革財政專(zhuān)項扶貧資金管理機制的意見(jiàn)》

國務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組關(guān)于改革財政專(zhuān)項扶貧資金管理機制的意見(jiàn)

國開(kāi)發(fā)〔2014〕9號

各省、自治區、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設兵團：

根據中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng )新機制扎實(shí)推進(jìn)農村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》的通知(中辦發(fā)〔2013〕25號)要求，為進(jìn)一步加強財政專(zhuān)項扶貧資金管理，充分發(fā)揮資金使用效益，經(jīng)國務(wù)院同意，現就改革財政專(zhuān)項扶貧資金管理機制提出以下意見(jiàn)：

一、總體思路

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，認真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)工作的決策部署，以充分發(fā)揮資金使用效益、提高扶貧對象發(fā)展能力為目標，以增強資金使用針對性、促進(jìn)資金管理權責匹配為抓手，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，著(zhù)力改革財政專(zhuān)項扶貧資金管理機制，更有效地支持貧困地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，更快地幫助扶貧對象增加收入，為促進(jìn)共同富裕、實(shí)現全面建成小康社會(huì )宏偉目標作出更大貢獻。

二、基本原則

精準扶持。在精準識別扶貧對象的基礎上，進(jìn)一步優(yōu)化扶貧項目設計，確保財政專(zhuān)項扶貧資金精確用于扶貧對象，切實(shí)做到扶真貧、真扶貧。

突出重點(diǎn)。在綜合扶貧政策框架下，加強扶貧攻堅規劃與行業(yè)規劃的銜接，處理好財政專(zhuān)項扶貧資金和其他涉農資金的關(guān)系，突出財政專(zhuān)項扶貧資金使用重點(diǎn)，充分發(fā)揮資金引導作用和放大效應。

權責匹配。強化地方在資金使用和監管中的責任。誰(shuí)負責審批具體項目，誰(shuí)就對資金使用、項目實(shí)施的具體程序和最終結果負主要責任。逐步建立分工明確、權責統一、管理到位的資金使用管理機制。

公開(kāi)透明。堅持公平公正，依法推進(jìn)財政專(zhuān)項扶貧資金信息公開(kāi)，發(fā)揮扶貧對象的主體作用，引導村基層組織和扶貧對象自主參與資金使用管理，進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì )監督作用。

三、改革資金分配機制

（一）加大財政專(zhuān)項扶貧資金投入。

地方各級政府要逐步增加財政專(zhuān)項扶貧資金投入。在中央財政持續加大投入力度的基礎上，省級財政要建立與中央財政專(zhuān)項扶貧資金投入相適應的增長(cháng)機制。地方政府要合理安排經(jīng)費，為財政專(zhuān)項扶貧資金使用管理提供必要保障。

（二）建立資金競爭性分配機制。

在兼顧公平的基礎上，增強財政專(zhuān)項扶貧資金正向激勵作用。強化以結果為導向的資金分配機制，資金分配與扶貧開(kāi)發(fā)工作考核、資金績(jì)效評價(jià)結果掛鉤，中央財政大幅提高獎勵資金規模。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)指導地方開(kāi)展競爭性分配資金試點(diǎn)，探索實(shí)行包干制等辦法，把資金分配與扶貧目標、任務(wù)結合起來(lái)。省級政府要全面建立工作考核和資金績(jì)效評價(jià)體系，把對市、縣的考核和評價(jià)結果作為資金分配的重要因素?？h級政府要將扶貧資金安排與減貧效果掛鉤，積極推行以獎代補、先建后補、民辦公助等辦法，優(yōu)先支持積極性高、脫貧愿望強、扶貧工作做得好、資金使用規范的貧困村和減貧效果好的項目。

（三）加快資金撥付進(jìn)度。

各地要結合推進(jìn)省直接管理縣（市）財政管理體制改革，簡(jiǎn)化資金撥付流程，盤(pán)活用好結余結轉資金，加快財政專(zhuān)項扶貧資金撥付進(jìn)度和扶貧項目實(shí)施進(jìn)度。中央財政上一年度提前下達的資金，省級財政應于每年3月底前下達完畢。其余資金，除少量須省級審批項目的以外，省級財政應于中央財政下達后2個(gè)月內下達完畢（以發(fā)文時(shí)間為準，下同）?？h級政府要科學(xué)設計扶貧項目，做好扶貧項目可行性研究，加強扶貧項目庫建設，及時(shí)把上級安排的資金落實(shí)到具體項目，項目原則上應在一年內實(shí)施完畢。

四、改革資金使用機制

（四）下放項目審批權限。

從2015年起，除個(gè)別不適合下放審批權限的外，絕大部分項目審批權限都要下放到縣，由縣級政府依據中央和省級資金管理辦法規定的用途，自主確定扶持項目。不適合下放到縣級政府審批的項目，各省、自治區、直轄市人民政府于2015年6月底前報國務(wù)院備案?？h級政府應把年度項目安排計劃及項目實(shí)施方案報上級資金使用管理相關(guān)部門(mén)備案，作為上級考核、檢查的依據，備案層級及具體要求由各地自主確定。對項目審批權限下放到縣的資金，中央、省、市相關(guān)部門(mén)要及時(shí)清理有關(guān)規定，不得以任何名義限制縣級政府自主確定資金扶持項目。

（五）提高資金使用精準度。

各地要把資金使用和建檔立卡結果相銜接，以激發(fā)扶貧對象內生動(dòng)力、增強扶貧對象自我發(fā)展能力為目標，逐村逐戶(hù)制定幫扶措施，實(shí)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持到村到戶(hù)、生產(chǎn)生活條件改善到村到戶(hù)、致富能力提升到村到戶(hù)，切實(shí)使資金直接惠及扶貧對象，讓扶貧對象更多更公平地分享發(fā)展成果。

（六）集中解決突出貧困問(wèn)題。

各地要立足實(shí)際，以扶貧攻堅規劃和重大扶貧項目為平臺，整合扶貧和相關(guān)涉農資金，做到資金統籌安排，集中使用，發(fā)揮合力，使突出貧困問(wèn)題得到有效解決。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)指導地方制定資金整合實(shí)施方案，確保實(shí)現集中力量辦大事的目標，并將實(shí)施情況納入扶貧開(kāi)發(fā)工作考核和資金績(jì)效評價(jià)范圍。

（七）探索政府購買(mǎi)社會(huì )服務(wù)。

各地要根據政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的指導性目錄，積極探索使用財政專(zhuān)項扶貧資金購買(mǎi)社會(huì )服務(wù)，有序引導社會(huì )力量參與扶貧開(kāi)發(fā)。凡適合采取市場(chǎng)化方式提供、社會(huì )力量能夠承擔的扶貧工作和扶貧項目，如規劃編制、項目評估、項目實(shí)施、項目驗收、第三方監督等，可采取委托、承包、采購等方式，通過(guò)公開(kāi)、透明、規范的程序交給社會(huì )力量承擔。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)指導有條件的地方先行先試，總結經(jīng)驗后逐步推廣。

（八）發(fā)揮資金放大效應。

積極創(chuàng )新資金使用機制，充分發(fā)揮財政專(zhuān)項扶貧資金放大效應，引導金融資本、社會(huì )資金投入扶貧開(kāi)發(fā)。繼續做好扶貧貸款貼息工作，各地可視扶貧貼息貸款需求，自主擴大扶貧貸款貼息規模。在防范風(fēng)險的前提下，穩步推進(jìn)貧困村資金互助組織發(fā)展，支持開(kāi)展扶貧小額信用貸款，努力滿(mǎn)足扶貧對象發(fā)展生產(chǎn)的資金需求。

五、改革資金監管機制

（九）強化地方監管責任。

各地要盡快建立與項目審批權限下放到縣相適應的工作機制，切實(shí)承擔起財政專(zhuān)項扶貧資金監管責任。省、市兩級政府要將工作重心轉變到強化資金和項目的監管上來(lái)，縣級政府負責組織實(shí)施好扶貧項目，并對資金安全、規范、有效運行具體負責。對財政專(zhuān)項扶貧資金使用管理中出現的各類(lèi)違法違規行為，要按照法律法規和相關(guān)規定嚴厲問(wèn)責、嚴懲不貸。對涉及集體違規、性質(zhì)惡劣、問(wèn)題多發(fā)的地區和部門(mén)，除查處直接責任人之外，要嚴肅追究有關(guān)負責人的管理責任。

（十）健全公告公示制度。

全面推進(jìn)信息公開(kāi)，中央、省、市財政專(zhuān)項扶貧資金使用管理相關(guān)部門(mén)應將政策規定、資金使用等情況向社會(huì )公開(kāi)?？h級政府要在本地政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站或主要媒體公告公示資金安排和項目建設等情況，并繼續堅持和完善行政村公告公示制度。公告公示內容應包括項目名稱(chēng)、資金來(lái)源、資金規模、實(shí)施地點(diǎn)、建設內容、實(shí)施期限、預期目標、項目實(shí)施結果、實(shí)施單位及責任人、舉報電話(huà)等。各地應結合實(shí)際制定實(shí)施細則，明確不同層級公告公示的具體內容、組織形式、時(shí)間要求和工作程序。

（十一）構建全面監管體系。

地方各級政府要把財政專(zhuān)項扶貧資金作為監管的重點(diǎn)，建立常態(tài)化、多元化的監督檢查機制。財政部、審計署以及其他資金使用管理相關(guān)部門(mén)要加強對各地監管職責落實(shí)情況的追蹤問(wèn)效，適時(shí)組織開(kāi)展財政專(zhuān)項扶貧資金績(jì)效監督。各級政府相關(guān)部門(mén)要完善業(yè)務(wù)流程設計，實(shí)行全程監管。要進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì )監督作用，探索通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)方式引入第三方監督，并通過(guò)加強制度設計保障第三方的獨立性。要利用好鄉鎮財政、村基層組織就地就近監管優(yōu)勢，引導扶貧對象積極主動(dòng)參與資金項目管理，建立健全舉報受理、反饋機制，讓扶貧對象成為維護自己權益、監督資金使用和項目建設的重要力量。
 

國務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組

2014年8月8日

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