《中央預算內投資補助和貼息項目管理暫行辦法》國家發(fā)展改革委令第31號

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì )令第31號

 

 

《中央預算內投資補助和貼息項目管理暫行辦法》業(yè)經(jīng)國家發(fā)展和改革委員會(huì )主任辦公會(huì )討論通過(guò)，現予以發(fā)布，自2005年8月1日起施行。
 

 

主　任　 馬　凱

二○○五年六月八日
 

 

中央預算內投資補助和貼息項目管理暫行辦法
 

第一章　總則
 

第一條　為規范中央預算內投資補助和貼息項目的管理，提高中央預算內投資補助和貼息資金的使用效益，根據《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》精神，制定本辦法。

第二條　以投資補助和貼息方式使用中央預算內投資（包括長(cháng)期建設國債投資）的項目管理，適用本辦法。

使用災后重建補助等應急性投資資金的項目，按照有關(guān)專(zhuān)項規定進(jìn)行管理。

第三條　本辦法所稱(chēng)投資補助，是指國家發(fā)展改革委對符合條件的企業(yè)投資項目和地方政府投資項目給予的投資資金補助。

本辦法所稱(chēng)貼息，是指國家發(fā)展改革委對符合條件、使用了中長(cháng)期銀行貸款的投資項目給予的貸款利息補貼。

投資補助和貼息資金均為無(wú)償投入。

第四條　投資補助和貼息資金重點(diǎn)用于市場(chǎng)不能有效配置資源、需要政府支持的經(jīng)濟和社會(huì )領(lǐng)域。主要包括：

（一）公益性和公共基礎設施投資項目；

（二）保護和改善生態(tài)環(huán)境的投資項目；

（三）促進(jìn)欠發(fā)達地區的經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的投資項目；

（四）推進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的投資項目；

（五）符合國家有關(guān)規定的其他項目。

第五條　國家發(fā)展改革委應按照宏觀(guān)調控的要求，根據國務(wù)院確定的工作重點(diǎn)，嚴格遵守科學(xué)、民主、公開(kāi)、公正、高效的原則，認真安排好投資補助和貼息項目。對欠發(fā)達地區和民族區域自治地區的投資項目應適當傾斜。

第六條　投資補助和貼息資金應按照項目安排，并明確資金用途。投資補助和貼息資金可按項目單獨申請和安排，也可根據政策規定統一申請、集中安排。

第七條　國家發(fā)展改革委安排給單個(gè)投資項目的投資補助或貼息資金的最高限額原則上不超過(guò)2億元。超過(guò)2億元的，按直接投資或資本金注入方式管理，由國家發(fā)展改革委審批可行性研究報告。

安排給單個(gè)投資項目的中央預算內投資資金不超過(guò)2億元，但超過(guò)3000萬(wàn)元且占項目總投資的比例超過(guò)50%的，也按直接投資或資本金注入方式管理，由國家發(fā)展改革委審批可行性研究報告。

安排給單個(gè)地方政府投資項目的中央預算內投資資金在3000萬(wàn)元及以下的，一律按投資補助或貼息方式管理，只審批資金申請報告。

第八條　國家發(fā)展改革委安排投資補助和貼息項目時(shí)，原則上應首先制定工作方案，明確投資補助和貼息的目的、預定目標、實(shí)施時(shí)間、支持范圍、資金安排方式等主要內容，并針對不同行業(yè)、不同地區、不同性質(zhì)的投資項目的具體情況，確定相應的投資補助和貼息標準。

制定工作方案時(shí)，要符合有關(guān)行業(yè)規劃、專(zhuān)項規劃的要求。凡不涉及保密內容的，工作方案均應公開(kāi)，以便于企業(yè)和地方政府遵照執行。
 

第二章　項目資金申請報告的申報
 

第九條　申請中央預算內投資補助或貼息資金的投資項目，應按照有關(guān)工作方案、投資政策的要求，向國家發(fā)展改革委報送資金申請報告。

第十條　按有關(guān)規定應報國務(wù)院或國家發(fā)展改革委審批、核準的項目，可在報送可行性研究報告或項目申請報告時(shí)一并提出資金申請，不再單獨報送資金申請報告；也可在項目經(jīng)審批或核準同意后，根據國家有關(guān)投資補助、貼息的政策要求，另行報送資金申請報告。

按有關(guān)規定應由地方政府審批的地方政府投資項目，應在可行性研究報告經(jīng)有權審批單位批準后提出資金申請報告。

按有關(guān)規定應由地方政府核準或備案的企業(yè)投資項目，應在核準或備案后提出資金申請報告。

第十一條　資金申請報告應包括以下主要內容：

（一）項目單位的基本情況和財務(wù)狀況；

（二）項目的基本情況，包括建設背景、建設內容、總投資及資金來(lái)源、技術(shù)工藝、各項建設條件落實(shí)情況等；

（三）申請投資補助或貼息資金的主要原因和政策依據；

（四）項目招標內容（適用于申請投資補助或貼息資金500萬(wàn)元及以上的投資項目）；

（五）國家發(fā)展改革委要求提供的其他內容。

已經(jīng)國家發(fā)展改革委審批或核準的投資項目，其資金申請報告的內容可適當簡(jiǎn)化，重點(diǎn)論述申請投資補助或貼息資金的主要原因和政策依據。

第十二條　資金申請報告應附以下文件：

（一）政府投資項目的可行性研究報告批準文件；

（二）企業(yè)投資項目的核準或備案的批準文件；

（三）城市規劃部門(mén)出具的城市規劃選址意見(jiàn)（適用于城市規劃區域內的投資項目）；

（四）國土資源部門(mén)出具的項目用地預審意見(jiàn)；

（五）環(huán)保部門(mén)出具的環(huán)境影響評價(jià)文件的審批意見(jiàn)；

（六）申請貼息的項目須出具項目單位與有關(guān)金融機構簽訂的貸款協(xié)議；

（七）項目單位對資金申請報告內容和附屬文件真實(shí)性負責的聲明；

（八）國家發(fā)展改革委要求提供的其他文件。

第十三條　凡已經(jīng)由國務(wù)院、國家發(fā)展改革委審批或核準的投資項目，單獨報送資金申請報告時(shí)，可不再附送第十二條所規定的第一、二、三、四、五項材料；

凡已經(jīng)省級和計劃單列市發(fā)展改革委審批或核準的投資項目，報送資金申請報告時(shí)可不再附送第十二條所規定的第三、四、五項材料；

申請使用的投資補助或貼息資金總額在200萬(wàn)元以下的投資項目，或根據有關(guān)規定集中申請的投資項目，報送的附件材料可適當簡(jiǎn)化。

第十四條　計劃單列企業(yè)集團和中央管理企業(yè)可直接向國家發(fā)展改革委報送資金申請報告，并對申報材料的真實(shí)性負責。

地方政府投資項目和地方企業(yè)投資項目的資金申請報告，須報省級和計劃單列市發(fā)展改革委初審；審查通過(guò)后，由省級和計劃單列市發(fā)展改革委報送國家發(fā)展改革委。省級和計劃單列市發(fā)展改革委要對審查結果和申報材料的真實(shí)性負責。

計劃單列企業(yè)集團、中央管理企業(yè)、省級和計劃單列市發(fā)展改革委統稱(chēng)為申報單位。

第十五條　在資金申請報告的上報過(guò)程中，如果需要經(jīng)過(guò)有關(guān)行業(yè)管理部門(mén)的審核，應在工作方案中予以明確。

工作方案對資金申請報告的審核部門(mén)、上報程序有特定要求的，按其規定辦理。
 

第三章　項目資金申請報告的審核和批復
 

第十六條　國家發(fā)展改革委主要從以下方面對資金申請報告進(jìn)行審查：

（一）符合中央預算內投資資金的使用方向；

（二）符合有關(guān)工作方案的要求；

（三）符合投資補助和貼息資金的安排原則；

（四）提交的相關(guān)文件齊備、有效；

（五）項目的主要建設條件基本落實(shí)；

（六）符合國家發(fā)展改革委要求的其他條件。

第十七條　對申報材料不齊備的資金申請報告，國家發(fā)展改革委應通知申報單位在要求的時(shí)限內補充相關(guān)材料。

第十八條　國家發(fā)展改革委在審查資金申請報告時(shí)，可以根據需要委托有關(guān)機構或組織專(zhuān)家進(jìn)行評估，必要時(shí)還應征求相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。

第十九條　對于單個(gè)項目擬安排的投資補助或貼息資金數額超過(guò)3000萬(wàn)元的，可要求項目單位報送初步設計概算，并委托有關(guān)機構進(jìn)行評審，根據評審結果決定投資補助或貼息資金的具體數額。

第二十條　國家發(fā)展改革委根據審查結果，對同意安排投資補助或貼息資金的資金申請報告做出批復，并將批復意見(jiàn)下達給申報單位。

資金申請報告的批復文件是下達中央預算內投資補助、貼息計劃的依據。批復文件可單獨辦理，也可集中辦理。

國家發(fā)展改革委根據資金申請報告的批復文件、項目建設進(jìn)度和項目建設資金到位等情況，可一次或分次下達投資資金計劃。

第二十一條　單個(gè)項目的投資補助或貼息資金原則上均為一次性安排。對于已經(jīng)安排投資補助或貼息資金的投資項目，國家發(fā)展改革委不重復受理其資金申請報告。

第二十二條　投資補助主要采用貨幣補助方式，也可根據國家有關(guān)政策和項目具體情況，采用設備、材料等實(shí)物補助方式，由有關(guān)部門(mén)采用招標方式統一購置后配備給接受補助的項目單位。

第二十三條　對于投資補助資金超過(guò)項目總投資80%的非經(jīng)營(yíng)性地方政府投資項目，可以根據需要和有關(guān)規定采用“代建制”方式進(jìn)行建設，將建成后的項目移交使用單位。

第二十四條　貼息率不得超過(guò)當期銀行中長(cháng)期貸款利率。貼息資金總額根據投資項目符合貼息條件的銀行貸款總額、當年貼息率和貼息年限計算確定。原則上按項目的建設實(shí)施進(jìn)度和貸款的實(shí)際發(fā)生額分期安排貼息資金。
 

第四章　項目實(shí)施管理
 

第二十五條　凡使用投資補助和貼息資金的項目，要嚴格執行國家有關(guān)政策要求，不得擅自改變主要建設內容和建設標準，不得轉移、侵占或者挪用投資補助和貼息資金。

第二十六條　使用投資補助和貼息資金500萬(wàn)元及以上的項目，要嚴格按照經(jīng)國家發(fā)展改革委核準的項目招標內容和有關(guān)招標投標的法律法規開(kāi)展招標工作。

其他使用投資補助和貼息資金的項目，也要按照國家有關(guān)招標投標的法律法規依法開(kāi)展招標工作。

第二十七條　國家發(fā)展改革委要求報告投資補助和貼息項目建設情況的，項目單位應按要求定期向國家發(fā)展改革委或其委托機構報告項目建設實(shí)施情況和重大事項。

第二十八條　投資項目不能按計劃完成確定的建設目標的，項目單位應及時(shí)報告情況，說(shuō)明原因，提出調整建議。國家發(fā)展改革委可視具體情況進(jìn)行相應調整。

第二十九條　投資補助和貼息項目竣工后，國家發(fā)展改革委應及時(shí)對重點(diǎn)項目進(jìn)行檢查總結，必要時(shí)可委托中介機構進(jìn)行后評價(jià)。

第三十條　國家發(fā)展改革委、有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)和各級地方政府投資主管部門(mén)，要依據職責分工，對使用投資補助和貼息資金的項目加強監管，保證政府投資資金的合理使用。

計劃單列企業(yè)集團、中央管理企業(yè)也要對本企業(yè)內使用投資補助和貼息資金的項目加強監管，保證項目能夠按照國家的要求順利建設實(shí)施，防止項目單位轉移、侵占或者挪用投資補助和貼息資金。
 

第五章　監督檢查和法律責任
 

第三十一條　國家發(fā)展改革委按照有關(guān)規定對投資補助和貼息項目進(jìn)行稽察。財政、審計、監察等部門(mén)依據職能分工進(jìn)行監督檢查。

第三十二條　凡不涉及保密要求的投資補助和貼息項目，均應采取適當方式向社會(huì )公開(kāi)。國家發(fā)展改革委接受單位、個(gè)人對投資補助和貼息項目在審批、建設過(guò)程中違法違規行為的舉報，并按照有關(guān)規定予以查處。

第三十三條　項目單位有下列行為之一的，國家發(fā)展改革委可以責令其限期整改，核減、收回或停止撥付投資補助和貼息資金，并可視情節輕重提請或移交有關(guān)機關(guān)依法追究有關(guān)責任人的行政或法律責任：

（一）提供虛假情況，騙取投資補助和貼息資金的；

（二）違反程序未按要求完成項目前期工作的；

（三）轉移、侵占或者挪用投資補助和貼息資金的；

（四）擅自改變主要建設內容和建設標準的；

（五）無(wú)正當理由未及時(shí)建設實(shí)施或竣工完成的；

（六）其他違反國家法律法規和本辦法規定的行為。

第三十四條　申報單位指令或授意項目單位提供虛假情況、騙取投資補助和貼息資金的，一經(jīng)查實(shí)，國家發(fā)展改革委五年之內不再受理其報送的資金申請報告；申報單位對項目單位的資金申請報告審查不嚴、造成投資補助和貼息資金損失的，視情節輕重，在一定時(shí)期內不再受理其報送的資金申請報告。

第三十五條　有關(guān)中介機構在評估過(guò)程中弄虛作假或提出的評估意見(jiàn)水平低下、嚴重失實(shí)的，國家發(fā)展改革委可以視情節輕重，給予通報批評、取消承擔國家發(fā)展改革委咨詢(xún)評估任務(wù)的資格、降低咨詢(xún)資質(zhì)等級等處罰，并采取適當方式向社會(huì )公布。

第三十六條　國家發(fā)展改革委工作人員有下列行為之一的，責令其限期整改，并依法追究有關(guān)責任人的行政責任；構成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

（一）濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的；

（二）違反規定的程序和原則批準資金申請報告的；

（三）其他違反本辦法規定的行為。
 

第六章　附  則
 

第三十七條　本辦法由國家發(fā)展改革委負責解釋。

第三十八條　本辦法自2005年8月1日起施行。

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/law/8897.html

本文關(guān)鍵詞： 中央, 預算內, 投資, 補助, 貼息, 項目管理, 暫行辦法, 國家發(fā)展改革委令, 第31號