您當前的位置：豫扶貧組〔2015〕4號《河南省財政專(zhuān)項扶貧項目管理辦法（試行）》（全文）
河南省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組關(guān)于印發(fā)《河南省財政專(zhuān)項扶貧項目管理辦法（試行）》的通知
河南省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組文件 豫扶貧組〔2015〕4號
各省轄市、省直管縣(市)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組:
《河南省財政專(zhuān)項扶貧項目管理辦法（試行）》已經(jīng)省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組研究通過(guò),現印發(fā)給你們,請認真遵照執行。
2015年7月21日
第一章 總 則
第一條 為認真貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì )精神,落實(shí)財政專(zhuān)項扶貧資金使用權和扶貧項目審批權改革要求,提高財政專(zhuān)項扶貧項目管理規范化、制度化、科學(xué)化水平,加快貧困地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和貧困群眾脫貧致富步伐,根據中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng )新機制扎實(shí)推進(jìn)農村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》的通知(中辦發(fā)〔2013〕25號)、《國務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組關(guān)于改革財政專(zhuān)項扶貧資金管理機制的意見(jiàn)》(國開(kāi)發(fā)〔2014〕9號)、中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng )新機制扎實(shí)推進(jìn)農村扶貧開(kāi)發(fā)工作的實(shí)施意見(jiàn)》的通知(豫辦〔2014〕14號)等規定,結合我省實(shí)際,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)財政專(zhuān)項扶貧項目(下稱(chēng)“項目”)是指中央和省級財政安排的專(zhuān)項扶貧資金所支持的項目,包括發(fā)展資金項目、以工代賑項目、少數民族發(fā)展資金項目、扶貧貸款貼息項目、國有貧困農場(chǎng)項目、國有貧困林場(chǎng)項目以及其它財政專(zhuān)項扶貧項目等。
第三條 項目審批權下放到縣,實(shí)行鄉鎮申報、縣級審批、省市級備案、縣鄉組織實(shí)施、鄉鎮初驗、縣級驗收的項目管理制度。國家、省和本辦法另有規定的除外。
縣級人民政府主要負責人對項目管理負總責。
有條件的地方可探索試行鄉級報賬制度。
扶貧開(kāi)發(fā)、發(fā)展改革、民族宗教、殘聯(lián)、農業(yè)、林業(yè)等部門(mén)根據職責分工做好項目管理相應工作,并按照國家和省有關(guān)規定向同級扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組辦公室報送項目管理有關(guān)情況。
第四條 項目管理的基本原則:
(一)省級統籌、分級監管、縣負總責;
(二)工作到村、扶持到戶(hù)、精準幫扶;
(三)政府推動(dòng)、市場(chǎng)導向、社會(huì )參與;
(四)農戶(hù)主體、自愿申請、因戶(hù)施策;
(五)規劃引領(lǐng)、突出特色、因地制宜;
(六)強化督導、注重實(shí)績(jì)、獎優(yōu)罰劣。
第五條 縣級人民政府應當按照全面建成小康社會(huì )要求和扶貧開(kāi)發(fā)戰略目標,編制脫貧規劃,制定年度實(shí)施計劃,明確目標任務(wù),抓好項目組織實(shí)施。
第六條 各級扶貧開(kāi)發(fā)行政管理部門(mén)負責本行政區域內項目管理工作,國家和省另有規定的,從其規定。
第二章 項目適用范圍和對象
第七條 項目主要用于產(chǎn)業(yè)扶貧、扶貧對象基本生產(chǎn)生活條件改善、扶貧對象培訓、扶貧貸款貼息、扶貧重大專(zhuān)項、扶貧改革試點(diǎn)及其它方面。
探索實(shí)施小額扶貧貸款風(fēng)險補償、扶貧產(chǎn)業(yè)政策性保險補助、扶貧對象新型農村合作醫療保險、涉企扶持資金基金化管理等項目。
第八條 項目主要支持國家和省確定的集中連片特殊困難地區、扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣及有扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)的縣(市、區)。實(shí)施精準扶貧,瞄準貧困村和貧困戶(hù),做到項目安排精準、資金使用精準、脫貧成效精準。
第三章 職責分工
第九條 各級項目管理部門(mén)的主要職責:
(一)省級主要負責全省規劃編制,政策制定,項目備案、監管和檢查,扶貧對象受益情況監測,項目績(jì)效評估等;
(二)市級主要負責轄區內規劃編制,項目備案、監管,協(xié)調指導項目實(shí)施,扶貧對象受益情況監測等;
(三)縣級主要負責本縣規劃編制,項目審批、組織實(shí)施、監管和驗收,項目績(jì)效自評,以及扶貧對象受益情況監測等;
(四)鄉級主要負責本鄉鎮規劃編制,項目申報、實(shí)施和竣工后初驗,項目實(shí)施情況報送,將項目落實(shí)到村到戶(hù),完善項目相關(guān)檔案等。
第十條 除國家和省另有規定外,項目申報單位原則上為有扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)的鄉(鎮)人民政府。
第十一條 項目實(shí)施單位原則上為項目申報單位。在征得受益貧困戶(hù)同意后,項目可由項目申報單位協(xié)議委托受益村民委員會(huì )、扶貧龍頭企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、科技推廣單位等組織實(shí)施。
項目實(shí)施單位要按照要求落實(shí)項目承建單位,簽定項目承建責任合同,并將合同文本抄送縣級項目主管部門(mén)。
項目實(shí)施單位與申報單位不一致的,項目申報單位對項目的實(shí)施、安全、質(zhì)量、績(jì)效負最終責任。
第四章 項目庫建設
第十二條 項目庫建設的基本程序:發(fā)布指南、謀劃項目、申請入庫并提交項目建議書(shū)、入庫上報。
第十三條 入庫項目分為整村推進(jìn)基礎設施、扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)促進(jìn)四類(lèi)項目。其中產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目包括科技扶貧、產(chǎn)業(yè)化扶貧貸款貼息、到戶(hù)增收補助、貧困村互助資金、扶貧小額信貸貼息等項目;就業(yè)促進(jìn)類(lèi)項目包括職業(yè)教育補助、短期技能培訓補助、農村實(shí)用技術(shù)培訓和農村致富帶頭人培訓等。
第十四條 各縣項目管理部門(mén)要根據脫貧規劃、年度實(shí)施計劃和目標任務(wù),結合本地資源稟賦、扶貧對象需求等,參照上年度財政專(zhuān)項扶貧資金總規模,于當年8月底前編制發(fā)布下一年度項目庫建設指南,10月底前建成年度項目庫,并將電子文檔逐級報省級項目管理部門(mén)備案。
第十五條 項目入庫條件:
(一)申報主體合格;
(二)符合扶貧開(kāi)發(fā)有關(guān)政策規定、精準扶貧要求、全縣總體脫貧規劃、計劃;
(三)入庫項目資料完整,主要包括項目建議書(shū)、有關(guān)數據表格、貧困戶(hù)受益情況等材料。
第十六條 各縣要加強項目庫的動(dòng)態(tài)管理。如需調整,應及時(shí)進(jìn)行修改、補充和完善,并報上級庫進(jìn)行調整、更新有關(guān)資料。
第十七條 省項目管理部門(mén)根據國家集中力量辦大事要求,統籌全省工作情況,發(fā)布全省扶貧重大專(zhuān)項項目指南,各縣根據指南要求,結合本縣實(shí)際,編制重大專(zhuān)項項目實(shí)施方案,逐級上報,經(jīng)省級項目管理部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)組織有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行論證后,納入各級重大項目庫備用。
第十八條 各縣可根據上級政策精神,結合本縣實(shí)際,在堅持貧困人口受益和遵循財政扶貧資金使用方向的前提下,探索適合本縣實(shí)際的扶貧開(kāi)發(fā)項目,并將試點(diǎn)項目相關(guān)情況逐級上報。
第五章 項目分類(lèi)管理
第十九條 各縣可根據當年用于扶貧開(kāi)發(fā)專(zhuān)項資金的總規模和脫貧目標任務(wù),結合本縣實(shí)際,參考物價(jià)因素,依據相關(guān)政策要求,確定當年項目補助標準,并報省市扶貧、財政部門(mén)備案。
省市扶貧、財政部門(mén)認為補助標準畸高畸低的可要求各縣予以變更。
第二十條 整村推進(jìn)基礎設施項目的適用范圍:
(一)符合規劃要求的貧困村村級道路建設;
(二)小型農田水利設施建設;
(三)小型農村飲水安全配套設施;
(四)其它小型公益設施等。
第二十一條 整村推進(jìn)基礎設施項目在未實(shí)施過(guò)整村推進(jìn)項目的貧困村及列入“三山”脫貧規劃需持續進(jìn)行提升改造的貧困村中安排,非貧困村不予安排。
第二十二條 整村推進(jìn)基礎設施項目的備案材料包含以下內容:
(一)整村推進(jìn)縣、鄉、村名稱(chēng);
(二)暳暳村規劃投資總數,其中財政扶貧資金數及工程量、行業(yè)部門(mén)資金數、社會(huì )捐助及群眾自籌資金數;
(三)暳暳年度整村推進(jìn)財政扶貧資金項目備案表。
第二十三條 整村推進(jìn)基礎設施項目建設應當做到:
(一)項目的實(shí)施內容與上報備案的項目一致;
(二)項目的申報資料完整、審批程序規范;
(三)項目工程招投標合規、合法;
(四)項目工程無(wú)質(zhì)量問(wèn)題;
(五)項目工程能夠發(fā)揮作用、群眾滿(mǎn)意。
第二十四條 扶貧搬遷項目是對生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境惡劣地區貧困人口實(shí)施的搬遷式扶貧開(kāi)發(fā),搬遷對象是生存條件惡劣、生活生產(chǎn)困難,用常規扶貧方式不能就地幫其改變生存環(huán)境、實(shí)現脫貧和受地理環(huán)境威脅需要避險的貧困戶(hù)。
第二十五條 搬遷戶(hù)的安置方式以集中安置為主,分散安置為輔。安置區的選擇要符合產(chǎn)業(yè)、國土、環(huán)境等規劃要求,安置區的地基要堅實(shí)不下沉、高出洪水線(xiàn)。安置地要避開(kāi)泥石流、滑坡體、雷區、高壓線(xiàn)等危險區域。
第二十六條 中央和省級財政扶貧搬遷補貼資金采取先建后補的補貼方式,該資金只能用于搬遷貧困戶(hù)的建房補貼和與之相關(guān)的基礎設施建設,不得挪作它用。
第二十七條 扶貧搬遷項目應當做到:
(一)補貼給搬遷戶(hù)的中省財政扶貧資金只能用于建檔立卡的貧困戶(hù);
(二)建房標準要因地制宜,對搬遷戶(hù)補貼要實(shí)行差別化,確保最困難群眾實(shí)現搬遷;
(三)扶貧搬遷項目要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)促進(jìn)等項目相結合,確保搬遷群眾“搬得出、穩得住、能發(fā)展、可致富”。
第二十八條 科技扶貧項目的適用范圍:支持扶貧對象發(fā)展種植業(yè)、養殖業(yè)、農副產(chǎn)品加工業(yè),使用優(yōu)良品種、開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓,建設必要的生產(chǎn)性基礎設施。原則上采取以物代資的形式進(jìn)行扶持。
申報項目的農民專(zhuān)業(yè)合作組織應注冊成立滿(mǎn)一年以上。
第二十九條 科技扶貧項目資金主要用于購買(mǎi)優(yōu)良品種、引進(jìn)實(shí)用技術(shù)、開(kāi)展宣傳培訓、建設必要的生產(chǎn)性基礎設施。
第三十條 科技扶貧項目應當做到:
(一)堅持示范引導、持續發(fā)展的項目長(cháng)效機制;
(二)堅持受益貧困戶(hù)掛牌制度;
(三)堅持項目競爭遴選制度;
(四)堅持建立一套完整的項目申報、評審、實(shí)施、總結、驗收資料影像留存制度。
第三十一條 科技扶貧項目備案材料包括:
(一)河南省扶貧開(kāi)發(fā)科技項目專(zhuān)項資金管理標準文本;
(二)暳暳年度省級科技扶貧項目備案表。
第三十二條 產(chǎn)業(yè)化扶貧貸款貼息項目的扶持范圍:
(一)以畜禽、糧油、果蔬等為主的農副產(chǎn)品加工項目;
(二)以設施農業(yè)、畜牧業(yè)、中藥材、林業(yè)和水產(chǎn)業(yè)等為主的特色種植養殖項目;
(三)以開(kāi)發(fā)貧困地區優(yōu)勢資源為主的旅游、文化服務(wù)設施建設項目;
(四)以吸納貧困地區勞動(dòng)力務(wù)工就業(yè)為主的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)項目;
(五)以承接產(chǎn)業(yè)轉移促進(jìn)縣域經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項目和結對幫扶貧困村增收致富項目。
第三十三條 產(chǎn)業(yè)化扶貧貸款貼息項目扶持對象是:對貧困農民增收輻射帶動(dòng)作用強的扶貧龍頭企業(yè)、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作組織及其他新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。
擬申請貼息單位貸款資金到賬后一個(gè)月內要與扶貧部門(mén)或貧困村簽訂扶貧帶貧協(xié)議,貸款到期完全履約結息后向扶貧部門(mén)提出申請,扶貧部門(mén)根據扶貧協(xié)議落實(shí)情況,評審決定。
第三十四條 產(chǎn)業(yè)化扶貧貸款貼息項目的備案材料包括以下內容:
(一)河南省產(chǎn)業(yè)扶貧貸款貼息項目標準文本;
(二)河南省產(chǎn)業(yè)扶貧貸款貼息項目備案匯總表。
第三十五條 產(chǎn)業(yè)化扶貧貸款貼息項目應當做到:
(一)項目的建設內容(貸款用途)與上報備案的項目一致;
(二)項目的申報資料真實(shí)完整、審批程序規范;
(三)項目單位與貧困戶(hù)利益聯(lián)結機制緊密,確保貧困戶(hù)受益;
(四)項目單位誠實(shí)守信,無(wú)不良信用記錄。
第三十六條 到戶(hù)增收項目是用財政扶貧資金對建檔立卡貧困戶(hù)進(jìn)行直接扶持,以達到發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收致富的項目,重點(diǎn)扶持能夠發(fā)揮當地資源優(yōu)勢、增收效益好,適于貧困戶(hù)發(fā)展的高效種植業(yè)、養殖業(yè)、農產(chǎn)品加工儲運、特色旅游、加工制造等項目。
第三十七條 中央和省級財政扶貧資金主要用于扶貧到戶(hù)增收項目設施補貼、購買(mǎi)種畜(種苗)補貼、生產(chǎn)資料補貼等。用于項目設施建設的補貼資金一律實(shí)行先建后補。
第三十八條 到戶(hù)增收項目應當做到:
(一)不準扶持非貧困戶(hù);
(二)財政資金不準現金支付;
(三)不準用于非直接發(fā)展生產(chǎn)的基礎設施;
(四)聘請專(zhuān)家和技術(shù)人員指導,必須遵從項目實(shí)施戶(hù)意愿并簽訂服務(wù)協(xié)議。
第三十九條 到戶(hù)增收項目的備案材料包括以下內容:
(一)河南省扶貧開(kāi)發(fā)到戶(hù)增收項目標準文本;
(二)河南省暳暳年度扶貧開(kāi)發(fā)到戶(hù)增收項目備案匯總表。
第四十條 貧困村互助資金項目是在貧困村由貧困戶(hù)自發(fā)組織成立扶貧互助社,由國家投入財政扶貧資金、農戶(hù)自愿繳納一定的互助金和由社會(huì )捐助資金三部分組成項目資金,貧困村民有、民用、民管、民享、周轉使用、滾動(dòng)發(fā)展的生產(chǎn)發(fā)展資金項目。
第四十一條 貧困村互助資金必須遵循“不吸儲、不分紅、不出村、不以營(yíng)利為目的”的原則。
第四十二條 互助資金試點(diǎn)村應具備以下條件:
(一)群眾有強烈發(fā)展致富意識;
(二)有一定產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎與潛力,村風(fēng)民風(fēng)淳樸、誠實(shí)守信;
(三)村“兩委”班子機構健全,運轉有力。
第四十三條 市縣要發(fā)揮主體作用,努力解決互助資金合作組織注冊問(wèn)題。
創(chuàng )新互助資金運作模式,有條件的縣(市)要積極探索縣成立互助資金總社,實(shí)行縣級統管;鄉鎮財政所代管;將互助資金種子金作為擔保金存入銀行,放大效益;多方籌措互助資金試點(diǎn)資金,實(shí)行擴容覆蓋等模式。
第四十四條 扶貧小額貸款貼息項目重點(diǎn)扶持有貸款意愿、有就業(yè)創(chuàng )業(yè)和還款能力的建檔立卡貧困戶(hù)。對貧困村中帶貧作用顯著(zhù)的農民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農場(chǎng)主、種養殖大戶(hù)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體小額信貸項目,按產(chǎn)業(yè)化貼息政策予以支持。
第四十五條 縣級安排資金建立風(fēng)險補償機制,建立健全以省級專(zhuān)項財政扶貧貼息資金為引導,市縣財政資金、社會(huì )捐助資金、扶貧龍頭企業(yè)及新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等共同出資參與的風(fēng)險補償機制和擔保機制,開(kāi)展由政府出資、市場(chǎng)化規范運作的扶貧小額信貸風(fēng)險補償和擔保試點(diǎn)。
第四十六條 對符合貸款條件的建檔立卡貧困戶(hù)提供5萬(wàn)元以下、期限3年以?xún)鹊男庞觅J款貼息扶持,貼息利率不超過(guò)同期貸款基準利率。
第四十七條 扶貧小額信貸實(shí)施方案主要內容包括:實(shí)施范圍和重點(diǎn),風(fēng)險補償金建立情況,扶持辦法和貼息方式,小額貸款發(fā)放、貼息程序,工作目標,保障措施。
第四十八條 雨露計劃培訓對象是農村建檔立卡貧困戶(hù)中的勞動(dòng)力和貧困村創(chuàng )業(yè)致富帶頭人。
第四十九條 雨露計劃培訓方式:
(一)職業(yè)教育:全日制高等職業(yè)教育和中等職業(yè)教育;
(二)短期技能培訓:學(xué)習時(shí)間一年以?xún)鹊亩唐谂嘤?
(三)實(shí)用技術(shù)培訓:為促進(jìn)貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展而對貧困戶(hù)勞動(dòng)力開(kāi)展的種植、養殖、加工等方面的培訓;
(四)創(chuàng )業(yè)致富帶頭人培訓:為提高貧困村負責人和經(jīng)濟組織負責人帶領(lǐng)貧困群眾創(chuàng )業(yè)致富的能力而開(kāi)展的培訓。
第五十條 雨露計劃培訓補貼:
(一)職業(yè)教育:對培訓對象中接受職業(yè)教育的在校注冊學(xué)生進(jìn)行生活及雜支補貼,高等職業(yè)教育連補三年,中等職業(yè)教育連補兩年。該補貼由學(xué)生通過(guò)國務(wù)院扶貧辦雨露計劃網(wǎng)站進(jìn)行職業(yè)教育培訓補助申請,學(xué)生戶(hù)籍所在縣(市、區)扶貧部門(mén)審核通過(guò)后,由財政部門(mén)將補貼資金直接發(fā)放到學(xué)生家庭的一卡通(或一折通)中;
(二)短期技能培訓:培訓對象在我省省、市、縣三級雨露計劃培訓基地參加培訓,培訓后取得結業(yè)證書(shū)和技能證書(shū)(資格證書(shū))的,可憑結業(yè)證書(shū)和技能證書(shū)(資格證書(shū))向戶(hù)籍所在縣(市、區)扶貧部門(mén)申請一次性補助。扶貧部門(mén)審核通過(guò)后,由財政部門(mén)將補貼資金直接發(fā)放到學(xué)生家庭的一卡通(或一折通)中;
(三)實(shí)用技術(shù)培訓:貧困戶(hù)勞動(dòng)力免費參加實(shí)用技術(shù)培訓,所發(fā)生的費用由培訓基地到當地扶貧和財政部門(mén)進(jìn)行報賬;
(四)創(chuàng )業(yè)致富帶頭人培訓:對貧困村創(chuàng )業(yè)致富帶頭人進(jìn)行免費培訓,所發(fā)生的費用由培訓基地向扶貧部門(mén)提交有關(guān)材料,經(jīng)審核確認后報賬。
第五十一條 雨露計劃項目申報:
(一)職業(yè)教育和短期技能培訓:縣級扶貧部門(mén)預測當年可補貼人數,根據確定的補貼標準,預留補貼資金;
(二)實(shí)用技術(shù)培訓:培訓基地制定培訓方案,報縣級審批后實(shí)施;
(三)創(chuàng )業(yè)致富帶頭人培訓:培訓基地制定培訓方案,報扶貧部門(mén)審批后實(shí)施。
第五十二條 雨露計劃培訓資金補貼時(shí)間:
(一)職業(yè)教育和短期技能培訓:每年進(jìn)行1-2次集中審核補貼;
(二)實(shí)用技術(shù)培訓和創(chuàng )業(yè)致富帶頭人培訓:培訓基地完成培訓任務(wù)后,即可進(jìn)行報賬。
第五十三條 雨露計劃項目備案:
河南省暳暳年度雨露計劃培訓項目備案(匯總)表。
第六章 項目申報和審批
第五十四條 項目申報、審批主要程序:
(一)項目立項?？h級項目管理部門(mén)根據省、市下達的年度責任目標、資金計劃,從項目庫中擇優(yōu)選擇項目予以立項,報本級人民政府審定后通知申報單位組織申報。
(二)項目實(shí)施方案批復。項目申報單位按照要求編制項目實(shí)施方案報縣級項目管理部門(mén),縣級項目管理部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)對實(shí)施方案進(jìn)行審查和批復。
項目補助資金數額較大的,縣級扶貧項目管理部門(mén)必須組織專(zhuān)家對實(shí)施方案進(jìn)行評審,具體辦法由各縣制訂?？h級項目管理部門(mén)必須在省下達責任目標、資金計劃后三個(gè)月內完成前款(一)、(二)項工作,對項目實(shí)施方案審查、批復完畢。
(三)項目備案?？h級項目批復文件下達后15個(gè)工作日內,縣級項目管理部門(mén)將批復的項目實(shí)施方案按項目分類(lèi)管理要求逐級報省、市項目管理部門(mén)和財政部門(mén)備案。
縣級批復項目不符合相關(guān)規定的,省、市扶貧項目管理部門(mén)按有關(guān)規定責令整改糾正。
第五十五條 除特別情形外,未納入項目庫的項目原則上不能立項。
第五十六條 項目到村后,除公益性基礎設施建設項目外,鄉(鎮)人民政府要組織力量,結合貧困戶(hù)幫扶規劃,精心安排,確保貧困戶(hù)受益。
第五十七條 項目申報、審批中禁止以下行為:
(一)虛報、偽造、拆分項目;
(二)將財政專(zhuān)項扶貧資金用于與扶貧對象脫貧致富無(wú)關(guān)的項目;
(三)除續建項目外,已得到批復的項目不得以相同建設內容向扶貧項目主管部門(mén)重復申報。
如有以上行為的,項目管理部門(mén)不得受理其當年和下一年度項目申請,同時(shí)要嚴肅追究相關(guān)人員的責任。
第七章 項目實(shí)施和管理
第五十八條 實(shí)行項目法人責任制、合同管理制、項目監理制度、公示公告制、檢查驗收和績(jì)效評估制。
第五十九條 項目實(shí)施單位必須承擔扶貧責任,建立貧困農戶(hù)利益聯(lián)結機制,確保扶貧對象受益。
第六十條 項目實(shí)施方案批復后,項目實(shí)施單位必須嚴格按照項目實(shí)施方案的要求組織實(shí)施,不得擅自調整。確需調整的,必須按照原程序報批和備案。有下列情形之一的,由省市項目管理部門(mén)視情況通知整改或責令縣級項目管理部門(mén)另行調整安排,情節嚴重的,除進(jìn)行全省通報和調整項目外,視具體情況扣減該縣下一年度項目資金:
(一)項目實(shí)施方案批復文件下達后三個(gè)月內不能及時(shí)啟動(dòng)項目的;
(二)未按照項目實(shí)施方案要求實(shí)施的;
(三)項目實(shí)施環(huán)境和條件變化,應調整而未調整的。
受政策、自然災害等不可抗力因素影響而不能按期實(shí)施的項目,不屬于以上調整范圍。
第六十一條 項目實(shí)行分級分類(lèi)公告公示制度。項目實(shí)施方案審批后,項目審批單位應當會(huì )同財政部門(mén)在10個(gè)工作日內通過(guò)適當形式公開(kāi)項目相關(guān)信息,主要包括資金規模、資金來(lái)源、資金用途、使用單位等,同時(shí)公布監督電話(huà),受理并反饋社會(huì )各界反映的意見(jiàn)和問(wèn)題。項目建設啟動(dòng)后,項目實(shí)施單位應當10個(gè)工作日內在項目區通過(guò)公開(kāi)欄(墻)、項目標志牌等方式公開(kāi)公示相關(guān)信息,主要包括項目名稱(chēng)、實(shí)施地點(diǎn)、建設內容、實(shí)施期限、實(shí)施單位及責任人、資金來(lái)源、資金規模、政府采購及招投標情況、管理部門(mén)、監督投訴方式等。
第六十二條 項目實(shí)施和管理過(guò)程中依法應當屬于政府采購和招投標范圍及實(shí)行監理的有關(guān)事項,必須嚴格按照政府采購和招投標及監理有關(guān)規定執行;未實(shí)行政府采購和招投標的,項目實(shí)施單位必須按照公開(kāi)、公正、公平的原則組織項目實(shí)施。
第六十三條 扶貧項目中的工程和設備采購類(lèi)項目實(shí)行質(zhì)量保證金制度。為保證項目工程質(zhì)量,應按不高于工程合同金額的10% (設備采購可根據合同確定)預留質(zhì)量保證金。預留的質(zhì)量保證金,在工程完工驗收交付使用一年后,經(jīng)復驗無(wú)質(zhì)量問(wèn)題,應及時(shí)撥付工程質(zhì)量保證金。如果工程存在質(zhì)量問(wèn)題,由項目主管部門(mén)、項目實(shí)施單位責成項目施工單位按照項目建設合同書(shū)的要求限時(shí)整改,拒不整改或整改不到位的,經(jīng)項目主管部門(mén)申請,由財政部門(mén)將工程質(zhì)量保證金轉作維修費用,按程序和要求報賬撥付。對于工程類(lèi)項目完工兩年后仍未提出撥付申請的質(zhì)量保證金,經(jīng)項目主管部門(mén)申請,由財政部門(mén)直接轉作維修費用。
第六十四條 各級項目管理部門(mén)應當加強項目信息化建設。項目建設啟動(dòng)后,項目申報單位應當在每次撥款或報賬后10個(gè)工作日內將項目實(shí)施進(jìn)度、資金使用情況、農戶(hù)受益情況等相關(guān)信息報縣項目管理部門(mén)。受協(xié)議委托的項目承建單位必須定期向項目實(shí)施單位報送項目進(jìn)度等情況。
未按要求報送信息或者未按實(shí)施方案完成項目進(jìn)度的,縣級項目管理部門(mén)應當要求項目實(shí)施單位進(jìn)行整改。
第六十五條 項目實(shí)施過(guò)程中,項目申報單位必須及時(shí)將扶貧對象受扶持情況錄入全國統一的貧困人口建檔立卡管理系統并逐級報省、市、縣扶貧項目管理部門(mén)。
第六十六條 項目實(shí)施單位應當按照財政專(zhuān)項扶貧資金、項目和檔案管理有關(guān)規定,建立和完善項目檔案,并按照有關(guān)規定加強管理。
第八章 項目驗收和評估
第六十七條 項目申報單位應當在項目竣工后組織初驗,并于20個(gè)工作日內向縣級項目管理部門(mén)提出項目竣工驗收申請,縣級項目管理部門(mén)組織相關(guān)單位或者委托有資質(zhì)的第三方進(jìn)行驗收,出具驗收報告。對未通過(guò)驗收的項目,縣級項目管理部門(mén)須要求項目實(shí)施單位限時(shí)整改直至通過(guò)驗收。
省、市項目管理部門(mén)應當適時(shí)組織力量對縣級驗收項目進(jìn)行抽查。
第六十八條 項目驗收的主要依據有:立項文件、項目資金文件和項目實(shí)施方案等。財政專(zhuān)項扶貧資金補助100萬(wàn)元以上的單個(gè)項目須有項目竣(完)工決算審計意見(jiàn)。
項目驗收主要內容有:計劃任務(wù)完成情況、資金使用和管理情況、工程質(zhì)量、項目綜合效益、項目和財務(wù)檔案資料情況、公示和標牌情況、管護制度建立和落實(shí)情況等。
項目驗收評定結果分為優(yōu)良、合格、不合格三個(gè)等次。
第六十九條 到戶(hù)項目形成的資產(chǎn)為項目受益農戶(hù)所有,非到戶(hù)項目形成的固定資產(chǎn)為項目受益村民集體所有。項目實(shí)施單位應當將通過(guò)驗收的項目資產(chǎn)交付項目受益對象管理,并指導其建立項目管護制度,明確管護責任和相關(guān)權利義務(wù)。各地應按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)負擔”、“以項目養項目”的原則籌集項目后續管護費用。鼓勵結合實(shí)際,積極探索和建立健全項目管護機制。
第七十條 實(shí)行項目績(jì)效評估制度。由省級項目管理部門(mén)牽頭,組織相關(guān)單位或者委托有相應資質(zhì)的第三方,對項目進(jìn)行績(jì)效評估和后續跟蹤,并根據項目績(jì)效評估結果給予獎懲。具體評估辦法由省級項目管理部門(mén)另行制定。
第九章 項目監督
第七十一條 財政部門(mén)應當加大對項目資金撥付、使用、報賬等管理力度,實(shí)行全程監控。
第七十二條 縣級人民政府審計部門(mén)應當加強對財政專(zhuān)項扶貧資金項目的審計,省、市審計部門(mén)適時(shí)對縣級項目審計工作開(kāi)展情況進(jìn)行檢查。
第七十三條 項目管理部門(mén)根據職責分工做好監督檢查和協(xié)調指導等工作,項目實(shí)施單位應當自覺(jué)接受、主動(dòng)配合各級扶貧項目主管部門(mén)檢查監督。對項目監督管理不力,造成重大損失或者不良影響的,依照國家和省的有關(guān)規定對相關(guān)責任人進(jìn)行問(wèn)責。
第七十四條 對發(fā)現的違反規定弄虛作假或者因工作造成嚴重損失浪費,以及利用職權貪污受賄等違法行為,要移送相關(guān)紀檢監察機關(guān)和司法部門(mén)依紀依法查處。
第七十五條 項目管理部門(mén)和項目實(shí)施單位要主動(dòng)接受人大和政協(xié)的監督,建立常態(tài)化的人大代表和政協(xié)委員監督制度,組織駐村幫扶干部、大學(xué)生村官、扶貧志愿者、社會(huì )組織等第三方力量參與項目監管,引導扶貧對象主動(dòng)參與項目管理,建立投訴機制和義務(wù)監督員制度,全面接受社會(huì )監督。
第十章 附 則
第七十六條 國家和省對項目申報和審批、實(shí)施和管理、驗收和評估、監督檢查另有規定的,從其規定。
第七十七條 各市、縣應當根據本辦法,結合本地實(shí)際情況制定實(shí)施細則,并逐級報省項目管理部門(mén)備案。
第七十八條 對違反本辦法規定,在項目實(shí)施、管理過(guò)程中違規、違紀、違法的單位和個(gè)人,按照《財政違法行為處罰處分條例(國務(wù)院令第427號)》及有關(guān)法律、法規執行。
第七十九條 本辦法中財政專(zhuān)項扶貧項目的資金管理及報賬按照中央和省的有關(guān)規定執行。
第八十條 本辦法由河南省扶貧開(kāi)發(fā)辦公室負責解釋。
第八十一條 本辦法自公布之日起施行,原項目管理規范性文件中與本辦法規定不一致的,以本辦法規定為準。
抄送:省發(fā)展改革委、財政廳、省民委、農業(yè)廳、林業(yè)廳、省殘聯(lián)。
河南省扶貧開(kāi)發(fā)辦公室2015年7月21日印發(fā)
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