豫辦〔2014〕14號 中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng )新機制扎實(shí)推進(jìn)農村扶貧開(kāi)發(fā)工作的實(shí)施意見(jiàn)》的通知

中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng )新機制扎實(shí)推進(jìn)農村扶貧開(kāi)發(fā)工作的實(shí)施意見(jiàn)》的通知

豫辦〔2014〕14號

各省轄市、直管縣（市）黨委和人民政府，省委各部委，省直機關(guān)各單位，省管各企業(yè)和高等院校，各人民團體：

《關(guān)于創(chuàng )新機制扎實(shí)推進(jìn)農村扶貧開(kāi)發(fā)工作的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省委、省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。
 

中共河南省委辦公廳

河南省人民政府辦公廳

2014年4月29日

為深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì )精神，全面落實(shí)習近平總書(shū)記等中央領(lǐng)導同志關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)工作的一系列重要指示，如期實(shí)現《中國農村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011-2020年）》和《中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)〈中國農村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011-2020年）〉的實(shí)施意見(jiàn)》（豫發(fā)〔2011〕21號）提出的奮斗目標，根據中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng )新機制扎實(shí)推進(jìn)農村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》的通知（中辦發(fā)〔2013〕25號）精神，結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、深化改革，創(chuàng )新扶貧開(kāi)發(fā)工作機制

扶貧開(kāi)發(fā)工作要解放思想，開(kāi)拓思路，深化改革，創(chuàng )新機制，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府職能，更加廣泛、更為有效地動(dòng)員社會(huì )力量，構建政府、市場(chǎng)、社會(huì )協(xié)同推進(jìn)的大扶貧開(kāi)發(fā)格局，在全省范圍內整合配置扶貧開(kāi)發(fā)資源，形成扶貧開(kāi)發(fā)合力，提升扶貧開(kāi)發(fā)成效。

（一）強化規劃引領(lǐng)機制。

扶貧開(kāi)發(fā)要注重規劃引領(lǐng)，把規劃作為撬動(dòng)市場(chǎng)資源、統籌政府資源、整合社會(huì )資源的平臺，以規劃統一各方步調，使扶貧開(kāi)發(fā)政策落到實(shí)處。大別山區、伏牛山區、太行深山區、黃河灘區是我省扶貧開(kāi)發(fā)的主戰場(chǎng)，要以實(shí)施三山一灘群眾脫貧工程規劃為重點(diǎn)，按照區域整體發(fā)展與扶貧到村到戶(hù)相結合的總體思路，大力推進(jìn)貧困地區扶貧攻堅。行業(yè)部門(mén)要制定行業(yè)扶貧規劃，切實(shí)加大資金、項目、政策傾斜支持力度，共同推動(dòng)貧困地區發(fā)展。貧困縣、貧困村要制定脫貧規劃，明確目標任務(wù)、工作措施、脫貧時(shí)限、保障機制等，與行業(yè)扶貧規劃有效對接。（省扶貧辦、省發(fā)展改革委等，各省轄市，各直管縣、市。列在首位的為牽頭單位，其他單位按職責分工負責，下同）

（二）建立精準扶貧工作機制。

按照國家統一制定的扶貧對象識別辦法，在已有工作基礎上，堅持扶貧開(kāi)發(fā)政策和農村最低生活保障制度有效銜接，按照縣為單位、規?？刂?、分級負責、精準識別、動(dòng)態(tài)管理的原則和程序公正透明、信息真實(shí)可靠、群眾認可滿(mǎn)意的標準，對每個(gè)貧困村、貧困戶(hù)建檔立卡，建設與全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò )系統相銜接的全省扶貧信息網(wǎng)絡(luò )。各項扶貧措施要與貧困識別結果相銜接，深入分析致貧原因，做到規劃到村到戶(hù)、幫扶到村到戶(hù)、考核到村到戶(hù)，扶真貧，真扶貧。堅持發(fā)展與扶貧并重，通過(guò)發(fā)展創(chuàng )造有利于造血式扶貧的大環(huán)境，使貧困群眾有更多公平的發(fā)展機會(huì )，推動(dòng)精準扶貧更加有效，更可持續。（省扶貧辦、省民政廳、省委農辦、省人力資源社會(huì )保障廳、國家統計局河南調查總隊、團省委、省殘聯(lián)等，各省轄市，各直管縣、市）

（三）健全干部駐村幫扶機制。

各級黨委、政府要加大駐村幫扶工作力度，確保每個(gè)貧困村都有駐村幫扶單位，每個(gè)貧困戶(hù)都有幫扶責任人，實(shí)現駐村幫扶長(cháng)期化、制度化。駐村工作隊要協(xié)助基層組織貫徹落實(shí)黨和政府各項強農惠農富農政策，積極參與扶貧開(kāi)發(fā)各項工作，幫助貧困村、貧困戶(hù)脫貧致富。實(shí)行隊員當代表、單位做后盾、領(lǐng)導負總責工作機制，幫扶對象不穩定脫貧，幫扶不脫鉤。把駐村入戶(hù)扶貧作為培養鍛煉干部特別是青年干部的重要渠道。建立考核制度和激勵約束機制，把駐村幫扶的成效和扶貧單位、駐村干部的考核結合起來(lái)，使能吃苦、會(huì )幫扶、貧困群眾認可的優(yōu)秀干部脫穎而出、得到重用。（省委組織部、省扶貧辦等，各省轄市，各直管縣、市）

（四）改革財政專(zhuān)項扶貧資金管理和監督機制。

各級政府要逐步增加財政專(zhuān)項扶貧資金投入，加大資金管理改革力度，增強資金使用的針對性和實(shí)效性。項目資金要到村到戶(hù)，解決貧困村、貧困戶(hù)亟需解決的問(wèn)題，確保扶貧資金真正惠及扶貧對象。把資金分配與工作考核、資金使用績(jì)效評價(jià)結果結合起來(lái)，探索先建后補、以獎代補等競爭性分配辦法。簡(jiǎn)化資金撥付流程，項目審批權限全部下放到縣。以扶貧攻堅規劃和重大扶貧項目為平臺，整合扶貧和相關(guān)涉農資金，集中解決突出貧困問(wèn)題。積極探索政府購買(mǎi)公共服務(wù)等有效做法。加強資金監管，強化各級責任。省、市兩級政府主要負責資金和項目監管；縣級政府負責組織實(shí)施好扶貧項目；各級人大常委會(huì )要加強對資金審計結果的監督。建立縣以上扶貧資金信息披露制度，完善縣以下扶貧資金項目公告公示制度；積極發(fā)揮審計、紀檢、監察機關(guān)作用，加大違紀違法行為懲處力度；引入社會(huì )力量，發(fā)揮社會(huì )監督作用；引導扶貧對象積極主動(dòng)參與資金項目管理，使其成為維護自己權益、監督資金使用和項目建設的重要力量。（省財政廳、省扶貧辦、省發(fā)展改革委、省民委、省紀委、省審計廳等，各省轄市，各直管縣、市）

（五）完善金融服務(wù)機制。

推動(dòng)落實(shí)人行鄭州中心支行、省扶貧辦等7部門(mén)《關(guān)于實(shí)施河南省金融支持扶貧開(kāi)發(fā)工程的指導意見(jiàn)》（鄭銀發(fā)〔2013〕148號）。充分發(fā)揮政策性金融的導向作用，中長(cháng)期優(yōu)惠貸款要向貧困地區傾斜，重點(diǎn)支持貧困地區基礎設施建設和主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導和鼓勵商業(yè)性金融機構創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)，增加對貧困地區的信貸投放。在風(fēng)險可控前提下，加快推進(jìn)農村合作金融發(fā)展，增強農村信用社支農服務(wù)功能，支持發(fā)展村鎮銀行、小額貸款公司和貧困村資金互助組織。完善扶貧貼息貸款政策，增加財政貼息資金，設立風(fēng)險補償基金，完善貸款風(fēng)險分散分擔機制，引導金融部門(mén)將更多資金投向貧困地區。推廣小額信用貸款和聯(lián)保貸款，推進(jìn)農村青年創(chuàng )業(yè)小額貸款和婦女小額擔保貸款工作。推動(dòng)金融機構網(wǎng)點(diǎn)向貧困鄉鎮和貧困村延伸，改善農村支付環(huán)境，鼓勵和支持發(fā)展農業(yè)專(zhuān)業(yè)性融資擔保機構，為農村扶貧開(kāi)發(fā)提供融資擔保服務(wù)。加大農業(yè)保險政策扶持力度，增加補貼品種，提高補貼比例，擴大覆蓋范圍。改善對農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、家庭農場(chǎng)、農民合作社、農村殘疾人扶貧基地等經(jīng)營(yíng)組織的金融服務(wù)。加快推進(jìn)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權頒證，設立農村產(chǎn)權交易中心，探索土地信用托管平臺建設，建立健全承包地、宅基地、農民住房等農村資產(chǎn)要素的確權頒證、抵押登記、價(jià)值評估、流轉、處置、風(fēng)險防控機制，支持在法律關(guān)系明確地方探索開(kāi)展農村土地承包經(jīng)營(yíng)權、農村住房財產(chǎn)權、林權等抵(質(zhì))押貸款業(yè)務(wù)。（省政府金融辦、人行鄭州中心支行、河南銀監局、河南保監局、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、省民政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省住房城鄉建設廳、省農業(yè)廳、省林業(yè)廳、省扶貧辦、團省委、省婦聯(lián)、省殘聯(lián)等，各省轄市，各直管縣、市）

（六）創(chuàng )新社會(huì )參與機制。

建立和完善廣泛動(dòng)員社會(huì )各方面力量參與扶貧開(kāi)發(fā)制度。充分發(fā)揮定點(diǎn)扶貧在社會(huì )扶貧中的引領(lǐng)作用。支持各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士參與扶貧開(kāi)發(fā)工作，鼓勵引導各類(lèi)企業(yè)、社會(huì )組織和個(gè)人以多種形式參與扶貧開(kāi)發(fā)。支持駐豫部隊積極參與駐地扶貧開(kāi)發(fā)，積極為部隊扶貧幫困、助學(xué)興教、醫療扶持、支持新農村建設等提供有利條件，實(shí)現軍地優(yōu)勢互補。建立信息交流共享平臺，形成有效協(xié)調協(xié)作和監管機制。全面落實(shí)企業(yè)符合稅法條件的扶貧捐贈稅前扣除、各類(lèi)市場(chǎng)主體到貧困地區投資興業(yè)等相關(guān)支持政策。各級扶貧部門(mén)要積極搭建平臺，倡導、組織社會(huì )各界有為之士、愛(ài)心人士參與扶貧事業(yè)。（省扶貧辦、省委組織部、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省國稅局、省地稅局、省殘聯(lián)、省工商聯(lián)、省軍區政治部等，各省轄市，各直管縣、市）

（七）改進(jìn)貧困縣考核機制。

制定貧困縣考核評價(jià)辦法，由主要考核地區生產(chǎn)總值向主要考核扶貧開(kāi)發(fā)工作成效轉變，把提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數量作為主要指標，引導貧困地區黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部把工作重點(diǎn)放在扶貧開(kāi)發(fā)上。研究建立貧困縣、貧困村適時(shí)退出機制和激勵機制，鼓勵貧困縣、貧困村盡早脫貧。建立扶貧開(kāi)發(fā)效果評估體系。（省委組織部、省扶貧辦、省發(fā)展改革委、國家統計局河南調查總隊等）

（八）確立縣級黨委、政府主體責任機制。

縣級黨委、政府是落實(shí)扶貧開(kāi)發(fā)政策最重要的主體，要承擔起扶貧開(kāi)發(fā)重要主體責任，加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，提高發(fā)展質(zhì)量，使發(fā)展成果更多惠及扶貧對象。加大本級政府財政扶貧投入，統籌市場(chǎng)資源、政府資源、社會(huì )資源集中支持貧困村、貧困戶(hù)加快發(fā)展，盡快實(shí)現脫貧致富。抓好扶貧對象建檔立卡、精準扶貧工作。貧困地區、革命老區要把扶貧開(kāi)發(fā)作為三農工作的重中之重，主要領(lǐng)導親自抓，重點(diǎn)抓，切實(shí)抓出成效。（各省轄市，各直管縣、市）

二、注重實(shí)效，扎實(shí)解決突出問(wèn)題

針對制約我省貧困地區發(fā)展的瓶頸，以三山一灘為重點(diǎn)，因地制宜，分類(lèi)指導，突出重點(diǎn)，注重實(shí)效，繼續做好整村推進(jìn)、扶貧搬遷、以工代賑、就業(yè)促進(jìn)、科技扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)建設等專(zhuān)項扶貧工作，整合力量，明確責任，落實(shí)任務(wù)，組織實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)10項重點(diǎn)工作，全面帶動(dòng)和推進(jìn)各項扶貧開(kāi)發(fā)工作。

（一）村級道路暢通工作。

加大對貧困地區農村公路建設支持力度。按照全國和我省農村公路建設規劃確定的目標任務(wù)，結合城鄉一體化發(fā)展總體規劃和村鎮行政區劃調整、美麗鄉村建設、易地扶貧搬遷、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農村物流等工作，搞好村級道路規劃建設，加大對貧困村公路建設支持力度。加強安全防護設施建設和危橋改造，提高農村公路服務(wù)水平和防災抗災能力。到2015年，提高貧困建制村通四級以上公路和通班車(chē)比例。到2020年，實(shí)現貧困地區所有建制村通四級以上公路和通班車(chē)。（省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省財政廳等，各省轄市，各直管縣、市）

（二）飲水安全工作。

繼續全力實(shí)施《河南省農村飲水安全工程“十二五”規劃》，優(yōu)先安排貧困地區農村飲水安全工程建設，確保到2015年解決規劃內貧困地區剩余的農村居民和農村學(xué)校師生飲水安全問(wèn)題。到2020年，進(jìn)一步提高農村飲水安全保障程度和自來(lái)水普及率。（省水利廳、省發(fā)展改革委、省財政廳等，各省轄市，各直管縣、市）

（三）農村電力保障工作。

加大貧困地區電網(wǎng)建設力度。與扶貧搬遷規劃相銜接，明確電力設施建設標準，開(kāi)辟搬遷安置區用電報裝綠色通道，保障貧困地區電力供應。落實(shí)好《全面解決無(wú)電人口用電問(wèn)題三年行動(dòng)計劃（2013-2015年）》，充分利用貧困地區資源發(fā)展風(fēng)電、光電、小水電、再生物質(zhì)發(fā)電等可再生能源。到2015年，進(jìn)一步提升貧困地區電力保障水平。到2020年，全面解決貧困地區用電問(wèn)題。（省電力公司、省能源局、省水利廳等，各省轄市，各直管縣、市）

（四）危房改造工作。

制定實(shí)施全省危房改造計劃，繼續加大對貧困地區和特別貧困家庭的傾斜力度。明確建設標準，確保改造后住房達到基本建設要求。完善現有危房改造信息系統及危改農戶(hù)電子檔案，有步驟地向社會(huì )公開(kāi)。加強對農村危房改造的管理和監督檢查。到2020年，基本完成貧困地區現存農村危房改造，解決貧困農戶(hù)住房安全問(wèn)題。（省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委、省財政廳等，各省轄市，各直管縣、市）

（五）特色產(chǎn)業(yè)增收工作。

指導三山一灘為主要區域的貧困地區編制實(shí)施縣級特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，規劃項目要真正惠及貧困村、貧困戶(hù)。積極培育貧困地區農民合作組織，提高貧困戶(hù)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的組織程度。鼓勵企業(yè)從事農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，探索企業(yè)與貧困農戶(hù)建立利益聯(lián)結機制，促進(jìn)貧困農戶(hù)穩步增收。加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，支持發(fā)展綠色有機農業(yè)，鼓勵地理標志產(chǎn)品、綠色有機產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)展，提高有機農業(yè)附加值。深入推進(jìn)科技特派員農村科技創(chuàng )業(yè)行動(dòng)，加快現代農業(yè)科技在貧困地區的推廣應用。到2015年，力爭每個(gè)有條件的貧困農戶(hù)掌握1至2項實(shí)用技術(shù)，至少參與1項增收項目。到2020年，初步構建特色支柱產(chǎn)業(yè)體系。不斷提高貧困地區防災避災能力和農業(yè)現代化水平。暢通農產(chǎn)品流通渠道，根據當地實(shí)際情況，建設特色農產(chǎn)品生產(chǎn)基地和物流園區，增強農產(chǎn)品加工增值能力，完善流通網(wǎng)絡(luò )。（省農業(yè)廳、省林業(yè)廳、省扶貧辦、省商務(wù)廳、省科技廳、省供銷(xiāo)社等，各省轄市，各直管縣、市）

（六）鄉村旅游扶貧工作。

加強貧困地區旅游資源調查，圍繞美麗鄉村建設，依托貧困地區優(yōu)勢旅游資源，發(fā)揮精品景區輻射帶動(dòng)作用，帶動(dòng)農戶(hù)脫貧致富。統籌貧困地區旅游資源，結合片區規劃、三山一灘脫貧工程規劃和《河南省鄉村旅游發(fā)展規劃》，對貧困鄉村旅游發(fā)展給予重點(diǎn)支持。結合交通基礎設施建設、農村危房改造、農村環(huán)境綜合整治、生態(tài)搬遷、特色景觀(guān)旅游名鎮名村、歷史文化名鎮名村和傳統村落及古民居保護等項目建設，加大政策、資金扶持力度，促進(jìn)貧困地區休閑農業(yè)與鄉村旅游業(yè)發(fā)展，促進(jìn)貧困地區群眾脫貧致富。到2015年，扶持100個(gè)以上貧困村開(kāi)展鄉村旅游。到2020年，扶持300個(gè)以上貧困村開(kāi)展鄉村旅游。（省旅游局、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省住房城鄉建設廳、省農業(yè)廳、省林業(yè)廳等，各省轄市，各直管縣、市）

（七）教育扶貧工作。

全面實(shí)施教育扶貧工程?？茖W(xué)布局農村義務(wù)教育學(xué)校，保障貧困地區學(xué)生能夠就近上學(xué)，解決山區中小學(xué)生在校住宿和用餐問(wèn)題。大力發(fā)展現代職業(yè)教育，辦好一批中、高等職業(yè)院校，支持一批特色優(yōu)勢專(zhuān)業(yè)，培育當地產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的技術(shù)技能人才。按照國家獎補政策，實(shí)施中等職業(yè)教育協(xié)作計劃，支持貧困地區初中畢業(yè)生到省內外經(jīng)濟較發(fā)達地區中等職業(yè)學(xué)校接受教育。廣泛開(kāi)展職業(yè)技能培訓，使未繼續升學(xué)的初高中畢業(yè)生等新成長(cháng)勞動(dòng)力都能接受適應就業(yè)需求的職業(yè)培訓。繼續落實(shí)面向貧困地區定向招生專(zhuān)項計劃，不斷增加貧困地區學(xué)生接受優(yōu)質(zhì)高等教育機會(huì )。到2015年，貧困地區義務(wù)教育鞏固率90%以上，高中階段毛入學(xué)率鞏固在80%以上。到2020年，貧困地區基本普及學(xué)前教育，義務(wù)教育水平進(jìn)一步提高；普及高中階段教育，基礎教育辦學(xué)質(zhì)量有較大提高，職業(yè)教育體系更加完善，教育培訓就業(yè)銜接更加緊密，高等教育服務(wù)區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展能力和繼續教育服務(wù)勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力持續提高。（省教育廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省扶貧辦、省人力資源社會(huì )保障廳等，各省轄市，各直管縣、市）

（八）衛生和計劃生育工作。

健全貧困地區基層衛生計生服務(wù)體系，加強縣、鄉、村三級醫療衛生服務(wù)機構和疾病預防控制機構、婦幼保健機構、衛生監督機構等公共衛生機構基礎設施和能力建設，加大重大疾病和地方病防控力度，采取有效措施逐步解決因病致貧、因病返貧問(wèn)題。加強貧困地區衛生和計劃生育工作，加大對計劃生育扶貧對象的扶持力度。完善社會(huì )辦醫政策和醫療聯(lián)合體有關(guān)政策措施，鼓勵貧困地區大力引進(jìn)社會(huì )資本舉辦醫療機構，積極探索組建醫療集團和醫療聯(lián)合體等多種形式，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫療資源下沉到貧困地區。到2015年，健全貧困地區縣、鄉、村三級衛生計生服務(wù)網(wǎng)，明顯提高縣級醫院醫療水平，顯著(zhù)增強鄉鎮衛生院醫療保障能力，每個(gè)行政村都有衛生室；新農合財政補助標準人均不低于360元，基本公共衛生服務(wù)財政補助人均不低于40元，新農合參合率穩定在90%以上；逐步提高兒童醫療衛生保障水平，有效控制重大傳染病和地方病。到2020年，貧困地區群眾獲得的公共衛生和基本醫療服務(wù)更加均等，服務(wù)水平進(jìn)一步提高，低生育水平持續穩定，逐步實(shí)現人口均衡發(fā)展。（省衛生廳、省人口計生委、省發(fā)展改革委、省財政廳等，各省轄市，各直管縣、市）

（九）文化建設工作。

加強貧困地區公共文化服務(wù)體系建設，提高服務(wù)效能，積極推進(jìn)公共數字文化建設。統籌有線(xiàn)電視、直播衛星、地面數字電視等多種方式，提高電視覆蓋率。完善村級組織活動(dòng)場(chǎng)所設施，積極開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)。到2015年，基本建成以縣級公共圖書(shū)館、文化館和鄉鎮綜合文化站為主干的公共文化設施網(wǎng)絡(luò )。到2020年，普及村級文化設施，全面實(shí)現廣播電視戶(hù)戶(hù)通，貧困村有文化室（文化活動(dòng)中心）。（省文化廳、省廣電局、省新聞出版局、省發(fā)展改革委等，各省轄市，各直管縣、市）

（十）貧困村信息化工。

大力推進(jìn)貧困地區建制村互聯(lián)網(wǎng)建設，努力消除“數字?zhù)櫆?rdquo;帶來(lái)的差距。整合開(kāi)發(fā)各類(lèi)信息資源，為農民提供信息服務(wù)。強化農村信息隊伍建設，加大培訓力度，著(zhù)力提高信息獲取和服務(wù)能力，每個(gè)村至少確定1名有文化、懂信息、能服務(wù)的信息員。到2015年，三山一灘地區實(shí)現建制村互聯(lián)網(wǎng)全覆蓋，基本解決義務(wù)教育學(xué)校和普通高中、職業(yè)學(xué)校的寬帶接入問(wèn)題。到2020年，自然村基本實(shí)現通寬帶。（省工業(yè)和信息化廳、省農業(yè)廳、省科技廳、省教育廳、省扶貧辦等，各省轄市，各直管縣、市）

三、加強領(lǐng)導，確保各項措施落到實(shí)處

各級黨委、政府和各有關(guān)部門(mén)要深刻認識扶貧開(kāi)發(fā)的重大意義，高度重視扶貧開(kāi)發(fā)工作，踐行黨的群眾路線(xiàn)，轉變作風(fēng)，扎實(shí)工作，切實(shí)幫助貧困地區改變面貌，幫助貧困群眾脫貧致富。

（一）明確工作職責。

貧困地區各級黨委、政府要把扶貧開(kāi)發(fā)工作列入重要議事日程，擺在更加突出位置，找對扶貧開(kāi)發(fā)路子，科學(xué)確定發(fā)展規劃和項目，發(fā)揚釘釘子精神，一張藍圖干到底。黨政主要負責同志要認真履行職責，把工作重點(diǎn)放在扶貧開(kāi)發(fā)上，切忌空喊口號，不提好高騖遠的目標，出實(shí)招，辦實(shí)事，求實(shí)效。關(guān)注少數民族、婦女兒童、殘疾人等特殊群體，加大支持力度。省直有關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行扶貧責任，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，認真貫徹扶貧開(kāi)發(fā)政策，嚴格落實(shí)責任分工，選派優(yōu)秀干部到貧困地區幫扶。加大扶貧開(kāi)發(fā)工作考核力度，做到有目標、有計劃、有措施、有檢查、有獎懲。加快扶貧立法，把扶貧開(kāi)發(fā)工作納入法治軌道。

（二）完善管理體制。

完善省級統籌、分級負責、強化監管、縣抓落實(shí)、工作到村、扶貧到戶(hù)的管理體制。省直各有關(guān)部門(mén)負責統籌協(xié)調、分類(lèi)指導，強化對跨行政區域重大建設項目的布局、督促、銜接、實(shí)施，督促落實(shí)扶貧開(kāi)發(fā)責任目標，組織市縣制定貧困縣、貧困村脫貧規劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，整合資源予以支持。省直各有關(guān)部門(mén)、各省轄市要加強扶貧資金項目監管和工作督導，推動(dòng)工作開(kāi)展，確保扶貧成效?？h級黨委、政府對本區域內扶貧脫貧負總責，采取積極有效措施，幫扶到村到戶(hù)到人，把扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)和政策逐項落到實(shí)處。

（三）加強基層組織。

大力學(xué)習弘揚焦裕祿精神，加強服務(wù)型黨組織建設，健全黨員干部聯(lián)系和服務(wù)群眾制度，切實(shí)發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。選好配強村級領(lǐng)導班子，突出抓好村黨組織帶頭人隊伍建設。鼓勵和選派思想好、作風(fēng)正、能力強、愿意為群眾服務(wù)的優(yōu)秀年輕干部、致富帶頭人、外出務(wù)工經(jīng)商人員、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、退伍軍人、高校畢業(yè)生等到貧困村工作，充分發(fā)揮駐村工作隊作用。發(fā)展集體經(jīng)濟，增加村級集體收入和積累。尊重貧困地區群眾在脫貧致富中的主體地位，鼓勵其發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗精神，通過(guò)自身努力增加收入，改變落后面貌。

（四）強化隊伍建設。

各級黨委、政府要加大貧困地區干部培訓工作力度，提高執行能力，重視扶貧開(kāi)發(fā)隊伍建設，提供必需的工作條件和經(jīng)費保障。各級扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組要認真履行職責，切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)，深入調查研究，加強工作指導，總結推廣經(jīng)驗，統籌各方面資源，發(fā)揮牽頭協(xié)調作用。各級扶貧開(kāi)發(fā)相關(guān)部門(mén)要加強思想、作風(fēng)、廉政和效能建設，加強督促檢查，認真履職盡責。扶貧任務(wù)重的縣要加強扶貧開(kāi)發(fā)干部配備和能力建設，充實(shí)工作力量。扶貧任務(wù)重的鄉鎮要有專(zhuān)門(mén)干部負責扶貧開(kāi)發(fā)工作?；鶎臃鲐氶_(kāi)發(fā)隊伍建設要適應精準扶貧工作需要。

（五）營(yíng)造良好環(huán)境。

加強扶貧開(kāi)發(fā)宣傳工作，積極宣傳黨的扶貧開(kāi)發(fā)方針政策和貧困地區廣大干部群眾自強不息、戰勝貧困的先進(jìn)事跡，總結推廣扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)踐中探索的成功經(jīng)驗，大力弘揚中華民族扶貧濟困、樂(lè )善好施的傳統美德，引導和鼓勵社會(huì )各界更加關(guān)注、廣泛參與扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)，激發(fā)貧困地區干部群眾脫貧致富的信心和活力。

本意見(jiàn)所確定的牽頭單位和各省轄市、直管縣（市）要制定具體實(shí)施方案，認真組織實(shí)施，把各項工作落到實(shí)處，并于每年10月15日前將貫徹落實(shí)情況報送省委、省政府和省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組。

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