財農〔2006〕36號《財政部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)支農資金整合工作的指導意見(jiàn)》

財政部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)支農資金整合工作的指導意見(jiàn)

財農〔2006〕36號

一、進(jìn)一步提高對推進(jìn)支農資金整合工作的認識

(一)充分認識支農資金整合的重要意義。近年來(lái)，各級政府對“三農”的投入不斷增加，有力地促進(jìn)了農業(yè)、農村經(jīng)濟發(fā)展和農民增收。但支農資金使用管理分散現象比較突出，一定程度上影響了支農資金的使用效益和政策效應的發(fā)揮。因此，進(jìn)一步整合支農資金，非常必要。一是有利于逐步規范政府支農資金投向，合理有效配置公共財政資源，提高支農資金的使用效益。二是有利于促進(jìn)政府及其部門(mén)轉變職能，克服“缺位”和“越位”現象，加強對農業(yè)的支持和保護。三是有利于集中力量辦大事，提高支農資金的整體合力，推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設。

(二)正確認識支農資金整合面臨的形勢。當前整合支農資金具備比較有利的條件，一是有明確的政策要求；二是各方面認識在不斷統一和深化；三是通過(guò)試點(diǎn)積累了經(jīng)驗。但也存在資金使用管理制度不統一、部門(mén)利益分割和支農資金統籌使用管理缺乏統一協(xié)調的工作機制等困難。因此，要正確認識支農資金整合工作面臨的形勢，充分利用有利條件，努力克服困難，積極主動(dòng)開(kāi)展工作，進(jìn)一步推動(dòng)支農資金整合。

二、支農資金整合的指導思想和基本原則

(三)支農資金整合的指導思想。以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統領(lǐng)，以建設社會(huì )主義新農村為契機，以縣為主和多級次整合相結合，以農業(yè)農村發(fā)展規劃為依據， 以主導產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢區域和重點(diǎn)項目為平臺，以切實(shí)提高支農資金使用整體效益為目的，通過(guò)建立政府領(lǐng)導、部門(mén)配合的協(xié)調機制，整合各部門(mén)、各渠道安排的支農資金，逐步形成支農資金項目科學(xué)、安排規范、使用高效、運行安全的使用管理機制。

(四)支農資金整合的基本原則。推進(jìn)支農資金整合工作要遵循先行試點(diǎn)、穩步推進(jìn)， 因地制宜、突出重點(diǎn)， 明確分工、協(xié)調配合的原則。

--先行試點(diǎn)，穩步推進(jìn)。支農資金整合既是一項新的工作，又要涉及利益格局的調整，需要通過(guò)試點(diǎn)，積累經(jīng)驗， 因此，要按照“先易后難、重點(diǎn)突破、分期實(shí)施、穩妥推進(jìn)”的要求，先行開(kāi)展試點(diǎn)，務(wù)求開(kāi)好局，起好步，取得經(jīng)驗后，再逐步擴大整合范圍，積極穩妥地推進(jìn)資金整合工作。

--因地制宜，突出重點(diǎn)。制定當地農業(yè)經(jīng)濟和農村社會(huì )發(fā)展規劃，確定階段性和年度支持重點(diǎn)，作為支農資金安排使用的依據，引導支農資金整合。

--明確分工，協(xié)調配合。支農資金的整合， 由財政部門(mén)牽頭。要清晰界定財政及涉農部門(mén)的職責，明確落實(shí)各相關(guān)部門(mén)單位的責任，加強部門(mén)之間的溝通協(xié)作，按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補、各記其功、形成合力”的原則，形成協(xié)調配合、良性互動(dòng)的工作機制。

三、支農資金整合的方法和步驟

(五)要堅持以縣為主推進(jìn)支農資金整合。一是選擇若干縣級單位作為試點(diǎn)單位，制定支農資金整合方案，以上級分配的支農資金和本級安排的資金為整合對象，開(kāi)展資金整合試點(diǎn)。二是選擇若干縣，將中央、省、市安排的支農資金進(jìn)行“打捆”下達，推進(jìn)支農資金整合。在堅持以縣為主的同時(shí)，各地可積極探索多級次、多形式的支農資金整合的有效途徑。

(六)確定支農資金整合范圍。除救災資金、糧食直接補貼資金等特殊用途資金外，財政部門(mén)管理分配的支農資金以及農口部門(mén)預算中用于項目的支出，都可納入支農資金整合的范圍。條件成熟后，積極推進(jìn)政府安排的所有支農資金的整合。

(七)以發(fā)展規劃引導支農資金整合。根據當地發(fā)展戰略目標和經(jīng)濟社會(huì )自然資源條件，圍繞推進(jìn)新農村建設的目標要求，制定農業(yè)農村發(fā)展中長(cháng)期規劃和年度計劃，確定主導產(chǎn)業(yè)和發(fā)展的重點(diǎn)項目， 明確支農資金的重點(diǎn)投向，指導支農資金整合。

(八)以主導產(chǎn)業(yè)和項目打造支農資金整合的平臺。各地可根據發(fā)展規劃和重點(diǎn)項目對現有資金進(jìn)行適當歸并，并以主導產(chǎn)業(yè)或重點(diǎn)建設項目打造支農資金整合平臺，通過(guò)項目的實(shí)施帶動(dòng)支農資金的集中使用。在具體方式方法上，可根據實(shí)際需要靈活選定。如以農田水利設施建設為切入點(diǎn)，打造水利資金的整合平臺；以新農村建設為契機，打造農村發(fā)展類(lèi)資金和扶貧資金的整合平臺；以發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品為抓手，打造生產(chǎn)類(lèi)和產(chǎn)業(yè)類(lèi)資金的整合平臺；以改善生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，打造生態(tài)保護和治理資金的整合平臺。

(九)建立支農資金整合協(xié)調工作機制。鑒于支農資金整合涉及的部門(mén)較多，縣級要成立由主要政府領(lǐng)導擔任負責人的支農資金整合協(xié)調領(lǐng)導小組，并在財政部門(mén)設立協(xié)調領(lǐng)導小組辦公室。圍繞所規劃的項目，建立相應的工作責任制，形成在同一項目區資金的統一、協(xié)調、互補和各有關(guān)部門(mén)按職責分口管理的“統分”結合的工作聯(lián)系制度。

(十)統籌安排支農資金的分配使用。地方財政部門(mén)要根據項目建設和農業(yè)發(fā)展目標，區分輕重緩急，對申請上級財政部門(mén)支農資金和本級財政支農資金的分配使用統籌安排，逐步做到支農項目申報、審批、實(shí)施的集中統一。一是縣級財政部門(mén)要根據發(fā)展規劃和重點(diǎn)，按照集中建設項目、集中建設地點(diǎn)、集中資金投入的要求，統一申報項目和資金。二是省級財政部門(mén)要根據資金整合的要求，對申請中央財政的項目要統一申報，對下達縣級的項目要統一審批，統一撥付資金。三是項目確定后，縣級財政部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)統一組織實(shí)施項目，統一協(xié)調項目建設，統一管理項目資金運行，統一項目竣工驗收。

四、推進(jìn)支農資金整合的配套措施

(十一)修訂完善現行支農資金管理制度。各級財政部門(mén)要按照資金分配規范、使用范圍明晰、管理監督嚴格、職責效能統一的要求，對現行支農資金使用管理制度進(jìn)行清理，修訂和完善資金分配、使用、管理辦法，各項管理制度要相互銜接，避免互相矛盾抵觸和彼此交叉重疊，為支農資金整合提供制度支撐。

(十二)中央財政要積極為支農資金整合營(yíng)造有利的條件和環(huán)境。在政策制定上，要逐步做到符合促進(jìn)農業(yè)發(fā)展、農民增收、農村進(jìn)步的總體要求，有利于資金的統籌安排。在資金分配上，今后安排的財政支農地方專(zhuān)款，具備條件的，一般只下達資金控制指標， 由地方根據規劃統籌安排使用。對于列入部門(mén)預算用于地方的項目支出，要與主管部門(mén)協(xié)商，將其與地方專(zhuān)款歸并統籌使用，條件成熟時(shí)，可轉為中央對地方的專(zhuān)款。對具有預算分配職能的綜合部門(mén)，中央財政要主動(dòng)協(xié)調，明確各自的投入重點(diǎn)和支出范圍，積極推動(dòng)中央部門(mén)的資金整合。

(十三)省級財政部門(mén)要切實(shí)加強對支農資金整合的組織和指導。一是要及時(shí)制定支農資金整合的具體實(shí)施方案，要按照整合支農資金的基本要求，推進(jìn)支農資金整合工作，切忌觀(guān)望、等待。二是要加強對縣級支農資金整合工作的指導。在政策制定、制度設計、資金安排、監督管理等方面為縣級支農資金整合創(chuàng )造必要條件，與縣級政府和財政部門(mén)進(jìn)一步細化實(shí)施方案，加快支農資金整合工作進(jìn)程。對支農資金整合中出現的問(wèn)題，要加強調查研究，研究解決措施，及時(shí)進(jìn)行信息交流和溝通。

(十四)縣級人民政府要加強對支農資金整合工作的領(lǐng)導和協(xié)調。要切實(shí)擔負起整合資金的責任，加強對支農資金整合工作的領(lǐng)導和支持，統籌安排支農資金的使用，協(xié)調部門(mén)之間關(guān)系，幫助解決工作中的困難和問(wèn)題，為資金整合工作提供必要的財力支持和組織保障。

(十五)縣級財政部門(mén)要充分發(fā)揮支農資金整合的協(xié)調作用。作為支農資金管理的職能部門(mén)，縣級財政部門(mén)要充分發(fā)揮協(xié)調作用。積極爭取當地政府對支農資金整合工作的支持和指導，配合有關(guān)部門(mén)研究確定本縣農業(yè)農村發(fā)展重點(diǎn)。根據發(fā)展重點(diǎn)和本地實(shí)際，研究提出支農資金投入的重點(diǎn)區域和項目，積極做好政府的決策參謀。要主動(dòng)與涉農等有關(guān)部門(mén)進(jìn)行溝通協(xié)調，資金的使用管理要與有關(guān)部門(mén)共同協(xié)商，要打破部門(mén)利益觀(guān)念，共同推進(jìn)支農資金整合工作。

(十六)上下配合，部門(mén)聯(lián)動(dòng)，共同推進(jìn)支農資金整合工作。支農資金涉及部門(mén)多、級次多，上級部門(mén)與下級部門(mén)、財政部門(mén)與涉農部門(mén)要上下配合，部門(mén)聯(lián)動(dòng)，以保證支農資金整合方案的對接和整合工作的順利推進(jìn)。

(十七)在整合過(guò)程中加強對支農資金的監管。經(jīng)過(guò)整合后的支農資金，相對集中,數額較大。要采取得力措施，確保資金使用安全。建立決策機制，實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，推行項目公示制；強化約束機制，實(shí)行工程招標制、物資集中采購制和資金報賬制；完善監管機制，實(shí)行管理責任制、工程監理制和監督跟蹤制、監督抽查制。

五、推進(jìn)支農資金整合工作的幾點(diǎn)要求

(十八)要注重支農資金整合方式的創(chuàng )新。堅持以縣為主，同時(shí)要積極探索其他支農資金整合方式，不強求統一資金整合的路徑和模式，鼓勵不同級次、不同層面、不同內容、不同形式的整合，提倡各地從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，積極探索， 自主創(chuàng )新，形成靈活多樣、操作性強、切實(shí)有效的整合方式。

(十九)加強支農資金整合工作的宣傳。各級財政部門(mén)要采取不同形式，積極宣傳支農資金整合的必要性和重要意義，介紹支農資金整合好的經(jīng)驗、好的做法和積極成效，促進(jìn)支農資金整合工作不斷邁上新臺階。

(二十)及時(shí)對支農資金整合工作進(jìn)行總結。各地要認真研究資金整合過(guò)程中出現的問(wèn)題，積極有效地提出解決辦法。對整合工作中出現的困難和經(jīng)驗教訓及時(shí)總結，要采取切實(shí)可行的保障措施，積極推動(dòng)支農資金整合工作。
 

中華人民共和國財政部

二〇〇六年五月十一日

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