鄭財農〔2015〕45號《鄭州市易地扶貧搬遷產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金使用管理辦法（試行）》

鄭州市易地扶貧搬遷產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金使用管理辦法（試行）

（鄭州市財政局 鄭州市扶貧開(kāi)發(fā)辦公室  2015年10月10日修訂）
 

第一章  總  則
 

第一條  為加強和規范易地扶貧搬遷產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金管理，提高資金使用效益，根據《河南省財政專(zhuān)項扶貧項目管理辦法（試行）》（豫扶貧組〔2015〕4號）和《鄭州市人民政府關(guān)于切實(shí)做好易地扶貧搬遷后續扶持工作的意見(jiàn)》（鄭政文〔2013〕134號）的規定，結合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于易地扶貧搬遷產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金實(shí)施的項目。易地扶貧搬遷產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金是指市、縣（市、區）財政安排的，用于扶持搬遷貧困群眾，促進(jìn)搬遷后貧困群眾增收的資金。

第三條  易地扶貧搬遷產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持項目實(shí)行鄉鎮申報、縣級審批、市級備案、縣鄉組織實(shí)施、鄉鎮初驗、縣級驗收的項目管理制度。
 

第二章   資金使用
 

第四條  易地扶貧搬遷產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金額度按照實(shí)施易地扶貧搬遷貧困群眾每人每年2000元補助標準計算，市、縣兩級財政各負擔1000元，連續扶持5年。扶持資金通過(guò)扶持具體項目的形式安排使用。

第五條  易地扶貧搬遷產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金的使用原則：

（一）貧困群眾能直接或間接受益；

（二）促進(jìn)貧困地區支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展和規模經(jīng)營(yíng)；

（三）吸納帶動(dòng)社會(huì )資本參與扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)。

第六條  易地扶貧搬遷產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金重點(diǎn)扶持的項目形式：搬遷村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目、村企合作建設農業(yè)生產(chǎn)固定資產(chǎn)項目、經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)建設項目。

（一）搬遷村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。對搬遷村集體經(jīng)濟組織發(fā)展設施農業(yè)、種植業(yè)、養殖業(yè)、休閑觀(guān)光旅游業(yè)、農產(chǎn)品加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)的具體項目建設給予資金扶持，產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的收益由該項目扶持的搬遷貧困群眾共享。

（二）村企合作建設農業(yè)生產(chǎn)固定資產(chǎn)項目。有條件的搬遷村可選擇與帶貧能力強的專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民專(zhuān)業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)化農業(yè)企業(yè)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體合作，申請扶持資金建設用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的固定資產(chǎn)。建成的產(chǎn)業(yè)發(fā)展固定資產(chǎn)由新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體付費租用，出租產(chǎn)生的收益由該項目扶持的搬遷貧困群眾共享。

（三）經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)建設項目。結合當地實(shí)際，申請扶持資金在條件成熟的區域建設商業(yè)門(mén)市房、倉儲用房、標準化廠(chǎng)房等經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)，用于出租獲益，出租產(chǎn)生的收益由該項目扶持的搬遷貧困群眾共享。

以上各類(lèi)項目的扶持資金額度須根據申報主體實(shí)施搬遷貧困群眾數量和當年扶持資金安排，結合項目設計規劃、實(shí)際投資總額、扶持帶動(dòng)脫貧效果、產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景、縣級資金配套能力等情況進(jìn)行綜合評估后確定。

第七條  易地扶貧搬遷產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金在全市范圍內統籌使用，擇優(yōu)扶持。申請扶持資金的額度，不可超過(guò)按照實(shí)際搬遷貧困群眾人數測算的資金額度。

第八條  項目庫建設。各縣（市、區）扶貧辦要根據脫貧規劃、年度實(shí)施計劃和目標任務(wù)，結合本地資源稟賦、扶貧對象需求等，參照年度實(shí)施搬遷規模，于當年8月底前編制發(fā)布下一年度項目庫建設指南，10月底前建成年度項目庫，并將電子文檔報市扶貧辦備案。

要加強項目庫的動(dòng)態(tài)管理。如需調整，應及時(shí)進(jìn)行修改、補充和完善，并報市級庫進(jìn)行調整、更新有關(guān)資料。
 

第三章  項目申報和審批
 

第九條  申報主體。易地扶貧搬遷產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持項目申報主體是所在鄉鎮人民政府，項目實(shí)施單位原則上為項目申報單位。在征得受益貧困戶(hù)同意后，項目可由項目申報單位協(xié)議委托受益村民委員會(huì )、扶貧企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)等組織實(shí)施。對于統籌使用資金，用于一個(gè)項目的，可由涉及到的鄉鎮政府聯(lián)合申報。

項目實(shí)施單位要按照要求落實(shí)項目承建單位，簽訂項目承建責任合同，并將合同文本抄送縣級項目主管部門(mén)。項目實(shí)施單位與申報單位不一致的，項目申報單位對項目的實(shí)施、安全、質(zhì)量、績(jì)效負最終責任。

第十條  項目立項?？h（市、區）扶貧辦根據市下達的年度責任目標、年度資金安排，從項目庫中擇優(yōu)選擇項目予以立項，報本級人民政府審定后通知申報單位組織申報。

第十一條  項目申報單位應如實(shí)提供以下材料：

（一）申報搬遷村集體經(jīng)濟發(fā)展扶持項目應提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目實(shí)施預案、實(shí)施搬遷貧困群眾名單、營(yíng)業(yè)執照復印件等。

（二）申報村企合作建設農業(yè)生產(chǎn)固定資產(chǎn)項目應提供企業(yè)與搬遷村村民委員會(huì )簽訂的合作協(xié)議、擬建經(jīng)營(yíng)性固定設施租用計劃書(shū)、有具體扶持帶動(dòng)搬遷貧困群眾致富措施的項目實(shí)施預案、實(shí)施搬遷貧困群眾名單、企業(yè)營(yíng)業(yè)執照復印件等。

（三）申報搬遷后經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)建設項目需提供項目建設實(shí)施預案、實(shí)施搬遷貧困群眾名單和配建經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)建設項目群眾意見(jiàn)書(shū)（應充分征求搬遷群眾意見(jiàn)后出具相應意見(jiàn)書(shū)）等。

各縣（市、區）扶貧辦可根據項目具體情況要求項目申報單位提供其他相關(guān)材料。

第十二條  項目審批。項目申報單位按照要求編制項目實(shí)施方案報縣（市、區）扶貧辦，扶貧辦會(huì )同財政局組織專(zhuān)家對實(shí)施預案進(jìn)行評審，具體評審辦法由各縣（市、區）制定。項目申報單位應根據評審意見(jiàn)，修改后形成項目實(shí)施方案。根據評審結果和實(shí)施方案，各縣（市、區）擇優(yōu)確定當年度項目予以批復?？蛇x擇由縣（市、區）扶貧、財政部門(mén)聯(lián)合行文審批或由縣（市、區）扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組行文審批，各地視實(shí)際情況自定。
 

第四章  項目備案和實(shí)施
 

第十三條  項目備案。各縣（市、區）要在項目批復后20個(gè)工作日內，將縣（市、區）批復項目的實(shí)施方案、收益分配辦法、批復文件、備案文件、項目評估論證意見(jiàn)、實(shí)施搬遷貧困群眾名單、村企合作協(xié)議、企業(yè)營(yíng)業(yè)執照復印件、群眾意見(jiàn)書(shū)等備案材料匯總后，一式四份報市扶貧辦、市財政局。備案后的項目實(shí)施方案將作為年度項目監管、檢查、驗收的主要依據，不可隨意變更。對確需變更的應按規定程序進(jìn)行變更備案。

第十四條  項目實(shí)施方案批復后，項目實(shí)施單位必須嚴格按照項目實(shí)施方案的要求組織實(shí)施，不得擅自調整。確需調整的，必須按照原程序報批和備案。

有下列情形之一的，由市扶貧辦視情況通知整改或責令縣（市、區）扶貧辦另行調整安排，情節嚴重的，除進(jìn)行全市通報和調整項目外，視具體情況扣減該縣（市、區）下一年度項目資金：

（一）項目實(shí)施方案批復文件下達后三個(gè)月內不能及時(shí)啟動(dòng)項目的；

（二）未按照項目實(shí)施方案要求實(shí)施的；

（三）項目實(shí)施環(huán)境和條件變化，應調整而未調整的。

受政策、自然災害等不可抗力因素影響而不能按期實(shí)施的項目，不屬于以上調整范圍。

第十五條  項目實(shí)行分級分類(lèi)公告公示制度。

項目實(shí)施方案批復后，縣（市、區）扶貧辦應當會(huì )同財政部門(mén)在10個(gè)工作日內通過(guò)適當形式公開(kāi)項目相關(guān)信息，主要包括資金規模、資金來(lái)源、資金用途、使用單位等，同時(shí)公布監督電話(huà)，受理并反饋社會(huì )各界反映的意見(jiàn)和問(wèn)題。

項目建設啟動(dòng)后，項目實(shí)施單位應于10個(gè)工作日內在項目區通過(guò)公開(kāi)欄（墻）、項目標志牌等方式公開(kāi)公示相關(guān)信息，主要包括項目名稱(chēng)、實(shí)施地點(diǎn)、建設內容、實(shí)施期限、實(shí)施單位及責任人、資金來(lái)源、資金規模、政府采購及招投標情況、管理部門(mén)、監督投訴方式等。

第十六條  項目實(shí)施和管理過(guò)程中依法應當屬于政府采購和招投標范圍及實(shí)行監理的有關(guān)事項，必須嚴格按照政府采購和招投標及監理有關(guān)規定執行；未實(shí)行政府采購和招投標的，項目實(shí)施單位必須按照公開(kāi)、公正、公平的原則組織項目實(shí)施。
 

第五章  項目驗收
 

第十七條  項目申報單位應當在項目竣工后組織初驗，并于20個(gè)工作日內向縣（市、區）扶貧辦提出項目竣工驗收申請，縣（市、區）扶貧辦組織相關(guān)單位或者委托有資質(zhì)的第三方進(jìn)行驗收，出具驗收報告。對未通過(guò)驗收的項目，縣（市、區）扶貧辦須要求項目實(shí)施單位限時(shí)整改，通過(guò)驗收后才能進(jìn)行資金報賬。

市扶貧辦、市財政局將適時(shí)組織力量對縣級驗收項目進(jìn)行抽查。

第十八條  項目驗收的主要依據有：立項文件、項目資金文件和項目實(shí)施方案等。財政專(zhuān)項扶貧資金補助100萬(wàn)元以上的單個(gè)項目須有項目竣（完）工決算審計意見(jiàn)。

項目驗收主要內容有：實(shí)施方案完成情況、資金使用和管理情況、工程質(zhì)量、項目綜合效益、項目和財務(wù)檔案資料情況、公示和標牌情況、管護制度建立和落實(shí)情況等。

項目驗收評定結果分為優(yōu)良、合格、不合格三個(gè)等次。

第十九條  易地扶貧搬遷產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持項目中形成的固定資產(chǎn)為項目扶持的搬遷群眾集體所有，項目建成后產(chǎn)生的收益由項目扶持的搬遷群眾共享。收益分配辦法由各縣（市、區）扶貧辦會(huì )同財政局具體制定。項目實(shí)施單位應當將通過(guò)驗收的項目資產(chǎn)交付項目受益對象管理，并指導其建立項目管護制度，明確管護責任和相關(guān)權利義務(wù)。
 

第六章  監督管理
 

第二十條  各縣（市、區）扶貧部門(mén)和財政部門(mén)為項目管理的責任單位，對項目的立項、評審、審批、實(shí)施，以及資金的撥付、使用等項目管理全過(guò)程負總責。

第二十一條  各縣（市、區）扶貧部門(mén)要將項目實(shí)施的詳細資料建立檔案，項目實(shí)施單位應按要求及時(shí)提供準確詳細資料，配合監督檢查。

第二十二條  易地扶貧搬遷發(fā)展扶持資金依據《河南省財政農業(yè)專(zhuān)項資金報賬制管理辦法》進(jìn)行管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，任何單位和個(gè)人不得以任何理由截留、擠占、挪用。
 

第七章   附  則
 

第二十三條  本辦法由鄭州市扶貧辦、鄭州市財政局負責解釋。

第二十四條  本辦法自公布之日起施行，原項目管理辦法與本辦法規定不一致的，以本辦法規定為準。

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